充分發(fā)揮公訴職能　努力構(gòu)建和諧社會(huì)

　　一、運(yùn)用輕緩刑事政策，慎重對(duì)待未成年人和輕微犯罪案件
　　
　　（一）對(duì)未成年人犯罪和過(guò)失犯罪大膽適用相對(duì)不起訴
　　提倡對(duì)于未成年人犯罪，確系初犯、偶犯且情節(jié)輕微者可訴可不訴的不訴，依法應(yīng)當(dāng)起訴的要求在公訴意見(jiàn)中必須提出從輕、減輕的量刑建議。對(duì)于交通肇事罪等過(guò)失犯罪，提倡只要雙方當(dāng)事人就民事賠償事宜達(dá)成協(xié)議，且被害人家屬要求對(duì)犯罪嫌疑人不予追究或從輕處理的均可作相對(duì)不起訴處理。這樣既使肇事者受到了教育，又使人民群眾的合理要求得到了滿(mǎn)足，節(jié)約了司法資源，同時(shí)提高了辦案效率。
　　
　　（二）用審理級(jí)別管轄保障未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益
　　根據(jù)惡性案件中未成年人的犯罪地位和情節(jié)，決定將案件由市院還是基層院審理。對(duì)于在犯罪中處從屬地位的，有條件與成年主犯分案的就分案審理，即將成年主犯由市院審查起訴，而未成年從犯由基層院審查起訴。對(duì)于在犯罪中處主要地位的，如果查清有投案自首和立功等從輕和減輕的法定情節(jié)，也可在與法院溝通后改變管轄由基層院審查起訴。
　　
　　（三）對(duì)輕罪案件采取“重調(diào)輕罰”低調(diào)處理
　　洛陽(yáng)市基層院每年受理的諸如交通肇事、輕傷害、盜竊等輕微刑事犯罪案件占年受案數(shù)的１／３。傳統(tǒng)作法是審查后以簡(jiǎn)易程序訴至法院，判決下來(lái)之后即可結(jié)案，簡(jiǎn)單省事。但這樣做往往對(duì)被告人起不到應(yīng)有的教育作用，反而使其本人和家屬產(chǎn)生對(duì)他人和社會(huì)的仇視心理，而被害人也因雙方矛盾尖銳對(duì)立得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而加重怒氣和怨氣，由此埋下了諸多不穩(wěn)定隱患。宜陽(yáng)縣院公訴科根據(jù)法律規(guī)定和該縣的具體情況，制定了《刑事案件相對(duì)不起訴參考標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)于這幾類(lèi)案件，具體規(guī)定了相對(duì)不起訴的條件。其中規(guī)定對(duì)輕傷害案件的犯罪嫌疑人作相對(duì)不起訴，必須符合因民事糾紛引起、嫌疑人認(rèn)罪、無(wú)前科、被害人經(jīng)濟(jì)損失已得到賠償、且不要求繼續(xù)追究嫌疑人刑事責(zé)任等五個(gè)條件，讓相對(duì)不起訴的條件公開(kāi)透明，為案件的消化處理起到了積極的推動(dòng)作用。我們?cè)冢玻埃埃茨耆袡z察機(jī)關(guān)公訴工作會(huì)議上肯定并推廣了宜陽(yáng)縣院的作法，要求辦理輕罪案件的原則是重調(diào)解、輕處罰，辦案時(shí)把聽(tīng)取當(dāng)事人雙方意見(jiàn)作為必經(jīng)程序，能調(diào)解的盡量調(diào)解，盡可能化解雙方矛盾，消除不穩(wěn)定因素。兩年來(lái)全市采用這種方式共辦理的３０多起輕傷害案件，收到了明顯的社會(huì)效果，矛盾雙方?jīng)]有產(chǎn)生持續(xù)的紛爭(zhēng)和纏訴現(xiàn)象。這個(gè)做法也受到省院的肯定和推廣。
　　
　　三、探索與綜合治理工作的銜接機(jī)制，建立刑事犯罪的社會(huì)維權(quán)、評(píng)價(jià)和預(yù)防體系
　　
　　——與共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)共同建立維權(quán)體系。截止目前，全市兩級(jí)院公訴科全部建立了“青少年維權(quán)崗”和“婦女兒童維權(quán)崗”，重點(diǎn)辦理涉及未成年人和婦女犯罪或被害案件，切實(shí)維護(hù)婦女、兒童的合法權(quán)益，為社會(huì)的弱勢(shì)群體撐起一片藍(lán)天。
　　——借助人民監(jiān)督員等社會(huì)力量，建立了評(píng)價(jià)、聽(tīng)證體系。全市現(xiàn)已有９個(gè)基層院實(shí)施人民監(jiān)督員對(duì)不起訴案件的聽(tīng)證制度，還有一個(gè)基層院實(shí)施了社會(huì)調(diào)查制度。
　　——開(kāi)展送法進(jìn)校園、檢察進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，建立宣傳法制和預(yù)防犯罪體系。全市已有１０個(gè)基層院的公訴科與轄區(qū)內(nèi)的２０余所中小學(xué)校建立了檢校聯(lián)系制度，１０名公訴部門(mén)的負(fù)責(zé)人或主訴檢察官擔(dān)任學(xué)校法制副校長(zhǎng)，定期到學(xué)校組織模擬法庭，上法制課，送法進(jìn)校，以案釋法，提高了青少年的法律知識(shí)水平，增強(qiáng)了他們的法制觀念和依法辦事、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。３個(gè)基層院公訴科開(kāi)展了“檢察進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，公訴人員深入社區(qū)，深入住戶(hù)，建立法制宣傳站，設(shè)立違法犯罪舉報(bào)臺(tái)，采取具體措施監(jiān)督幫教，既起到了廣泛宣傳普遍預(yù)防的作用，又達(dá)到了針對(duì)性地教育和個(gè)別預(yù)防的目的。老城區(qū)院公訴科在社區(qū)設(shè)立檢察官服務(wù)站，通過(guò)建立健全“一冊(cè)三簿”，對(duì)輕微犯罪人員、緩刑人員和監(jiān)外執(zhí)行人員等“八種人”進(jìn)行幫教。堅(jiān)持做到“三不”、“三包”和“五心”。即對(duì)被監(jiān)督幫教的對(duì)象做到不嫌棄、不歧視、不翻舊賬；包監(jiān)督、包教育、包轉(zhuǎn)化和要有愛(ài)心、關(guān)心、熱心、同情心與平常心等。這些做法切實(shí)可行，效果明顯，受到高檢和省院領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表?yè)P(yáng)。
　　
　　四、一以貫之，堅(jiān)持“四嚴(yán)”原則規(guī)范公訴工作
　　
　　一是堅(jiān)持嚴(yán)把公訴案件質(zhì)量關(guān)。即一頭是受理關(guān)，多數(shù)基層院與公安部門(mén)會(huì)簽了公訴案件受理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了移送條件，不符合受理?xiàng)l件的堅(jiān)決不予受理；另一頭是起訴關(guān)，在堅(jiān)持主訴檢察官辦案制度的同時(shí)對(duì)非主訴檢察官辦理的案件堅(jiān)持匯報(bào)和集體研究制度，不符合起訴條件決不勉強(qiáng)起訴；在審查中間用足用好退偵權(quán)，列出詳盡的退查提綱引導(dǎo)偵查，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。
　　二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行法律和辦案紀(jì)律。市院公訴處要求全市公訴部門(mén)嚴(yán)守法律規(guī)定和辦案紀(jì)律，在辦案中要注意程序、注意細(xì)節(jié)，注重保障案件當(dāng)事人和訴訟參與人的合法權(quán)益，對(duì)于暫扣款物一律不得挪用，在社會(huì)上和人民群眾中塑造公訴機(jī)關(guān)“清廉、正直”的良好形象。
　　三是堅(jiān)持嚴(yán)肅對(duì)待來(lái)信來(lái)訪和督查督辦案件。專(zhuān)門(mén)與控申處會(huì)簽了《洛陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)落實(shí)信訪穩(wěn)定工作細(xì)則》，要求全市公訴部門(mén)指定專(zhuān)人處理各級(jí)各部門(mén)的督查督辦案件。對(duì)于較大規(guī)模的纏訴和上訪事件要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)凡屬公訴環(huán)節(jié)的案件，不推阻、不扯皮，一方面對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行耐心的說(shuō)服勸解工作，另一方面應(yīng)及時(shí)與法院和公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)化解矛盾，平息事態(tài)，消除不安定因素。
　　四是堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致和執(zhí)法為民的工作作風(fēng)。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)全市公訴隊(duì)伍建設(shè)常抓不懈，使廣大公訴干警在思想上牢固樹(shù)立起了“立檢為公、執(zhí)法為民”的意識(shí)，在工作上形成了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。案內(nèi)全力保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，案外盡力提供延伸服務(wù)。
　　作者：河南省洛陽(yáng)市人民檢察院[４７１００３]
　　
　　本欄目責(zé)任編輯：陳冰