唐山大地震３０年：中國接受救災(zāi)外援揭秘

從30年前唐山大地震后拒絕援助到三年前與國際社會積極合作共抗“非典”，這是中華人民共和國歷史上一段真實(shí)的記憶。在唐山大地震30周年到來之際，對30年來中國與國際救災(zāi)援助的關(guān)系進(jìn)行簡要的梳理和分析，或許有助于我們更深刻地認(rèn)識30年來中國的變化，中國的開放歷程，乃至中國與外部世界關(guān)系發(fā)展的脈絡(luò)。

今天，援助與被援助——這樣的國際救災(zāi)活動在人們眼中是合情合理#65380;再自然不過的事情。但如果將史書翻回30年前，卻并非如此。

記憶中的1976年夏天格外悶熱。7月28日凌晨3時42分53.8秒，中國河北省唐山市仍在沉睡。然而，一秒鐘之后，猶如400枚廣島原子彈在距地面16公里處的地殼中猛然爆炸!

唐山上空電閃雷鳴，大地狂風(fēng)呼嘯。這座百萬人口的城市在頃刻間被夷為平地。在地震中242769人喪生，164851人傷殘。可計算的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元以上，而用于救災(zāi)和重建的投資幾乎無法計算。

整個世界都感到了來自中國的沖擊波!

在表示震驚和遺憾的同時，世界各國紛紛主動表示了援助中國的意愿。

7月28日，美國駐華聯(lián)絡(luò)處主任蓋茨原則上表示愿意提供中國人所希望提供的任何援助。

7月29日，聯(lián)合國秘書長瓦爾德海姆致電中國總理華國鋒，稱聯(lián)合國準(zhǔn)備幫助災(zāi)區(qū)人民克服這場災(zāi)害的影響。英國外交大臣也宣布:在唐山發(fā)生強(qiáng)烈地震以后，英國已表示愿意向中國提供緊急援助和醫(yī)藥物資。

7月30日，日本內(nèi)閣會議通過了宮澤喜一外相的建議，將采取迅速發(fā)出救災(zāi)物資的方針。外務(wù)省已動手準(zhǔn)備發(fā)出藥品#65380;衣物#65380;帳篷等物品。宮澤外相還指示日本駐華大使孝川，要他向中國政府轉(zhuǎn)達(dá):一俟中國方面做好接受的準(zhǔn)備，就將發(fā)送。

地震過去了好幾天，中國卻沒有向任何國家提出求援。敏銳的國際輿論似乎已經(jīng)預(yù)料到了中國的反應(yīng):7月30日，美國《新聞日報》發(fā)表社論指出:中國通訊社報道人民的生命財產(chǎn)有很大損失。這使人幾乎不容懷疑，一定需要做出巨大的救災(zāi)努力。中國決心自己解決它的問題?！痘浇炭茖W(xué)箴言報》的社論也指出:中國人希望盡可能地自力更生，這是他們的民族風(fēng)格……

果然，在上述兩篇社論發(fā)表的同時，中國政府明確表示謝絕外援。

30日，中國外交部正式謝絕日本政府愿意提供援助的表示，并告知日本駐華大使:中國不接受外國包括日本在內(nèi)的任何援助。

《人民日報》的一篇社論明確表達(dá)了中國政府拒絕國際救災(zāi)援助的原因:“自力更生的救災(zāi)努力，說明用馬克思主義#65380;列寧主義#65380;毛澤東思想武裝起來的#65380;經(jīng)過無產(chǎn)階級文化大革命考驗(yàn)的人民是不可戰(zhàn)勝的……”中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)散發(fā)了這篇社論，這意味著中國委婉地謝絕了瓦爾德海姆提出的由聯(lián)合國提供援助的建議。

但是，事隔短短四年，人們的思想就起了變化。

1980～1981:中國第一次謹(jǐn)慎向外傳達(dá)了

愿意接受救災(zāi)援助的信息

1980年，中國遭遇“南澇北旱”災(zāi)害，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一年夏季，華北#65380;東北大部和西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的伏旱，全國受旱面積3.92億畝，成災(zāi)面積1.87億畝。這是新中國成立后罕見的大旱。

與此同時，南方的長江流域多處洪水滔天。僅湖北一省的洪災(zāi)就淹沒農(nóng)田4283萬畝，糧食減產(chǎn)31億公斤，棉花減產(chǎn)265萬擔(dān)。

情勢逼人，外事部門首先意識到爭取國際救災(zāi)援助的必要性和緊迫性。10月，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部#65380;民政部和外交部向國務(wù)院上報《關(guān)于接受聯(lián)合國救災(zāi)署援助的請示》。國務(wù)院批準(zhǔn)了這一請示。

11月，中國政府告知聯(lián)合國，河北和湖北正分別遭遇嚴(yán)重的旱災(zāi)和水災(zāi)，數(shù)百萬民眾正處于饑荒之中。這一消息在當(dāng)時的國內(nèi)報道并不占有顯著位置，甚至被許多人所忽略。但外電敏銳地捕捉到這個信息，并迅速做出評論?！短┪钍繄蟆芬徽Z點(diǎn)破這一外交舉措的重大歷史意義:這是30多年來中國政府首次要求國際援助!還有國外輿論指出，“中國終于抓住援助之手來應(yīng)付災(zāi)害”。

1981年3月，聯(lián)合國救災(zāi)署考察團(tuán)到湖北和河北進(jìn)行調(diào)查。

考察團(tuán)官員估計河北和湖北至少需要價值七億美元的食品和其他援助物資。于是，聯(lián)合國救災(zāi)署于3月23日呼吁世界各國為中國的災(zāi)區(qū)提供七億美元的援助。

在聯(lián)合國救災(zāi)署呼吁下，20多個國際組織和國家向河北和湖北兩省捐贈了價值2000多萬美元的救災(zāi)物資。

同時，國外輿論指出，中國對待國際救災(zāi)援助的態(tài)度依然顯得保守。中國似乎仍在強(qiáng)調(diào)自力更生的基本原則，并有意壓低受災(zāi)程度和國際援助的重要性，只希望聯(lián)合國救災(zāi)署向?yàn)?zāi)難最為嚴(yán)重的湖北和河北提供援助。不過，相比唐山大地震后堅決拒絕援助的態(tài)度而言，1980～1981年中國的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。人們開始明白:自然災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，與社會制度無關(guān)。中國不能只盡義務(wù)不要權(quán)利，而應(yīng)該享有接受援助的權(quán)利。

現(xiàn)在看，這一步盡管不大，而且此后還出現(xiàn)過猶豫反復(fù)，但它畢竟奠定了改革開放后中國對國際救災(zāi)援助政策的大方向。

1987～1988:大興安嶺山火“燒掉”了

我們對國際救災(zāi)援助的最后一點(diǎn)顧慮

1981年秋，長江上游發(fā)生大水災(zāi)，四川138個縣受災(zāi)。此時中國又緊縮了接收國際救災(zāi)援助的口徑，將接受救災(zāi)外援的方針改變?yōu)?不主動提出和要求援助，對方主動提供援助又不附加先決條件，可以接受;災(zāi)情由新華社適當(dāng)報道，所提供資料以新華社公開報道為準(zhǔn)。相比早些時候接受聯(lián)合國救災(zāi)署和國際紅十字會的救災(zāi)援助，這一政策減少了中國接受國際救災(zāi)援助的可能性和規(guī)模。因此，從1981年底到1987年夏，中國接受救災(zāi)外援的工作基本上處于停滯狀態(tài)。本已開放的受援之門，似乎又出現(xiàn)了關(guān)閉的趨向。

1987年，震驚中外的大興安嶺火災(zāi)使接受國際救災(zāi)援助的問題再次成為焦點(diǎn)。大火從5月6日起燃燒，到6月4日全部撲滅，歷時整整一個月，著火面積101萬公頃。這場大火改變了大興安嶺森林面積居中國之首的歷史地位，成為建國以來毀林面積最大#65380;傷亡最多#65380;損失最為慘重的一次特大災(zāi)難。

面對災(zāi)情，中國紅十字會首次對外提出受援請求

中國政府不僅改變了以往對國際救災(zāi)援助的態(tài)度，而且拓寬了接受國際救災(zāi)援助的渠道，從過去單一接受聯(lián)合國救災(zāi)署和國際紅十字會的援助，到接受來自國家#65380;國際組織乃至個人的救災(zāi)援助。借此機(jī)會，外經(jīng)貿(mào)部#65380;民政部和外交部于1987年5月13日向國務(wù)院提交《關(guān)于調(diào)整國際救災(zāi)援助方針問題的請示》。1987年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了該請示。

為了進(jìn)一步規(guī)范接受國際救災(zāi)援助的政策，1988年8月3日，民政部#65380;外經(jīng)貿(mào)部和外交部向國務(wù)院提交了《關(guān)于在接受國際救災(zāi)援助中分情況表明態(tài)度的請示》，建議面對不同程度的災(zāi)情時，對國際救災(zāi)援助采取不同的態(tài)度。1988年9月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)了這一請示。

1991年，中國又一個多災(zāi)多難的年份。上半年，特別是五六月份開始，中國已有18個省#65380;自治區(qū)#65380;直轄市發(fā)生水災(zāi)，五個省#65380;自治區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)。

各國駐華使館從中國的媒體上看到了水災(zāi)情況，紛紛打電話到外交部詢問是否需要幫助。于是，外交部將及時呼吁國際援助的建議轉(zhuǎn)到民政部。7月11日，中國“國際減災(zāi)十年”委員會秘書長#65380;民政部副部長陳虹在新聞發(fā)布會上向中外記者介紹災(zāi)情，并代表中國政府呼吁國際社會提供救災(zāi)援助。

這是中華人民共和國歷史上第一次大規(guī)模#65380;直接呼吁國際社會援助中國抗災(zāi)!

在唐山大地震后不到20年的時間里，中國不僅完全改變了對待國際救災(zāi)援助的原則和立場，而且在較短的時間內(nèi)完善了接受和請求國際救災(zāi)援助的政策。

回首往事，令人感慨萬千

回顧30年來中國與國際救災(zāi)援助的關(guān)系歷程，回首我們對中國改革開放的進(jìn)程有更深刻的體會。

匆匆30年光陰流逝，不經(jīng)意間，我們的祖國發(fā)生了多大的變化啊!這首先是思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變。正是有了這種轉(zhuǎn)變，我們才可能開始重新審視自己，也開始重新認(rèn)識世界。我們可以列舉出一大堆改革開放以來取得的巨大成就，但其中最大的成就可能莫過于一個大寫的“人”字正在960萬平方公里的中華大地上樹立起來，“以人為本”#65380;“執(zhí)政為民”和“和諧社會”的觀念今天已深入人心。盡管我們?yōu)檫@個僅有一撇一捺的簡單漢字歷經(jīng)磨難，付出了非常昂貴的代價。相信中國將擁有充滿希望的明天，而世界也會因中國的改變而更加美好。

(摘自《世界知識》2006年第14期)