亦談刑事執法的規范化

　　內容摘要：東南沿海地區隨著經濟的發展，犯罪顯現出新的趨勢。為了遏制犯罪，維護社會穩定，迫切需要規范刑事執法，以實現法律的公平和社會的正義。
　　
　　關鍵詞：刑事執法規范化著力點
　　
　　目前，東部沿海經濟發達地區正處于經濟迅猛發展、財富快速積聚、外來人口云集、社會急劇變革的時期，這一時期的犯罪呈現出：犯罪率高位攀升；二搶一盜侵財性、暴力性犯罪成倍增長，兇殺案件時有發生；色情犯罪、毒品犯罪、黑社會犯罪等犯罪現象死灰復燃；計算機犯罪等新型犯罪頻繁出現；權錢交易的職務犯罪影響更廣；侵犯知識產權、假冒偽劣產品充斥市場。社會治安狀況的惡化嚴重地影響了社會的和諧穩定。目前，要迅速有效遏制犯罪的發生，維護社會穩定，不但需要健全完善的法律法規，更需迫切規范執法人員的執法行為，通過刑事執法規范化來實現法律的公平和社會的正義，矯正正在走向畸形的社會現象。本文試就規范刑事執法行為、構建和諧社會談一些粗淺的想法。
　　
　　一、規范刑事執法行為必要性
　　
　　當前，我國正在加快推進法治社會、和諧社會建設，在這一歷史進程中，政法部門首先需要做到的是嚴格規范刑事執法行為。因為刑事執法是整個國家法治進程中一個十分重要的環節，刑事執法的規范、公正與否，直接關系到法律的權威性，關系到群眾對法律、對政府的信任，關系到社會的誠信、治安穩定及群眾的安居樂業。
　　１.和諧建設需要社會穩定、公平正義。中央提出要建立一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，其前提和基礎就是穩定。因此，保持社會的安定有序是構建和諧社會最重要的工作，而要實現這一目標，就要求政法部門依法規范執行法律，維護司法公正。政法機關的執法活動是否規范公正，決定了公平正義能否普遍張揚，決定了社會能否安定有序，最終決定了社會是否整體和諧。執法必須秉承法律的宗旨，遵循法律的程序，維護法律的尊嚴，絕不能以任何借口違反法律的精神。不能因某個特定的因素而違反規范執法的要求，去犧牲公平正義求得暫時的“和諧”。和諧社會應是一個公平的社會，只有在一個公正的環境中，社會才能和諧穩定、健康發展，人民才能安居樂業、各得其所。
　　２.法制建設需要體現法律本身的穩定性、嚴肅性。法律的目的是維護和發展社會關系和社會秩序。法律保持穩定，則可以在一定程度上保持社會關系的穩定，保證社會在有秩序狀態中發展變化。若對法律規范進行經常性的變動，或者司法解釋逾越權限，實質性的改變立法規定，就會破壞已經建立了的法律規范秩序，使生活其間的民眾無所適從，他們守法的習性亦必然削減。況且社會現狀的合法性因法律的變化而處于不定狀態，社會發展目標也將處于不定狀態，從而使法律維護社會秩序、提供發展藍圖的目的無法實現。
　　３.司法實踐需要體現法律的權威性和對罪犯的威懾力。社會治安秩序的穩定，主要取決于公民對法律遵守的程度，守法公民的比率越高，社會治安秩序的穩定性就越強。而公民是否守法的決定權又在于他們對法律的尊重與他們對法律懲治違法犯罪程度的感知。時下正值中國社會轉型發展的關鍵時期，在努力實現社會法治化治理的過程中，司法的重要作用是不言而喻的。但由于種種不合法治的人為“權威”力量的存在，致使執法的方向、執法的力度受到了干擾，偏離了刑事執法的方向，影響了刑事執法的威嚴。從而造成當前“暴力抗法”、“涉法上訪”、“纏訴纏訪”現象在很多地方呈上升勢頭，法律的權威性已遭遇嚴重的挑戰。法律無權威，執法不可能有權威，因此對罪犯的威懾力也在弱化。為此，我們要逐步減少直84bac626dc20abbc91c2df4a8dad4da98366171e98233e22fb36218741c4f14b至杜絕人治因素，同時政法部門亦有必要在自己的職能上、在規范刑事執法行為上進一步純化，變社會交涉中“力”的比拼為“法”的較量，提升法律的權威性和對罪犯的威懾力。
　　
　　二、規范刑事執法行為的著力點
　　
　　所謂規范，從詞源學上看就是指標準、法式、模范。規范一詞用在刑事執法上，就是要求按刑事法律的范式、標準開展刑事執法活動，依照刑法、刑訴法的規定裁量刑事案件。刑事法律是刑事執法的準繩，任何時候、任何情況下都不能偏離這一準繩。偏離這一準繩，公平正義、法律權威都無從談起。
　　１.理順規范刑事執法行為的觀念。司法是維護社會公正的最后一道防線，而刑事執法行為又是司法活動中最為主要的、公眾最為關注、涉及社會安定的活動。刑事執法的規范性是司法活動的應有意蘊和不可逾越的底線，是公平和正義價值的具體體現。規范刑事執法行為的過程，也是彰顯公平、正義等法律價值的過程。政法機關規范地開展執法活動具有維護社會公平、正義的本體價值，預防和糾正政法機關不規范的執法行為則分別具有維護社會公平、正義的源頭性價值和救濟性價值。因此，我們必須嚴格依照法律的各項規定，保障法律得到統一、公正、有效實施。
　　２.營造規范刑事執法行為的環境。一個良好的執法環境是保障公正執法的前提。要建立一個能夠規范執法的環境，首先，要制定一些能夠保證執法部門在黨的領導下獨立行使檢察權、審判權的法律法規，杜絕領導部門或個別領導以種種理由干涉辦案；其次，要明確詳盡地制定規范執法人員執法行為的法律法規，輔之案件信息管理系統等技術手段，加強辦案的流程化管理，防止人為因素造成的不規范現象；再次，要加強執法人員規范刑事執法的理念教育，使之有規范執法的理念，并成為其自覺行為；另外，還需建立一個良好的監督體系，用好媒體、民眾的監督，使不守法者無處藏身。總之，我們要極盡全力建造一個上上下下都視法律為圣物，上級的干涉、橫向的說情、下邊的賄賂都將受到黨紀、政紀和國法的制裁，杜絕說情風、人情案，為執法人員規范刑事執法營造良好的環境。
　　３.提升規范刑事執法行為的能力。徒法不足以自行，執法人員是執法的主體，再科學再規范的法律，如果執法人員素質低下，恣意枉為，那也不能達致執法規范的效果。因此，提升執法人員規范執法行為的能力是規范執法的核心內容所在。執法人員是執法的主體，也是守法的主體，換而言之，執法的首要前提是懂法守法，執法人員必須通過學習和實踐不斷提高自己的法學素養和業務素質，首要是要具備社會主義法治理念，實體正義與程序正義兼顧的理念，理念正確了，觀念到位了，就可以補具體知識性的不足或缺陷，也可以實質性地促進能力的提高，起到事半功倍的效果。其次是要完善執法所需的知識庫，宏觀上要有體系性的把握，掌握國家的刑事政策，微觀上要熟識基本的理論知識，包括刑法、刑事訴訟法以及相關司法解釋的具體規定，法理學、憲法學等等。只有做到執法理念正確、知識結構完備，規范執法才有最基本的前提。另外，更為重要的一點是，執法人員必須講政治、講正氣，不為權勢和金錢所動，唯有如此，才能抵抗住影響規范執法的各種外來的壓力。
　　４.完善規范刑事執法行為的依據。一是刑事實體法層面。刑法的罪刑法定原則要求法律的明確性，而我國現行的刑法規范對許多犯罪的構成要件規定的過于概括，司法解釋的出臺又不可避免的具有滯后性，無法滿足執法的適時需求，從而導致某些執法人員任意裁量，同一個案件在不同的地方和不同的辦案人員手中往往會出現不同的處斷結果。這就要求立法機關根據我國的國情并借鑒國際上先進的立法經驗，進一步提高立法技術，增強刑法規范的確定性，以縮小損害執法規范性的自由裁量空間，保障執法的一致性與規范性。二是刑事程序法層面。“規范”在某種意義上是“程序”的同義詞，規范執法必然要求執法人員恪守程序正義，在辦案行為時不得絲毫偏離于程序法的規定，而我國目前的刑事訴訟法存在的許多不足之處，比如證據法規范的不科學、不完整，也是導致執法不規范的一個因素，因而，在刑事訴訟法的再一次修改時，必須契合執法實踐的客觀需要，使刑事訴訟法更為科學，在符合訴訟規律的同時，更具有現實操作性。
　　
　　
　　三、規范刑事執法行為需要解決的問題
　　
　　１.要解決地方保護主義、部門保護主義等等以“大局”、“穩定”為由的影響。隨著地區之間經濟建設發展的不平衡和地方黨委政府業績考評體系的不科學不完善，地方保護主義、部門保護主義又有抬頭之勢。某些地方領導為了保持本地區本部門在自己任期內表面上的平穩與上升，片面的理解和界定“社會穩定”，把部門和地方的利益甚至是一己私利當成國家的利益，以不合法的手段壓制群眾正當的利益訴求，以人治求穩定，而不是以法治謀和諧、謀發展，犧牲國家和社會的長期利益換來一時一地的所謂的“穩定”。在刑事執法領域則表現為，以影響當地政府的形象、影響社會的穩定為名，要求執法機關作出違背法律精神和規定的處理決定。
　　２.要解決以特殊人才、能人等等為理由的影響。由于目前少數領導干部只看到眼前利益、局部利益，把一些曾經為地方經濟發展作出過重大貢獻或在當前招商引資中起重要作用的人，作為“有功之臣”、“能人”加以庇護。當政法部門依法對他們的經濟問題進行查處時，就認為這是不念舊情，是在抓功臣，不利于經濟建設的發展。更有個別領導不分青紅皂白地給予干涉，甚至以所謂的組織名義給案件定調子、下結論，這使得政法部門在刑事執法行為時受到嚴重干擾，影響了執法的規范化和法律的公正性。
　　３.要解決辦案人員的能力低下、觀念陳舊的狀況。在人均辦案數量大幅提高，辦案人員能力超量發揮的同時，執法人員知識結構、思維觀念更新相對滯后矛盾就顯現出來。因此，我們要解決辦案人手緊缺的狀況，盡可能多地把有限的骨干人才充實于辦案一線，并提供給他們參加崗位培訓，更新知識、提高能力的機會。同時，我們要積極引導他們樹立法律至上的觀念。因為我國的法律是在黨的領導下，通過國家權力機關將全國人民的意志上升為國家意志而形成的規范，法律在被廢止或修改前，代表著黨和國家、人民的意志與利益。執法者樹立了法律至上的觀念，忠實地執行法律規范，就能忠實地體現黨、國家和人民的意志，維護了人民群眾的利益。
　　４.要解決對“人性化執法”的錯誤理解。在當前社會各方提倡人性化執法的情況下，有不少執法人員錯誤地認為，在遇到值得同情、照顧的被執法者時，采用特殊程序給予寬大、降格處理就是人性化執法。其實不然，人性化執法不等于人情化執法、不平等執法，超越法律規范進行特殊處理顯然是在濫用人文關懷。人性化執法應是執法人員嚴格遵循法律規定，在尊重被執法者合法權益的前提下，依據法定程序規范進行非歧視的理性化執法，刑事執法必須強調法律面前人人平等的原則，執法不能因執法對象的不同而區別對待。
　　５.要解決權錢交易等枉法行為。執法人員權錢交易、枉法裁判的事件時有發生，這對規范刑事執法行為構成了極大的危害，引發了民眾對法律公平公正的懷疑，損害了法律的權威地位。因此，我們在教育執法人員廉潔從政的同時，還需進一步完善法律規范，減少執法中的不規范因素；加強監督制約機制的建設，不給有不良動機的人有機可乘；探索養廉制度的建設，解決執法人員在經濟上的后顧之憂。總之，要建立使執法人員保持廉潔執法的機制體制，使他們做到不敢、不能、不用枉法，建立一個公平正義的法治社會。
　　６.要解決為了應對考核而枉法。當前，各項工作都有考核指標、各個單位的業績都需通過考核來體現，考核業已成為開展各項工作不可或缺的激勵機制。政法部門也引入了考核機制，考核也確實推動了政法部門工作的發展，為維護社會秩序起到了不可替代的作用，但是如果我們單純地依靠考核，簡單地想通過考核來追求一個完美的結果，那么往往會出現“為考核而工作，為考核而規避規范化程序”等現象，這些地為違背了規范執法的要求，損害了法律的公正性，同時也使得政法部門不敢透明執法。因此，我們必須使考核機制更為完善、科學、合理，并將之作為管理的一個補充，而不是作為檢驗工作成效的絕對唯一的標準。
　　
　　責任編輯：張東