檢察工作踐行執法為民的內涵和途徑

　　內容摘要：執法為民在檢察工作中體現為檢察為民、檢察護民、檢察靠民和檢察便民，要切實踐行就必須處理好履行檢察職責與為民服務的關系、檢察專門工作與走群眾路線的關系、刑事政策與執法為民的關系，強化法律監督與接受人民監督的關系、保護社會整體利益和保護當事人個體利益的關系，以及執法為民與執法者素質的關系。
　　
　　關鍵詞：檢察工作　執法為民　法治理念
　　
　　一、檢察工作踐行執法為民的基本要求
　　
　　（一）檢察為民
　　要把維護人民利益作為檢察工作的根本宗旨。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，滿足人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，作為檢察工作的根本出發點和落腳點。要把人民滿意不滿意作為衡量檢察工作好壞的根本標準，始終要把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一目標，把群眾利益作為第一追求。要嚴厲打擊各類刑事犯罪，直接保護人民群眾的切身利益，為人民群眾安居樂業創造良好的治安環境，增強人民群眾的安全感。要嚴肅查辦侵犯群眾合法權益的職務犯罪，督促行政機關更好的為民服務。在執法辦案的過程中，要注意協調好政府與群眾之間的利益關系，處理好政府和群眾之間的矛盾；堅持公平的原則，不偏不倚、客觀公正，不使任何一方的合法利益受損。要強化訴訟監督，遏制人民群眾關注的司法不公問題。
　　
　　（二）檢察護民
　　檢察工作要為廣大人民群眾共同和普遍的人權提供完善的司法保障。切實維護廣大人民群眾共同和普遍的生存權、發展權和其他政治、經濟、文化、社會權利。牢固樹立現代法治精神，確立打擊犯罪與保護人權并重的執法觀念，把尊重和保障人權、堅持罪刑法定原則和疑罪從無原則、注重法律效果和社會效果統一等原則，貫徹到每一起案件的始終和每一名當事人身上，貫徹到檢察工作的各個環節。正確把握國家刑事政策，嚴肅查辦侵犯人權犯罪案件，既堅決依法打擊犯罪，又切實保障無罪的人不受刑事追究。堅持依法辦案，保障所有訴訟參與人的訴訟權利，切實做到追究有罪、保護無罪、嚴格執法、文明執法。
　　
　　（三）檢察靠民
　　要依靠群眾推動檢察工作。檢察工作必須自覺堅持黨的群眾路線，堅定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，在檢察工作中充分尊重人民群眾的首創精神，努力把人民群眾的智慧集中起來，從人民群眾中汲取檢察工作發展的不竭動力。要依靠群眾監督檢察工作。通過堅持和發展人民監督員等形式最廣泛地動員和組織人民群眾參與到檢察工作中去；通過檢務公開等增加檢察工作的透明度，推進辦案的科學化、民主化；通過受理來信來訪等渠道深入群眾、深入實際，及時準確地掌握最真、最實、最新的民情，從群眾的呼聲、群眾的意愿中尋找檢察工作的突破口，科學制定合乎民心的檢察工作方針和政策，及時辦理順乎民意的案件。
　　
　　（四）檢察便民
　　檢察工作要暢通人民行使權力的渠道。我們國家的性質是人民民主專政的社會主義國家，國家的權力歸根結底是屬于人民的。檢察機關是由人民代表大會產生的，檢察權屬于人民，檢察官受人民委托從事法律監督職責，人民群眾參與檢察權運行屬于檢察權的應有之義。要創新工作機制，讓人民更多的了解檢察工作，更多的參與到檢察工作中來。檢察工作要拓寬為民服務的途徑。在每一項具體工作、每一個辦案環節對群眾所想、所盼、所需進行分析研究，本著“急人民所急”的思想，提出方便人民參與檢察工作、參與訴訟的辦法和措施，并一抓到底，務求實效。
　　
　　二、檢察工作踐行執法為民需要處理好六個關系
　　
　　（一）要處理好履行檢察職責與為民服務的關系
　　作為國家法律監督機關，我們履行職責的基本途徑是執法辦案，要靠辦案履行監督職責，靠辦案強化監督，相應地，我們檢察機關執法為民的成效主要體現在執法水平、辦案質量和辦案效率的決定性因素。當前，影響檢察機關履行檢察職責的突出問題，如執法思想陳舊、精神狀態不佳、執法水平不高、工作作風不實，紀律觀念不強等，大都與執法為民理念緊密相關，大都是工作中沒有踐行好執法為民理念的外在表現。因此，在各項檢察工作中深入踐行執法為民，是檢察機關更好履行職責的根本舉措，是我們進一步規范執法行為，提高執法水平，確保辦案質量的必然要求。
　　各級檢察機關要把全面履行檢察職能作為踐行執法為民的唯一通途，進一步端正執法思想，推進法律監督能力建設，提高執法辦案能力。堅持把提高執法水平和辦案質量作為重點，全面貫徹檢察工作的總體要求，堅持以質量、效果為核心，在提高質量、保證效果的基礎上進一步加大工作力度，不僅是查辦和預防職務犯罪、嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、訴訟監督工作要加大力度，而且其他各項檢察工作都要在過去的基礎上有新的發展、新的進步。要通過深入踐行執法為民，認真查找執法辦案中存在的突出問題，并有效加以解決，提升執法辦案水平。要通過深入踐行執法為民，推動思想觀念的更新，推進各項檢察改革舉措的落實，促進履行檢察職能機制性障礙的克服，真正使我們履行檢察職能在執法思想上有新突破、在執法水平上有新提高、在工作作風上有新改進。
　　另外，踐行執法為民必須要注重法律效果與社會效果相協調。要發揮法律效果和社會效果的雙重作用，做到既要嚴格執法、公正司法，又要立足于穩定社會，為經濟建設保駕護航，正確處理和合理兼顧國家、社會和公民三者之間的關系，樹立多元平衡的價值觀，拋棄一元片面的價值觀。要自覺地寓打擊于預防之中，寓保護于打擊之中。
　　
　　（二）要處理好檢察專門工作與走群眾路線的關系
　　堅持專門工作和群眾路線相結合，把履行好職責的基點始終放在依靠人民群眾上，是檢察工作在長期實踐中形成的優良傳統和成功經驗，是檢察機關的“傳家寶”。在新的形勢下，尤其是在深入踐行執法為民理念的背景下，這一經驗不僅沒有過時，而且十分必要，應當發揚光大。
　　當前檢察工作面臨更為復雜的形勢和更加繁重的任務，我們必須繼續堅持群眾路線，以人民群眾無窮之合力，補檢察專門工作有限之力。要本著對人民負責，方便群眾訴訟的態度，積極探索新形勢下專門工作與群眾路線相結合的方式方法，改進工作機制，改變服務方式，在檢察工作機制創新方面下功夫，為維護群眾的合法權益提供制度保障。要認真辦理涉檢的群眾舉報、控告和申訴，從涉檢上訪中及時了解民情、社情，依法解決群眾的合理訴求，促進檢察專門工作的深入開展。根據人民群眾的呼聲，適時有針對性地開展專項法律監督工作，集中解決損害公正執法、侵害群眾利益等方面的突出問題；對新發和原有的社會矛盾密切關注，建立依法及時處理涉檢上訪問題的長效機制，健全不穩定因素排查化解機制、預警機制和應急機制，提高調處矛盾糾紛和化解影響穩定因素的效率和水平；同時深入開展法制宣傳教育，切實增強群眾法律意識，教育群眾通過合法方式表達利益訴求，引導群眾自我規范、自我約束、自我管理。
　　
　　（三）要處理好刑事政策與執法為民的關系
　　檢察工作要在嚴格執法的基礎上，認真貫徹好有利于執法為民的各項刑事政策。人民群眾的利益在每一個發展階段有著不同的表現形式，如何在檢察工作中更好的體現人民群眾利益，不同時期制訂的不同刑事政策則起著重要的導向作用。
　　近年來，黨中央先后提出了構建和諧社會的目標，人權保障理念和以人為本的科學發展觀也逐步深入人心，貫徹到刑事司法活動中去，就是要認真執行寬嚴相濟的刑事政策，對嚴重危害社會治安的刑事犯罪依法快捕快訴，對主觀惡意較小、社會危害輕微的犯罪，采取輕緩的刑事政策，積極試行通過社會矯治減少不穩定因素的出現。適用輕緩刑事政策體現了以人為本和社會公平正義的理念，體現了罪刑法定原則和罪刑相適應原則的精神，對于有效地打擊和預防犯罪，化解矛盾、維護穩定具有重要意義。對輕罪行為人適用輕緩刑事政策，可以使他們充分體驗社會的寬容和溫暖，有利于改過自新、回歸社會和自身發展，也可以保持犯罪人家庭的穩定與和諧，避免給犯罪人的家庭帶來情感缺失，增加經濟負擔，甚至出現家庭破裂或其他負面效應，還可以化解犯罪人和被害人的沖突，全面保護人民的利益。同時，在對犯罪人適用輕緩政策時，通過充分聽取和考慮被害人意愿，既提升了被害人在訴訟中的地位，又可以較好地化解雙方的矛盾和沖突，有利于社會的和諧、穩定；既可以減少訴訟環節，降低訴訟成本，節約訴訟資源，又能夠集中人力、物力查辦嚴重刑事犯罪，突出打擊重點和效果，保證嚴打政策目的的實現。
　　
　　
　　（四）要處理好強化法律監督與接受人民監督的關系
　　人民檢察院是國家的法律監督機關，在國家政權體系中占有十分重要的地位。建國以來的實踐表明，人民群眾的利益越是需要保護，檢察機關的地位和作用越是應當加強，相反，檢察機關職能被削弱的時候，也是人民群眾利益得不到很好保護的時候。但同時也有些人擔心檢察機關法律監督權太大，會造成濫用監督權，侵犯人民利益的現象，這種擔心是可以理解的。去除這種擔心的唯一方法就是要在強化法律監督的同時自覺接受人民的監督。要通過制度和機制建設，保障人民群眾對司法活動的知情權、參與權、監督權，為人民群眾監督檢察工作提供很好的制度保障。
　　檢察機關作為行使檢察權的國家機關，要嚴格地遵守憲法和法律，依法行使職權，建立內部和外部的權力監督機制。要繼續推行檢務公開，增強檢察工作透明度，方便群眾監督檢察工作。要逐步依法擴大檢務公開的范圍，拓展檢務公開的途徑，使檢察工作由“暗箱操作”變成“陽光作業”，給群眾一個明白，消除群眾的疑慮，從而使群眾更加理解、信任和支持檢察工作。同時也能促使檢察干警自覺改進工作作風，提高工作效率，消除辦事拖拉推諉，對群眾態度生硬等現象，從根本上解決“冷、橫、硬”和服務效率低的問題。
　　人民監督員制度符合當代公民參與司法的民主法制發展趨勢，也是人民群眾監督檢察工作的重要渠道。實踐證明，實行人民監督員制度有利于更好地貫徹專門機關與群眾路線相結合的原則，增強檢察工作的公開性和透明度，保證嚴格公正文明執法，促進辦案質量的提高，并解決“誰來監督監督者”的問題。這項改革的成功也充分說明，檢察機關作為國家法律監督機關，必須自覺地接受監督，才能履行好憲法賦予的法律監督職責。此外，檢察機關還要牢固樹立訴訟民主的觀念，建立訴訟各方充分表達合法訴求的各項制度，暢通群眾意見反饋渠道，認真聽取人民群眾的批評和建議，促進檢察工作健康發展。
　　
　　（五）要處理好保護社會整體利益和保護當事人個體利益的關系
　　新的時期，檢察工作踐行執法為民，必須在保護社會整體利益的同時，注重保護案件當事人的合法權益。我國刑事司法制度過去對犯罪嫌疑人和被告人基本權利的保護是很不夠的，因此我們落實執法為民的今天應該制定出切實可行的在司法活動中保護被告人和犯罪嫌疑人權利措施，注意在訴訟的全過程加強對被告人和犯罪嫌疑人的基本權利的保護。但是我們也要注意西方法律文化中的前車之鑒，避免另一種傾向的出現，即用犧牲打擊犯罪的基本需要來換取人權保護的“美名”。我們檢察機關不是超然的仲裁機構，它肩負著打擊犯罪5b314f2039869538cf64e56333694f3f、保護人民的使命，要把保護社會整體利益和當事人合法權益有機的結合起來。
　　保護當事人合法權益要注重從程序上加以保護。要確立和貫徹非法證據排除規則，堅決把以刑訊逼供、誘供等非法方法取得的證據排除在指控犯罪和定案的證據之外。目前的司法實踐中，往往為了打擊犯罪，而無視訴訟過程中當事人的合法權利，這是一種非常有害的做法。如果允許這種侵害當事人合法權益現象的存在，那么在其他案件中也將很難避免這些情況的發生，下一次就有可能把一個無罪的人送進監獄，這樣的事情多了，到最后，每個人的合法權益都得不到保障，實際上最后造成的是對社會整體利益的損害。保護當事人合法權益要堅持“疑罪從無”的觀念，嚴格貫徹《刑事訴訟法》第１２條未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪的規定，從根本上消除部分檢察人員頭腦中固存的“有罪推定”觀念，防止隨意抓人、傷害無辜。要在執法中切實尊重當事人的主體地位，尊重當事人及其家屬的人格尊嚴，體現人文關懷，文明執法，防止擾民害民行為。
　　
　　（六）要處理好執法為民與執法者素質的關系
　　立檢為公、執法為民，不僅要有愿望和熱情，更要具備良好的政治素質和業務水平。檢察隊伍是履行法律監督職能，維護公平正義，踐行執法為民的重要力量，檢察隊伍的素質，直接影響到執法為民的效果。要著眼于檢察隊伍的根本建設和檢察事業的長遠發展，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，狠抓執法觀念和思維方式的轉變、執法作風的轉變、隊伍構成和知識結構的轉變、隊伍管理和工作運行機制的轉變、執法形象的轉變，促使檢察隊伍的思想、作風、素質等發生深刻變化，促進執法能力和執法水平的提高，推動檢察工作與時俱進、創新發展。要堅持把轉變執法觀念放在首位，牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀，真正把“為民、公正、文明、服務”的要求轉化為自覺的意識，不斷提高法律監督的水平，增強執法為民的本領，努力樹立良好的執法形象。
　　基層檢察院處于檢察工作的第一線，與人民群眾接觸很多，聯系也最密切。檢察工作踐行執法為民，很大程度上要落實到基層檢察院的各項工作中去。從反映出來的情況看，群眾上訪反映的問題絕大多數發生在基層檢察院，這從一個側面說明我們的基層檢察院建設工作還比較薄弱。基層檢察院建設是整個檢察工作的根基，是檢察事業長遠發展的基石。要本著執法為民的本質要求，全面加強基層檢察院的領導班子建設，把執法為民理念深入到領導班子的每一項決策之中，大力加強基層檢察院的檢察隊伍建設，提高檢察人員為民服務的能力，積極推進基層檢察院的管理機制建設，依靠改革創新推動規范發展。要通過堅持不懈地抓基層檢察院建設，進一步增強基層的實力，激發基層的活力，提高基層的效率，提高基層檢察隊伍的整體素質和戰斗力。
　　
　　責任編輯：安益石