仰望理想 腳踏實(shí)地

區(qū)縣級(jí)教育行政管理部門在我國(guó)整個(gè)教育管理體制的架構(gòu)中地位特殊：一方面，國(guó)家、省、市對(duì)于教育事業(yè)的意志表達(dá)和任務(wù)布置于此轉(zhuǎn)入實(shí)際操作層面，這是所有上層制度、政策由理念到實(shí)踐的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：另一方面，所有基層的教育具體事項(xiàng)在此歸結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)制度、政策得失的源頭材料。區(qū)縣教育行政部門猶如手指上的關(guān)節(jié)，既是力量傳遞的最后一棒，也是觸摸感知前線動(dòng)態(tài)的最先一軍。

新《義務(wù)教育法》施行數(shù)月，我們就選擇了一處這樣的“關(guān)節(jié)”，以此作為觀察新《義務(wù)教育法》實(shí)施態(tài)勢(shì)的一個(gè)樣本。

問(wèn)：新義務(wù)教育法實(shí)施后，地方教育行政部門承擔(dān)的角色是否有所變化?

丁：我的理解，新《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育均衡化，這是一個(gè)導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)均衡化目標(biāo)的關(guān)鍵在于政府負(fù)起職責(zé)，尤其是經(jīng)費(fèi)投入的保障要到位。另一個(gè)導(dǎo)向就是把素質(zhì)教育的要求寫進(jìn)法條。但素質(zhì)教育不是學(xué)校教育一個(gè)方面就能完成的，要靠全社會(huì)的關(guān)注和重視，營(yíng)造一個(gè)實(shí)施素質(zhì)教育的大環(huán)境。政府在這方面也是可以有所作為的。從這兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，新《義務(wù)教育法》對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的改革推動(dòng)是很有意義的。

所以，基層教育行政部門在新《義務(wù)教育法》施行后，肯定會(huì)有一些變化，管理的形式、重心將有所調(diào)整。但對(duì)錫山來(lái)說(shuō)，這個(gè)變化不會(huì)很大。因?yàn)榇说亓x務(wù)教育的基礎(chǔ)較好，可以說(shuō)水平較高，走在全國(guó)的前面。上世紀(jì)90年代初我們已經(jīng)完成普九任務(wù)；90年代中期就達(dá)到普及12年教育；現(xiàn)在我們正在普及15年，學(xué)前6年托幼一體化。地方勞動(dòng)力接受高等教育的比例顯示，錫山已經(jīng)邁入了高等教育大眾化的門檻。所以《義務(wù)教育法》提出的這方面的要求，對(duì)我們來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是太大的問(wèn)題了。

但另一方面，《義務(wù)教育法》提出的均衡化要求，以及其它一些體現(xiàn)義務(wù)教育特征的要求，我們?nèi)匀恍枰僮龉ぷ鳌Ｒ皇且勒辗煞ㄒ?guī)的要求，增強(qiáng)學(xué)校依法治校、依法辦學(xué)的力度，增加學(xué)校治校的自主權(quán)。以前行政部門管得多管得細(xì)，該放一放手，給學(xué)校更多的自我發(fā)展的空間，培養(yǎng)其自我發(fā)展的能力。二是要體現(xiàn)政府宏觀管理的職能，強(qiáng)化其指導(dǎo)、服務(wù)功能。通過(guò)地區(qū)教育規(guī)劃的制訂、學(xué)校辦學(xué)的考核評(píng)估、相關(guān)政策、措施的出臺(tái)，讓學(xué)校沿著正確的教育導(dǎo)向前進(jìn)。三是依法規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為。比如禁止設(shè)立重點(diǎn)校、重點(diǎn)班，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、作息時(shí)間的監(jiān)督，體育活動(dòng)時(shí)間保證，等等，政府該管的還要管。這體現(xiàn)了國(guó)家的意志、法律的要求，同時(shí)也符合人民的利益。

問(wèn)：“素質(zhì)教育”寫入義務(wù)教育法，對(duì)“應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的現(xiàn)狀會(huì)有改善嗎?我們還能做些什么?

丁：新法出臺(tái)，顯示出我國(guó)的法制建設(shè)越來(lái)越健全。但立法是一個(gè)方面，真正的貫徹落實(shí)會(huì)有個(gè)過(guò)程，不可能一夜之間就大變樣。“素質(zhì)教育”寫入法律，將使人們對(duì)素質(zhì)教育有個(gè)認(rèn)識(shí)上的變化，這符合教育的本質(zhì)要求。也體現(xiàn)了黨的教育方針。在我們這兒，即使素質(zhì)教育沒(méi)寫進(jìn)法條，我們一直以來(lái)也是這樣做的。

上世紀(jì)90年代中期，我們解決了辦學(xué)條件的問(wèn)題，從硬件上推進(jìn)教育現(xiàn)代化。然后我們就提出素質(zhì)教育的課題：“在教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，奏響素質(zhì)教育的主旋律；在素質(zhì)教育的旗幟下，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。”10多年來(lái)，我們一是在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行改革。中考招生單獨(dú)命題，題目重在考察學(xué)生能力。二是自1997年，就把我區(qū)重點(diǎn)中學(xué)的新生指標(biāo)100％分配到各初中校，放下初中學(xué)校的升學(xué)包袱。100％中，60％根據(jù)各學(xué)校的畢業(yè)生人數(shù)分配；20％根據(jù)中考成績(jī)分配，其中合格率占10％，高分率占10％；最后20％根據(jù)各校執(zhí)行教育法規(guī)的情況分配，比如不能加班加點(diǎn)，不能節(jié)假日補(bǔ)課，違反的話這部分名額就不給學(xué)校，用這個(gè)來(lái)制約。叫做“前面有引路(前面有政策導(dǎo)向)，后面堵后路(不執(zhí)行法律法規(guī)就要處罰)，中間找出路(學(xué)校必須把精力、時(shí)間、創(chuàng)造力放到課堂教學(xué)中去)”。一開始執(zhí)行時(shí)也有不理解的。但首先政府領(lǐng)導(dǎo)比較支持，然后我們加強(qiáng)宣傳。有校長(zhǎng)抱怨，其他學(xué)校的學(xué)生590分就能上重點(diǎn)中學(xué)，我這599分也上不了。其實(shí)一個(gè)區(qū)域、一個(gè)學(xué)校學(xué)生的智力分布、結(jié)構(gòu)是差不多的，590分和599分的差距不一定像數(shù)字顯示的這樣。590分的不一定不好，599的也不一定好。有個(gè)學(xué)校進(jìn)行了這樣的跟蹤調(diào)查，往往有這樣的學(xué)生，錄取分?jǐn)?shù)低，但讀了3年高中后，學(xué)習(xí)成績(jī)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這樣，大家最后也就接受了，不再有顧慮。所以錫山初中生、小學(xué)生的負(fù)擔(dān)相對(duì)而言是較輕的。

再就是營(yíng)造素質(zhì)教育的實(shí)施環(huán)境。抓落實(shí)不放松。比如對(duì)于違規(guī)校長(zhǎng)的處分，我們就嚴(yán)格執(zhí)行。一名校長(zhǎng)因?yàn)樾菹⑷战o學(xué)生補(bǔ)課被我們發(fā)現(xiàn)，給他行政記大過(guò)。類似的處理還有不少，結(jié)果大家就都很規(guī)范。現(xiàn)在我們督查的重點(diǎn)是有沒(méi)有學(xué)校晚放學(xué)，學(xué)校的安全隱患等問(wèn)題。

2000年來(lái)，我們覺(jué)得素質(zhì)教育的核心在于改革課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，正好國(guó)家打算實(shí)施新一輪的課程改革，我們專門去北京、上海拜訪朱慕菊司長(zhǎng)，要求加入實(shí)驗(yàn)區(qū)。硬件現(xiàn)代化后，我們正需要課程改革來(lái)提升，不然總在外圍轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，不能涉及到素質(zhì)教育的核心。后來(lái)我們就成為江蘇省唯一的一家國(guó)家級(jí)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

我覺(jué)得搞素質(zhì)教育要做到三個(gè)“堅(jiān)”：堅(jiān)信不疑，不能似信非信，心誠(chéng)則靈嘛；堅(jiān)定不移，在操作上不要口是心非；堅(jiān)持不懈，素質(zhì)教育是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要有臥薪嘗膽的決心。還有一個(gè)觀點(diǎn)，素質(zhì)教育與應(yīng)試教育不要形成對(duì)立。素質(zhì)教育不能抱著考試不放，但考試是素質(zhì)教育顯示的結(jié)果。考高分不一定是素質(zhì)教育，但素質(zhì)教育搞好了，就一定能取得高分。關(guān)鍵是怎么去考，是生動(dòng)活潑還是死氣沉沉?分?jǐn)?shù)是要的，問(wèn)題是如何獲得這個(gè)分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)考不好，你也搞不好素質(zhì)教育，因?yàn)槔习傩詹淮饝?yīng)，比如某些地方的“高考之痛”。我們要把教育的現(xiàn)實(shí)與理想整合起來(lái)，把群眾的個(gè)人利益、眼前利益與國(guó)家、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)。不能無(wú)視現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，考試考得好，可能更有利于實(shí)施素質(zhì)教育。應(yīng)試是一種能力，但不能成為一種目標(biāo)。

問(wèn)：促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展被作為地方人民政府的責(zé)任寫進(jìn)法條，這其實(shí)可以歸結(jié)為義務(wù)教育資源的合理分配問(wèn)題，你有什么考慮?現(xiàn)有的不均衡(比如重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校的差距)如何應(yīng)對(duì)?

丁：《義務(wù)教育法》頒布后，省廳對(duì)于均衡發(fā)展有這樣的發(fā)展思路：均衡首先是一個(gè)區(qū)域內(nèi)的均衡。先有小均衡再有大均衡。區(qū)教育行政管理部門是區(qū)政府的一個(gè)行政組成部分，我們的發(fā)展要遵循區(qū)里事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、布局，納入到區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總盤子里去，這樣才會(huì)為義務(wù)教育的發(fā)展提供一個(gè)基礎(chǔ)性平臺(tái)，然后再談得上學(xué)校質(zhì)量的均衡。我們的思路是這樣的，先從規(guī)劃、布局，再到硬件，再到“軟實(shí)力”。也就是師資隊(duì)伍的均衡。

重點(diǎn)與非重點(diǎn)的矛盾問(wèn)題，在錫山不是很突出。我們教育的“十一五”發(fā)展目標(biāo)提出義務(wù)教育要達(dá)到“高位均衡”，即到“十一五”期末，做到四個(gè)“100％”全覆蓋：100％的普通高中達(dá)到省三星級(jí)高中標(biāo)準(zhǔn)，100％的初中達(dá)到省示范初中的標(biāo)準(zhǔn)，100％的中心小學(xué)達(dá)到省實(shí)驗(yàn)小學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，100％的幼兒園達(dá)到省級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)。如果這個(gè)目標(biāo)能達(dá)到，我們學(xué)校的硬件就達(dá)到均衡了。均衡化是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是個(gè)動(dòng)態(tài)平衡，是個(gè)不斷地打破均衡又達(dá)到均衡的過(guò)程。均衡是目的，打破均衡是過(guò)程。首先要打破低層次，做到高水平高質(zhì)量高品位。現(xiàn)在我們這兒義務(wù)教育就沒(méi)有擇校，因?yàn)槌踔小⑿W(xué)的水平都差不多。當(dāng)然，還有再發(fā)展的余地，這正是我們?cè)O(shè)置“十一五”目標(biāo)的動(dòng)機(jī)。

談到資源的合理分配，我想結(jié)合師資問(wèn)題來(lái)談一下。師資隊(duì)伍建設(shè)是教育發(fā)展永恒的主題。但均衡不意味著簡(jiǎn)單的資源平均分配。我聽說(shuō)沈陽(yáng)在進(jìn)行大規(guī)模的教師重新調(diào)配，城市可能好做一點(diǎn)，但在基層，尤其是農(nóng)村，操作很難，涉及到教師衣食住行、家庭安置等各個(gè)方面，現(xiàn)實(shí)性不強(qiáng)。還是要另想辦法。

我的意見(jiàn)是應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師培訓(xùn)，提升他們的素質(zhì)，同時(shí)適當(dāng)引進(jìn)一些優(yōu)秀教師。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)教師的整體素質(zhì)是一個(gè)長(zhǎng)效措施。我們還是無(wú)錫縣的時(shí)候，就在省內(nèi)率先啟動(dòng)了教師成長(zhǎng)的路徑建設(shè)。從青年教師上崗開始，先是3年達(dá)標(biāo)工程，要求在教學(xué)工作與教育工作(班主任)方面達(dá)標(biāo)。我們稱之為“三部曲”：1年入門、2年過(guò)關(guān)、3年達(dá)標(biāo)。3年達(dá)標(biāo)后，應(yīng)該相對(duì)成熟了，我們又設(shè)計(jì)了新“三部曲”，教師經(jīng)過(guò)努力可成為區(qū)教學(xué)新秀、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人；再是市一級(jí)的教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人；還有市級(jí)名師，省特級(jí)教師；現(xiàn)在還有教師的正高級(jí)職稱。從這個(gè)機(jī)制上來(lái)說(shuō)，教師只要努力，就有充分的向上的空間，激勵(lì)教師的專業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在這種方法已經(jīng)推廣。

從具體措施上來(lái)說(shuō)，我們一是加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)師資配置的傾斜。農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師在與城市、條件優(yōu)越地區(qū)教師進(jìn)行同級(jí)評(píng)選時(shí)給予傾斜，讓他們成為本校的骨干教師。二是學(xué)校對(duì)口掛鉤，城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，教師之間相互聯(lián)絡(luò)搞研究。三是把農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的骨干教師派到好的學(xué)校進(jìn)行一學(xué)期的掛職鍛煉，相應(yīng)的，好學(xué)校的老師也派到薄弱學(xué)校支教，雙向互動(dòng)。四是積極開展各個(gè)層次的培訓(xùn)。學(xué)校自己組織的培訓(xùn)注重長(zhǎng)效發(fā)展。區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校組織的各系列各種類的教師培訓(xùn)長(zhǎng)年不斷，如全員培訓(xùn)，不同層次的骨干教師的培訓(xùn)，各個(gè)不同專題的培訓(xùn)。中老年教師、剛?cè)胄＝處熃邮芘嘤?xùn)的據(jù)點(diǎn)在學(xué)校。我們強(qiáng)調(diào)校本培訓(xùn)，這種培訓(xùn)基于學(xué)校自身的需要，重在教學(xué)過(guò)程中的研討、培訓(xùn)。對(duì)于校本培訓(xùn)，我們有相關(guān)的條例、要求，用于督導(dǎo)和考核。

最近我們請(qǐng)了位心理學(xué)專家到錫山來(lái)了一天，上午給管理者、骨干教師做報(bào)告，他們是到教育局來(lái)聽的；下午針對(duì)老師層面，全區(qū)的4000多名教師同時(shí)聽一個(gè)人做這個(gè)報(bào)告，怎么弄?我們有一個(gè)視頻會(huì)議系統(tǒng)，現(xiàn)在不是校校通嗎，裝上一個(gè)軟件后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)都能使用。這個(gè)平臺(tái)效果很好，老師們反映也很好。這個(gè)系統(tǒng)還可以互動(dòng)，可以在線交流、討論。農(nóng)村的教師沒(méi)有機(jī)會(huì)出去；有的活動(dòng)時(shí)間較短，偏遠(yuǎn)地區(qū)來(lái)回不方便，我們都用這個(gè)視頻系統(tǒng)。采用平時(shí)的培訓(xùn)方式，每個(gè)學(xué)校一個(gè)教研組長(zhǎng)來(lái)開會(huì)，開完會(huì)后回去傳達(dá)，內(nèi)容還要打上七折八扣。現(xiàn)在我們一般針對(duì)教師的課程改革培訓(xùn)，學(xué)科的培訓(xùn)，專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都采用這種形式，使用起來(lái)非常靈活、方便。

教師培養(yǎng)不是一朝一夕的事，但通過(guò)多種途徑多種方式，通過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，效果會(huì)很明顯。就像練字，第一頁(yè)和第二頁(yè)看起來(lái)是沒(méi)有區(qū)別的，但只要堅(jiān)持，一本本子練下來(lái)，你看第一頁(yè)和最后一頁(yè)，就會(huì)看到進(jìn)步。教師培訓(xùn)、專業(yè)發(fā)展也是一個(gè)慢慢提高的過(guò)程。事實(shí)上這種效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了。新世紀(jì)以來(lái)，省里組織的活動(dòng)、比賽，無(wú)錫的選拔錫山老師前幾名都包下來(lái)了。最近還有一個(gè)農(nóng)村中心小學(xué)的體育組三位老師接連獲得省里評(píng)比、賽課的一等獎(jiǎng)第一名。水漲船高，沒(méi)有全區(qū)老師發(fā)展的基礎(chǔ)，出不了這種成績(jī)。珠穆朗瑪峰是因?yàn)橐倭⒃谇嗖馗咴喜懦蔀槭澜绲谝桓叻宓摹?/p>

我覺(jué)得教師的優(yōu)秀不只在教學(xué)細(xì)節(jié)、教學(xué)基本功上，而主要在教學(xué)的理念、結(jié)構(gòu)、組織形式上。只有在先進(jìn)理念的指引下，技術(shù)的東西才能發(fā)揮其真正的效用，否則就只能成為一種表演。但理念的吸收是需要一個(gè)平臺(tái)的，我們就是要讓教師生活在這樣一個(gè)環(huán)境里，熏陶之下，他自然而然地就出來(lái)了。

學(xué)校之間師資的差異是個(gè)歷史問(wèn)題，是歷史的結(jié)果，解決也需要時(shí)間。當(dāng)然我們要有緊迫感。原則就是量力而行，盡力而為，在盡可能的范圍內(nèi)解決得好一點(diǎn)。同時(shí)我也對(duì)大環(huán)境提幾個(gè)想法：

一是要從源頭上做起，優(yōu)化師源，提高師資質(zhì)量。師范大學(xué)的招生機(jī)制、政策要進(jìn)行改革，要體現(xiàn)師范性。不能像現(xiàn)在這樣只把位于中后段的學(xué)生吸收到師范學(xué)校里來(lái)，不然再怎么塑造也是有局限性的。要在師資的分配、就業(yè)上有一些政策的優(yōu)惠、導(dǎo)向。

二是現(xiàn)有的教師人事制度要改革，要疏通教師進(jìn)與出的渠道。進(jìn)口現(xiàn)在的問(wèn)題不大，主要是出口。一些不勝任、不適應(yīng)現(xiàn)在教學(xué)要求的教師，如何離開?出口不暢通，出不了，而教師編制又是限制的，好的就進(jìn)不來(lái)。名校教師的流出是正常的，但農(nóng)村地區(qū)的這種情況又如何解決呢?他們已經(jīng)是教育的邊緣了，再邊緣能上哪里去呢?教師也算是個(gè)知識(shí)分子，不讓他教書了，也沒(méi)有好的落實(shí)，面子上下不去。政府能不能采取一定的措施呢?這個(gè)問(wèn)題解決不好，會(huì)直接影響整個(gè)的人才流動(dòng)系統(tǒng)。

問(wèn)：作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新《義務(wù)教育法》實(shí)施后，外來(lái)打工者子女的妥善教育問(wèn)題將如何解決?

丁：這個(gè)問(wèn)題其實(shí)我們的政府承擔(dān)了很大的責(zé)任。現(xiàn)在錫山義務(wù)教育階段外來(lái)民工子弟占我區(qū)學(xué)生總數(shù)的1／3多，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生40000多人，有18000人是外來(lái)工子女。有的學(xué)校外來(lái)工子女甚至占到學(xué)生人數(shù)的80％-90％。因?yàn)橛腥藬?shù)上的優(yōu)勢(shì)，所以他們一般不存在融入障礙。對(duì)于這些學(xué)生，我們堅(jiān)持貫徹“兩個(gè)為主”的方針，以流人地政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)投入為主，以公辦學(xué)校接納為主。在這方面我們花了很多精力，86％的外來(lái)工子女在公辦學(xué)校入讀，統(tǒng)一編班。有2500多人在規(guī)范辦學(xué)的2所民工子弟學(xué)校就讀。我們對(duì)符合相關(guān)條件的外來(lái)工子女，收費(fèi)與本地孩子一樣，包括此次免雜。這些條件是根據(jù)無(wú)錫市的相關(guān)規(guī)定制定的，如家長(zhǎng)在這兒有穩(wěn)定的住所、職業(yè)、收入，符合計(jì)劃生育政策，原籍沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，等等。一些不符合條件的孩子，我們也收，但不免雜。有的屬于“教育移民”性質(zhì)的就會(huì)限制一下，我們的義務(wù)教育資源不可能無(wú)限量供應(yīng)。問(wèn)：雖然《義務(wù)教育法》中規(guī)定了教師工資要與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平相當(dāng)，但教師與公務(wù)員的實(shí)際收入仍然存在不小的差距，這直接影響著教師群體的積極性。如何解決?

丁：一方面，我們要喚起教師的職業(yè)榮譽(yù)感，當(dāng)一名老師的價(jià)值收獲是多方面的。學(xué)生對(duì)你的感激之情，多年耕耘桃李滿天下，與學(xué)生的朝夕相處真情相對(duì)，等等，這種心理滿足和情感收獲是拿多少錢不能相比的，也是金錢不能衡量的。

另一方面，我們的教師待遇也在逐年提高，尤其是對(duì)骨干教師重點(diǎn)保障。現(xiàn)在全區(qū)教師人均年收入約為35000元，每年還有人均獎(jiǎng)金1500元的增幅。2002年始，我們?cè)谌新氏仍O(shè)立“教書育人政府獎(jiǎng)”，對(duì)各類能手、新秀、學(xué)科帶頭人等骨干教師進(jìn)行年度獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)不同級(jí)別從4000-12000元不等。這批人占教師總數(shù)的20％左右。這些骨干教師我們每年考核，考核合格發(fā)獎(jiǎng)，考核不合格就不發(fā)獎(jiǎng)，連續(xù)兩年考核不合格取消該稱號(hào)，這樣起到一種激勵(lì)作用。這種措施也顯現(xiàn)出效果來(lái)，我們這基本沒(méi)有流師。

問(wèn)：我看到大樓門口一邊掛著教育局的牌子，一邊掛著教育督導(dǎo)室的牌子。如何才能讓教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮作用?

丁：我們現(xiàn)在與教育督導(dǎo)室合署辦公，這是當(dāng)時(shí)建區(qū)時(shí)決定的。我們兩個(gè)機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)上統(tǒng)一調(diào)配，職能上互相獨(dú)立。督導(dǎo)室有兩個(gè)職能，一是督政，二是督學(xué)。從督學(xué)角度上來(lái)看，完全可以對(duì)學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)、審核。督政主要是針對(duì)下層政府，這相對(duì)獨(dú)立。對(duì)同屆政府行政部門的督察，這方面相對(duì)較弱，目前還不太到位。好在大家的目標(biāo)是一致的，在平時(shí)工作的研究、商量、布署中，就能體現(xiàn)督導(dǎo)室的意見(jiàn)。如他們對(duì)我們工作中出現(xiàn)的問(wèn)題、偏差提出建議、意見(jiàn)。但我覺(jué)得還是應(yīng)該創(chuàng)造條件分開來(lái)。機(jī)構(gòu)獨(dú)立的話，行使職能更方便了。分開來(lái)的問(wèn)題是可能造成機(jī)構(gòu)繁冗。因?yàn)槎綄?dǎo)工作需要人力，目前他們有相當(dāng)一部分督學(xué)工作要依靠教育行政部門來(lái)完成。獨(dú)立了，沒(méi)有人，怎么督?

問(wèn)：《義務(wù)教育法》第9條規(guī)定了政府或教育行政負(fù)責(zé)人引咎辭職的制度，還專門規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任，你會(huì)因此感覺(jué)到壓力嗎?

丁：應(yīng)該有壓力。但更可以化壓力為動(dòng)力，增強(qiáng)工作的責(zé)任感。為什么這么說(shuō)呢?因?yàn)樵阱a山，義務(wù)教育的問(wèn)題大到要我辭職的地步，這個(gè)可能性不大。一，錫山教育有好的基礎(chǔ)。二，區(qū)政府對(duì)教育關(guān)心，老百姓對(duì)教育也支持。現(xiàn)在區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入占區(qū)總收入的近2％，到“十一五”期末我們要達(dá)到3％。有一次我們號(hào)召捐資助學(xué)，一個(gè)鎮(zhèn)就籌集到了1000萬(wàn)。以前我們也有收費(fèi)不規(guī)范的時(shí)候，專項(xiàng)整治后就不敢弄了。現(xiàn)在看看也是，政府的投入，老百姓的捐助，這種量是亂收費(fèi)不可能達(dá)到的。樹立教育的良好形象，要依靠教育本身的質(zhì)量和效益，獲得老百姓的理解和支持，不能靠亂收費(fèi)。三是科研興教。錫山教育的發(fā)展有一個(gè)規(guī)律，就是用科研來(lái)推動(dòng)教育發(fā)展。“九五”我們搞了教育現(xiàn)代化的實(shí)施研究，“十五”是課程改革，“十一五”我們打算研究現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)。這個(gè)現(xiàn)代學(xué)校的研究包括制度，包括文化，包括學(xué)科條件、師資管理，等等。從宏觀政策的制訂，到教師的專業(yè)發(fā)展，我們都是通過(guò)調(diào)研、論證來(lái)設(shè)計(jì)的。比如我們制定年度規(guī)劃，一般分兩次進(jìn)行。上半年提前兩個(gè)月搞調(diào)研，分各個(gè)專題專項(xiàng)研究，然后再推敲、修改，將其匯總：下半年根據(jù)上半年的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，建立一個(gè)新的指標(biāo)體系，我們有三級(jí)指標(biāo)，每級(jí)指標(biāo)有58項(xiàng)之多。在錫山，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師，到教育行政人員。都把研究作為一種基本的工作方式，在研究狀態(tài)下工作，在工作中開展研究。我們就是要追求規(guī)范化科學(xué)化制度化。很多學(xué)校興旺靠的是校長(zhǎng)的個(gè)人魅力，人一走學(xué)校就不行了，我們要極力避免這種情況。

做事情總要想想做做。特別是我們遇到的問(wèn)題很可能別人還沒(méi)有遇到。很多事情，大家都在想，也在說(shuō)，我們只是在做，只不過(guò)做得早一點(diǎn)，或做得好一點(diǎn)。教育改革與自然科學(xué)不同，教育改革不能以犧牲學(xué)生的發(fā)展來(lái)推進(jìn)，要先立后破，新的東西立起來(lái)，舊的東西才能打破。科研就是遵循規(guī)律。搞教育既要有改革的熱情，又要有科學(xué)的態(tài)度。一定要兩者結(jié)合起來(lái)。我一直說(shuō)這句話，積小步，不停步，不走回頭路。我們?cè)?jīng)歸納過(guò)錫山教育的精神：敬業(yè)奉獻(xiàn)，崇尚科學(xué)，追求卓越。第一句話，教師的收入還是不太高的，所以從事教育工作還是一種奉獻(xiàn)；后兩句話，但這種奉獻(xiàn)不能只是實(shí)踐加汗水，而是智慧加藝術(shù)，所以要崇尚科學(xué)，目標(biāo)是追求卓越。

問(wèn)：江蘇省落實(shí)《義務(wù)教育法》的實(shí)施條例正在起草中，你對(duì)立法者有什么建議?

丁：首先應(yīng)該進(jìn)一步明確政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，比如省、市、區(qū)級(jí)政府各應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任。二是對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行明確界定和要求。三要體現(xiàn)法律的監(jiān)管力度，對(duì)義務(wù)教育實(shí)施情況的考核、評(píng)價(jià)要有個(gè)說(shuō)法，不按法律做怎么辦?我覺(jué)得《義務(wù)教育法》的規(guī)定中有的法律結(jié)果不明確，有些提法不帶普遍性。比如剛才說(shuō)的引咎辭職，如果沒(méi)達(dá)到辭職的后果，但又確實(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，有什么辦法?政府出了問(wèn)題，投入不到位，怎么辦?在明確教育行政處罰方面的法律責(zé)任要明確、細(xì)化、可操作。

責(zé)任編輯：葉萍