建立大信訪格局初探

　　一、大信訪格局框架模式設(shè)想
　　
　　第一，建立經(jīng)常性排查制度和預(yù)警機(jī)制。各級(jí)信訪部門要認(rèn)真傾聽本級(jí)各辦案部門、行政執(zhí)法部門針對(duì)在辦理案件、執(zhí)法過程中產(chǎn)生的當(dāng)事人不滿意的原因，研究目前信訪工作的現(xiàn)狀，分析存在的問題，制定具體可行的措施。實(shí)現(xiàn)信息共享，做到從案件的立案、移送、處理、監(jiān)控、預(yù)警、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)掌握當(dāng)事人的思想狀態(tài)，把控制群眾上訪的關(guān)口前移。
　　第二，微機(jī)聯(lián)網(wǎng)方式。鑒于目前低效率的重復(fù)工作較多，可以考慮加大對(duì)信訪工作的主動(dòng)投入，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）、市、省、中辦國辦信訪部門的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)黨委、政府各職能部門與信訪辦的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，使上訪人的自然情況、上訪事由、責(zé)任單位、處理意見、反饋情況一目了然，整合各地區(qū)、各部門的資源，及時(shí)溝通信息，快速反應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。
　　第三，信訪、紀(jì)檢聯(lián)動(dòng)形式。鑒于信訪問題的背后往往隱藏著違法違紀(jì)和腐敗問題，建議實(shí)現(xiàn)信訪控申工作與紀(jì)檢監(jiān)察工作的聯(lián)動(dòng)，以增大信訪案件的查處力度，并真正使信訪部門成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的窗口。目前的涉法案件中，除了勞動(dòng)爭議、醫(yī)療事故、家庭糾紛等案件，大多數(shù)與基層政法干警的不作為或?yàn)E作為有關(guān)，因此，面對(duì)信訪工作的嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜局面，必須“快刀斬亂麻”，堅(jiān)決處理一批濫用職權(quán)或怠于行使職權(quán)、違法辦案、導(dǎo)致信訪問題不能依法、公正、及時(shí)解決的相關(guān)責(zé)任人員，以儆效尤。
　　第四，慎重確定“無理訪”模式。鑒于有理訪與無理訪二者之間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)非常模糊，有理訪中也會(huì)有無理要求，無理訪也可能事出有因，因此要慎重確定“無理訪”。從實(shí)踐來看，有些曾經(jīng)被確認(rèn)為無理訪的案件，經(jīng)過重新調(diào)查、核實(shí)，還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，目前層層上報(bào)的工作模式，很難保證確認(rèn)無理訪的客觀性。因此，要擱置有理、無理之爭，跳出這個(gè)框框，按照“無理上訪、有情解決”的思路，以解決問題、息訴罷訪為最高目標(biāo)。
　　第五，用社會(huì)治安綜合治理的思路和架構(gòu)。可以成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但在具體案件處理上，應(yīng)多部門聯(lián)動(dòng)、合署辦公、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、打破條塊分割，謀求問題的“一纜子”解決。可以借鑒行政審批辦事大廳的模式，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”，建立省直、市直、區(qū)直信訪投訴接待大廳?穴市民投訴中心?雪，由各單位信訪、控申部門派員聯(lián)合會(huì)診、就地辦公。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可以建立“司法信訪窗口”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、信訪辦理、矛盾調(diào)處與法律援助“一條龍服務(wù)”，充分發(fā)揮基層組織“定紛止?fàn)帯钡淖饔谩＿€應(yīng)建立信訪工作督查巡視員制度，對(duì)信訪工作情況進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
　　第六，引入法律機(jī)制。將法律機(jī)制引入信訪工作的思路，確定信訪部門與司法部門聯(lián)手合作，實(shí)行人民來訪法律顧問制度，把信訪部門聯(lián)系群眾廣、便于做群眾工作的優(yōu)勢(shì)和司法部門處理涉法問題的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，共同解決好信訪工作中的涉法問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　在運(yùn)用以上幾種機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)避免由處理涉法上訪問題不當(dāng)帶來的負(fù)面效果。積極探索解決信訪問題的新途徑，避免產(chǎn)生負(fù)面效果。而且，對(duì)于上訪人的賠償或補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以存在過錯(cuò)和責(zé)任追究為前提，以依法處理為原則，不能單純地為了息訪而賠償，防止助長一部分上訪人員的不良心理。
　　二、健全信訪工作體系，完善信訪工作機(jī)制
　　第一，信訪部門和控告申訴部門應(yīng)配備熟練掌握黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的專職人員。只有配備專職人員才能“各掃門前雪”，同時(shí)，也才能為信訪人提供正確地解決問題的出路，達(dá)到把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，不至于出現(xiàn)當(dāng)事人越級(jí)訪和進(jìn)京訪。
　　第二，加強(qiáng)信訪部門和控告申訴部門的設(shè)備及裝備。信訪部門和控告申訴部門有的還沒有建立政策、法律資料庫，沒有配備現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。針對(duì)當(dāng)事人提出的問題，不能及時(shí)用政策、法律進(jìn)行答復(fù)（口頭或書面），往往是造成當(dāng)事人采取越級(jí)訪和進(jìn)京訪的主要原因。在信息時(shí)代，要求信訪部門和控告申訴部門必須以快捷的辦公方式，在短時(shí)間內(nèi)給予當(dāng)事人滿意的答復(fù)。
　　第三，解決信訪部門和控告申訴部門“留不住”人的窘境。信訪部門和控告申訴部門由于其工作的性質(zhì)，決定了其接觸的人員往往是社會(huì)上的弱勢(shì)群體；再加上有的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作也不夠重視，以至于信訪部門和控告申訴部門的人員流動(dòng)性大，不安心工作。只有解決了信訪部門的地位、信訪接待人員的待遇等問題，才能真正地留住人才。
　　
　　作者：吉林省長春市綠園區(qū)人民檢察院[１３００６２]