“知識失業”初探

近幾年，高等院校連續擴大招生促進了我國高等教育的飛躍，使中國的高等教育實現了由精英教育向大眾化的轉型。盡管學術界對擴大招生給予了肯定，但由于一系列社會因素的影響，加之我國高等教育本身在發展中存在的缺陷，擴招所產生的負面效應——“知識失業”現象已經成為一個不容忽視的問題。

一、“知識失業”的概念界定

大學生就業難在中國的出現是一個漸進過程，這一過程與我國高校畢業生就業制度的演變息息相關。高校擴招力度的逐年加大，大量畢業生走向人才市場與并未因此而劇增的就業崗位形成了強烈的反差。據了解，2003年中國應屆畢業生達到212萬人，比2002年增加67萬人，增幅達30％，而社會需求增長緩慢或與往年持平。據教育部門統計，2005年全國普通高校畢業生數量創記錄地達到338萬人，近80萬名畢業生面臨畢業即待業的窘境。雖然各大城市人才招聘會接二連三，場場爆滿，但就業成功率卻不高。根據教育部估算數字：2001年全國大學本科畢業生待業率為30％，約34萬人待業；2002年37萬人待業；2003年52萬人待業；2004年為69萬人；2005年為79萬人。從人才市場反饋的情況來看，大學生就業形勢甚是緊張，“知識失業”遂成為人們談論的熱門話題。那么什么是“知識失業”呢?

按照國際勞工局的定義，失業是指有勞動能力并愿意就業的勞動者找不到工作的一種社會現象。而“知識失業”(educated unemployment)是指受過較高程度教育的知識勞動力處于不得其用的狀態，知識失業的主體是具備一定知識和專業技能的知識勞動者。知識失業可能表現為公開失業(狹義的失業)，即勞動力有工作能力和工作意愿，但卻無工作機會；也可能表現為隱性失業(非公開失業)，如就業不足、人才過度浪費等現象，是知識資源沒有得到有效與合理配置的具體表現。

二、我國“知識失業”的類型

目前我國“知識失業”的類型主要表現為以下幾種情況：

(一)專業結構性失業

雖然近年來高等教育不斷改革，但由于長期以來的學科專業設置不可能在短時間內跟上市場需求，一些就業情況并不看好的專業仍形勢嚴峻。這些專業的學生進校時就面臨著失業的威脅。他們就業時面對的是所學專業的無奈，除非有些學生有其他專長，并可以在人才市場上求得與所學專業無直接關系的工作。

(二)專業過熱性失業

由于目前高等教育中宏觀調控不力，許多學校一哄而上追逐熱門專業，學生家長也由于不了解具體情況盲目追隨，使得一些就業形勢不錯的專業短期內出現過熱現象。而在近期內這些專業，如市場營銷、法律、管理、計算機等還在不斷升溫，但隨著越來越多的畢業生走向市場，就業形勢將趨于嚴峻。

(三)學歷性失業

不少用人單位不顧實際情況，提高人才要求，聘用文化程度更高的人從事原先較低文化程度的人就能勝任的工作。而由于目前研究生數量也在不斷增加，在很多專業上出現不同層次的人才，如本科生、碩士生甚至博士生互相競爭的局面。

(四)行業性失業

很多畢業生由于對就業形勢不清楚，自我期望值過高，大多把目光集中在一些社會聲望比較高、薪酬比較好的職業，如外企、政府公務員等，雖然經受挫折，也不肯屈尊降格以求。這從人才市場上有些單位被“眾星追月”，而有些單位則“門前冷落”的情況就可以看出。

(五)區域性失業

多年以來，我國區域差距不斷加大。一些地理位置優越、經濟相對發達的地方成了畢業生競相追逐的目標，從目前畢業生招聘會的情況來看，大城市如北京、上海、廣州等和一些經濟發達地區的就業競爭激烈，而其他地方知識型失業相對要少一些，有些地區甚至招不到所需人才。

(六)主動性失業

由于就業情況不理想，有些畢業生選擇了考研或者自己創業，這些人并不是找不到工作。

三、我國“知識失業”現象成因分析

(一)知識勞動力供給和需求的錯位

我國大學許多專業設置、教育內容、培養目標都偏離了市場需求，在這樣的環境里，大學畢業生最后不得不接受與教育風馬牛不相及的工作，造成供給與需求錯位。這也體現在教育質量上。精英人才的培養必須建立在最優秀的教育資源與教育體系上，我國的大學無論是物質儲備還是師資力量，都無法適應這樣的需求，從而降低了教育質量。教育質量的下降，就會造成供給的質量與需求的質量不符合，于是降格錄用必然產生。倘若高學歷勞動力不愿被降格錄用，就會導致“知識失業”。

(二)過度教育

從1999年以來，我國高校大規模擴招，2002年全國大學生畢業總人數達到145萬人，2003年這一數字猛增到212萬人，到2004年又增到250萬人，而到了2005年更是創紀錄地達到了338萬。雖然我國經濟增長一直保持7％以上高速度，但新增的就業崗位和在崗人員自然更替所提供的就業崗位與接受高等教育的大學畢業生所需要的崗位之間存在著較大的差距。這種發展勢態加劇了“知識失業”。

(三)教育市場化改革滯后

一是教育體制存在不合理的現象，缺乏創新與激勵競爭機制，專業設置不能與市場接軌；二是教育投入滯后于擴招速度，致使學校的辦學能力相對下降；三是固定的考試模式不能起到不拘一格選拔人才的作用，致使學生的專業素質下降；四是人才評價體系與市場經濟對人才的要求不相符；五是重理論、輕實踐的教學模式不能滿足社會對人才結構的需求。

(四)就業系統信息不及時、不全面

據調查顯示，有許多縣市沒有成立人才管理機構，沒有人才交流中心，更沒有健全信息網絡。同時許多高校沒有獨立的就業指導機構，又沒有建立系統的計算機網絡，無法提供全面、及時的就業信息和人才信息。

(五)大學生存在擇業誤區

多項調查報告顯示，大學生主要存在以下幾種錯誤的擇業觀念：(1)就業地點大多選擇在沿海一帶或北京等經濟發達的城市，對西部地區、基層和農村不感興趣。(2)不考慮自己能力大小，一味地追求高工資和舒適的工作環境。

四、解決“知識失業”問題的路徑選擇

(一)從政府角度講，應繼續深化改革，實現制度的有效變革

首先，政府要確立就業責任主體，各級政府要為知識勞動力就業創造機會，及時制定政策，引導產業結構進一步調整、完善；再者，政府要從整體和大局出發加強預測和調控，從教育總量適度超前于社會需求總量和保持兩者的相對平衡的角度來規劃我國高等教育發展的規模，加強高校擴招的宏觀調控，嚴格把握擴招的規模、對象、擴招政策傾斜的方向及程度，避免擴招失控，使“知識失業”保持在一個相對合理的水平上；同時，政府要營造有利于人才流動的社會環境和氛圍，打破人才流動上的地區屏障、城鄉界限，修改和完善不利于人才流動的法規和政策，促進人才由相對過剩的領域、地區向求賢若渴的領域和非發達地區流動，以達到高學歷人才供求的基本平衡。

(二)從市場角度講，必須早日健全人才市場網絡，大力發展新興科技產業，加強中介的作用

消除知識失業的根本出路在于發展經濟，利用各種手段加快新興朝陽產業的發展，促進科技創新機制的形成，提升我國產業層次，創造更多高層次的就業機會，提高對人才資源的有效需求，避免人才的閑置與浪費，從根源上清除知識失業的“土壤”；而對于社會中介組織，應該加強建設，充分發揮其功能，創造有利于人才正常流動的社會環境和氛圍。

(三)從高校來講，應重點做好大學生的招生、大學生的培養和畢業生的分配工作

在大學生招生環節上，把市場調研引入高校的專業設置規劃中。通過科學的調查研究，掌握勞動力市場對人才的需求數量、結構、特點等情況來設置專業；在學生培養過程中，學校要緊密與市場聯系，密切關注市場對人才要求的變化，適時調整，鼓勵學生到企業參加社會實踐活動，積累工作經驗，以保證畢業生出校后便能夠做到學以致用；再者在畢業生分配環節上，學校應給予高度重視，成立專門的就業指導機構，及時提供就業信息。

(四)從大學生自身說，應該糾正他們的就業觀念

“高不成，低不就”是現在大學生失業的一個重要原因。為了能夠提高社會投資回報率和勞動力本身的投資回報率，要糾正畢業生一味追求大城市、好單位、高薪水的就業觀念，應該對自身合理定位，到能夠體現自己價值的地方去。

(五)從用人單位來說，應該消除人才高消費的錯誤傾向

用人單位不能僅僅把學歷當作衡量求職者的標準，應該根據本單位的用人需求來確定一個合理的人才學歷標準，注重求職者的全面能力，這樣不僅能夠減少人才的流動次數，降低聘用標準，也是適應整個國家人才戰略的一種有效措施。