他讓掌聲繼續

　　２００４年３月，蘇凌調到河南省淮陽任檢察長，從接到任命的那一刻起，他感到肩上的擔子沉重了許多，因為淮陽縣檢察院稱得上是個“老牌”先進檢察院，特別是擁有“全國人民滿意的檢察院”的“金字招牌”。如何保持榮譽？如何創新發展？他苦苦思索。２００４年，蘇凌稱這是他人生中最累的一年，但也是最幸福的一年，他說感受到了自己付出后大家回饋的幸福感。當年的全市目標管理考核中，全院１６個科室的工作全部跨入全市系統先進單位行列，奪取了１４個第一名，榮獲“滿堂紅”。
　　２００５年，淮陽縣檢察院迎來了歷史最好成績。在全市目標管理考核中，１６個科室工作均奪取了第一名的喜人成績，２項工作受到最高檢表揚，６項工作獲全省先進，被最高檢表彰為“全國先進檢察院”。榮立“全國集體一等功”，他也被榮記個人一等功。一時間，眾人嘩然，這位年輕的檢察長用了什么“法寶”，對干警產生了如此大的凝聚力？
　　
　　自我加壓負重前行
　　
　　蘇凌走馬上任時，大部分干警包括一些縣領導對這位公訴處長出身的年輕檢察長心存疑慮，辦案與治院不是一個概念，更何況淮陽縣檢察院成績斐然，早已聲名在外，系上黃金的翅膀還能飛得更遠嗎？他坦然地接受了眾人懷疑的目光，在他擔任公訴人時，“挑戰自我，永不妥協”的理念早已深植內心。黨委會上，他毅然提出“全省創一流，全國爭影響”的奮斗目標。怎么創？怎么爭？他要“擰發條”，向人要戰斗力！到任的第１個月，他組織全院干警進行了“兩法”考試。由他一人出題，親自監考，連夜改卷、評分，次日早召開全院干警會公布考試成績。考得不好的干警，羞愧極了，暗自發誓下次見高低。在他的嚴格要求和鼓勵下，目前，該院大專以上文憑的干警占總數９９％，獲得本科以上文憑和“專升本”干警占８６％。有１４名干警完成了中國政法大學刑法學研究生班的全部學業，這一現象被政法大學教授贊譽為全國縣級檢察院罕有的“淮陽現象”。２００５年，５名干警通過了全國統一司法考試。“過去不學習是怕挨批評，現在不學習是怕耽誤了學習機會。”不少干警深有感觸的說。
　　怎樣才能激發干警的深層活力？目光敏銳的他在找問題的突破口。他發現中層正職無選人用人權，有些干警在一個部門一干就是若干年，有的干警苦于自身特長不能發揮，他尖銳地指出：“這些問題導致了部分干警愛崗不敬業，必須徹底激活用人機制，讓能者上、平者讓、庸者下不再是一句口號！”于是，一個“大膽”的想法在他腦海中呼之欲出——干部“雙聘”辦法，即院黨委綜合評定確認中層正職崗位，這些崗位經公示通過后，由副職和一般干警申報科室，最后由中層正職自愿聘用本科室人員。這項制度直指沿襲多年的“論資排輩”用人習慣和“無過便是功”的工作理念。方案一經提出，立即在全院上下引起軒然大波，得知情況的省、市領導也專門打來電話告誡蘇凌，一定要“慎之又慎”。“是頂著壓力上，還是見好就收？”蘇凌也在艱難地抉擇著。可蘇凌心里清楚，不把過去那種僵化的選人用人機制打破，不把那種明哲保身的“為官之道”砸碎，隊伍素質就不可能有質的飛躍。一個月后，這項制度在院黨委會上獲得一致通過，正式施行。經過“雙聘”，共有１７名干警被聘任為中層正職，２８名干警被聘用為中層副職，５６名干警被聘用。其中７名同志被提拔為部門正副職。同時發現和儲備了一大批優秀后備人才。兵挑將，將挑兵，優化配置警力的同時加強了檢察長的指揮權和中層正職的管理權，正確的用人導向使每一位干警從中看到了實現自身價值的機遇。他用識才的慧眼、愛才的感情、聚才的方法、用才的氣魄贏得了干警的心。干警們說，那一年，我們是在跑著干工作。
　　２００４年－２００５年短短兩年來，該院共立案查辦各類貪污、賄賂等經濟犯罪案件７４件，起訴判決５６件，判決率達８０％；立查各類瀆職侵權案件６６件，判決５２件，判決率達７８％。由于成績突出，該院反貪局長被表彰為“全省優秀反貪局長”，瀆職侵權偵查局被表彰為“全省十佳瀆職侵權偵查局”。
　　
　　他為明天沉淀今天
　　
　　干警這樣評價蘇凌：我們的檢察長很有智慧。蘇凌智慧，因為他善于學習。通過和蘇凌這幾天的接觸，我們發現，他最愛談的話題，是他近期又出了哪本書，又在研究那個課題，那風度極像象牙塔里一個滿腹詩書誨人不倦的學者。和他交談，他很少和你談他辦過的案子，更多的是和你談一些法學問題和法學思想。從他言談的嚴謹性和邏輯性看，你不會認為他是在炫耀讀了多少書，作了多少學問，你會非常真切地感受到他是在和你探討學術問題。翻開他的理論成果，你對他的學者風度就更不會打折扣了——
　　２００１年，與中國政法大學博士生導師樊崇義教授合著《刑事證據法理論與實務》，該書被定為中國政法大學建校５０周年校慶的５本專著之一；
　　２００２年５月，在全國檢察指導學術研討會上，他的《檢察一體化與檢察指導偵查機制比較研究》書面發言獲年度河南省優秀調研成果二等獎；
　　２００２年１０月，在南京召開的全國法學會年會上，他作了題為《論法律真實與客觀真實》的精彩發言，博得行家的一致贊揚；
　　２００４年，《中國檢察》第七卷出版了他與中國政法大學訴訟法學研究中心共同承擔的全國檢察改革理論研究十大課題之一《訴訟制度改革研究》；
　　２００５年，由他擔任編委及副主編的《檢察機關偵查實務》叢書及《刑法分則實用疑難問題新釋新解》出版發行；承擔了全國檢察機關重點科研課題《司法工作人員瀆職行為的檢察監督及其完善》；當年７月，由他擔任副主編的《中國當代法學名家》在人民大會堂舉行首發式；
　　他先后在《中國刑事法雜志》、《國家檢察官學報》、《研究生法學》、《檢察實踐》等學術報刊、雜志上發表論文近２０篇。
　　孜孜不倦的追求和探索，使他聞名遐邇，成為檢察戰線上的一位行家能手。２００３年，他被河南省人民檢察院確定為“全省檢察系統首批高層次復合型人才”。
　　
　　創新之路，這邊風景獨好
　　
　　“活力源自創新。”這是蘇凌的發展觀。擔任公訴處長時，他首創的“檢察引導偵查”工作機制，在周口試點后，被最高人民檢察院在全國推廣；由其參與創立和發起的“職業公訴人制度”，得到了最高人民檢察院認可，在河南省檢察院推廣試行；他創立實施的“陽光公訴工程”被河南電視臺《中原焦點》等媒體作了深入報道；《法制日報》、《檢察日報》把周口市人民檢察院公訴處、北京海淀區檢察院、上海市浦東法院作為全國司法改革的三個亮點。從公訴處長的位置到調任檢察長，他把這種創新思維毫不猶豫地用在了治院上。兩年內，他所領導的這個院，引起了最高檢察機關的一次次關注。他治院堅持“以案為本”，他把腐敗現象總結為是領導憂心，干部傷心，群眾痛心的一塊“心病”，為加大瀆職犯罪和嚴重刑事犯罪案件打擊力度，他結合瀆偵工作特點，總結摸索出了“有案可辦，有案能辦，有案敢辦，有案善辦”的“四辦”工作經驗，被高檢和省院予以轉發推廣，先后有湖北、寧夏、河北等省市的幾十家檢察院來該院調研學習。
　　他深知“防民之口，甚于防川”。如何最大程度地做好上訪百姓的息訴工作，一直是縈繞在他心中的一個問題。２００４年７月，１００余名群眾到淮陽縣檢察院控告該縣商業局糖酒公司領導班子有嚴重經濟問題，并稱如不及時解決，將集體上訪。蘇凌帶領檢察干警經過和風細雨地與來訪職工代表坦誠地協商后，簽訂了一份《雙向承諾責任書》。承諾書簽定后，代表們激動地說：“我們到縣里反映好幾次了，還沒有哪一個機關給我們簽合同，保證給一個說法的。請你們放心，在你們處理期間，我們決不多頭反映、越級反映。”
　　之后，該院通過連續奮戰，深挖細查，最終將該公司經理李某以涉嫌貪污、挪用公款罪移送審查起訴，這起上訪風波最終得到平息。通過這一案件的成功息訪，讓他很受啟發，“一諾千金”是中華民族的優良傳統，只要雙方在法律的范圍內信守諾言，就有可能從整體上控制和化解內外因素，把群眾反映的問題切實解決在基層，讓群眾相信“只須來訪，無須上訪，檢察機關就能辦好”的信念，從而最終遏制上訪案件的發生。在此理念的支配下，他逐漸探索并完善了“雙向承諾”工作機制。這種機制以切實解決群眾涉法上訪特別是涉法越級上訪為目的，以簽訂“雙向承諾責任書”為載體，規范檢察機關、來訪人各自行為和責任。當年，該院受理的１７件涉檢上訪案件全部結案，息訴率達到了１００％，沒有發生一起越級上訪案件。這一創新性做法，省、市檢察院均給予了高度評價，決定在全省推行。當地黨委、政府領導深受啟發，一時間，全市政法系統刮起了“雙向承諾風”，吹散了上訪百姓心中的陰霾。２００４年１２月，高檢院授予該院“全國文明接待室”榮譽稱號。
　　回顧整個采訪，蘇凌健康、陽光的工作和生活方式，清晰明快的工作思路以及寬厚、儒雅的人文情懷，給我們留下了更深的印象。真心祝愿他在以后的檢察工作中，掌聲永遠伴他行……
　　
　　責任編輯：安益石