逐步實現(xiàn)義務(wù)教育階段學校的均衡發(fā)展

新《義務(wù)教育法》將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為方向性要求確定下來，明確各級政府應(yīng)當合理配置教育資源，改善薄弱學校的辦學條件，并從師資流動、預(yù)算編制、設(shè)立專項資金等方面規(guī)定了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施。這對進一步完善政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制機制。保障農(nóng)村地區(qū)與城市均衡地實施義務(wù)教育將起到極其重大的推動作用。就一個縣而言，如何確保新《義務(wù)教育法》教育均衡精神的全面貫徹和落實，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育階段的學校在辦學條件、師資隊伍、生源素質(zhì)上達到相對均衡，這需要我們做大量的工作。

一、摸清情況，找準差距。

為找準城鄉(xiāng)學校在均衡發(fā)展上的差距，筆者選取了縣城的實驗初中和農(nóng)村的白馬湖初中兩所初中進行比較。

1．辦學條件

從以上四份表格看城鄉(xiāng)學校的差距主要表現(xiàn)在：

1．辦學條件的差距不大。農(nóng)村學校生均占有的教育資源高于縣城學校。

2．師資隊伍差距較大。縣城學校占有全縣絕大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教師，且學科配套；而農(nóng)村學校教師數(shù)量雖足，但質(zhì)量不高，且學科不配套現(xiàn)象嚴重。

3．城鄉(xiāng)學校小學輸送來的生源懸殊較大，農(nóng)村學校幾乎沒有尖子生。

4．中考成績，實驗初中與白馬湖初中

均分比為：1：0．948

優(yōu)分比為：1：0．193

良好比為：1：0．671

及格比為：1：0．91

從比較看，城鄉(xiāng)學校在均分和及格率的比例上差距不大。良好率差距比較明顯，而優(yōu)分比差距超過5：1。說明農(nóng)村學校與縣城學校差距主要在優(yōu)生和中上等生的培養(yǎng)上，產(chǎn)生的原因主是缺優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源。

二、分析原因，找準難點。

產(chǎn)生城鄉(xiāng)教育嚴重不均衡的原因很多，除體制、機制和社會分層的結(jié)果等許多政策性、社會性原因外，從我縣看，還有這幾點原因不容忽視。

1．近年來城市化進程加快，縣城發(fā)展迅速，城區(qū)就業(yè)機會增多，導(dǎo)致縣城人口急劇增加，隨之帶入縣城的學生增多，給縣城學校發(fā)展帶來了機遇。而農(nóng)村生源減少，財源枯竭，造成農(nóng)村教育逐年衰敗。

2．工業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成負面影響。工業(yè)發(fā)展需要吸引大量農(nóng)村的青壯年勞動力，造成農(nóng)村高素質(zhì)的勞動力嚴重缺乏，加之工業(yè)污染等因素對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)民外出打工，農(nóng)村人氣不旺，各項社會事業(yè)也逐漸凋敝。一些鎮(zhèn)政府所在地，到了傍晚大多黑燈瞎火，死氣沉沉，加之農(nóng)村教師收入不如縣城教師，致使許多農(nóng)村教師不愿在農(nóng)村工作和生活。好的教師紛紛調(diào)入縣城，使農(nóng)村教師隊伍出現(xiàn)“三多、三少”現(xiàn)象：老教師多，青年教師少；低學歷的教師多，高學歷的教師少；學科不對口兼教的多，學科對口的專業(yè)教師少。

3．上級教育行政部門的達標創(chuàng)建，導(dǎo)致縣級教育行政部門不得不選擇一些原來基礎(chǔ)較好的、有發(fā)展?jié)摿Φ目h城學校加大投入，創(chuàng)建成省、市示范學校、模范學校、實驗學校、重點學校。這樣使城鄉(xiāng)學校在辦學條件等方面逐步拉大了差距。

4．城鄉(xiāng)二元體制，縣、鎮(zhèn)兩級財政導(dǎo)致城鄉(xiāng)學校投入的差距在拉大。我縣一直實行的是縣鎮(zhèn)兩級財政，從取消教育費附加等農(nóng)村收費后，一直沒有明確農(nóng)村學校改善辦學條件的經(jīng)費渠道。鎮(zhèn)財政只能保人員工資，農(nóng)村學校辦學條件改善的投入幾乎為零。而縣財政每年有幾百萬的教育附加，加之縣城優(yōu)質(zhì)學校自身的造血功能，雖然縣城學校也背負巨大的債務(wù)，但還是在不停地發(fā)展，不像農(nóng)村學校一點發(fā)展的原動力和助燃劑都沒有。

5．農(nóng)村學校規(guī)模小，教師流動不暢，導(dǎo)致農(nóng)村學校效益低下，質(zhì)量較差。我縣35萬人口卻有22所鎮(zhèn)中心小學和24所初中，最小的學校只有幾十人。由于體制的原因，教師在縣內(nèi)流動不暢。教育資源得不到有效的合理配置。農(nóng)村學校不合格的教師出不去，優(yōu)秀教師進不來。而前幾年縣城學校每年又從農(nóng)村抽調(diào)教師，并接收新畢業(yè)的大專院校學生。因此城鄉(xiāng)師資的差距在逐步加大。

6．教育管理的原因。這幾年由于農(nóng)村學校經(jīng)費來源不暢，債務(wù)較多，校長難當，待遇低，不少優(yōu)秀人才寧可到縣城做教師也不愿在農(nóng)村做校長，造成農(nóng)村教干隊伍素質(zhì)不高，教育教學管理不到位，質(zhì)量上不去。

三、尋求突破，力求均衡。

1．要理清渠道，真正建立以縣為主的管理體制，明確教育投入的經(jīng)費來源，確保農(nóng)村學校辦學條件改善的經(jīng)費有源頭活水。

2．加快學校布局調(diào)整的步伐，重組、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，使縣域內(nèi)的每一所學校在辦學條件、師資水平、生源質(zhì)量上基本均衡，并都能逐步辦成優(yōu)質(zhì)學校。

3．注重農(nóng)村學校教干隊伍建設(shè)。選拔優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校任職，建立縣域內(nèi)同一級別校長統(tǒng)一的崗位津貼，同時建立起任期責任制，訂工作目標，訂考核要求，訂獎懲措施。

4．建立“城鄉(xiāng)教育共同體”。“城鄉(xiāng)教育共同體”借鑒“歐共體”發(fā)展經(jīng)貿(mào)的思路。其基本形式是：城區(qū)和農(nóng)村的中小學分別建立相互對應(yīng)，相對固定的共同體。城、鄉(xiāng)學校的校長分別為共同體第一責任人和第二責任人。在督導(dǎo)、評定、考核、獎懲等方面實行一體化，達成教育局科室、城區(qū)學校和鄉(xiāng)村學校三方“利益共享、榮辱共擔、校興共榮、校衰共恥”的共同體關(guān)系，進而實現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享和成果共享”。核心內(nèi)容包括3個方面：一是師資配備一體化。共同體雙方打破校際界限，根據(jù)教學工作需要和城鄉(xiāng)學科均衡發(fā)展的情況。統(tǒng)籌安排任課教師。城區(qū)教師定期按比例下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)下教師定期到城區(qū)上掛。對這些教師在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定、評優(yōu)樹先等方面給以政策傾斜，并建立教師流動檔案。形成城鄉(xiāng)教師人事管理和循環(huán)交流的新機制。二是督導(dǎo)評估一體化。按照素質(zhì)教育的量化指標，對共同體學校雙方成績進行“捆綁”評估，依次排序。對共同體學校運行情況定期通報交流，對在共同體建設(shè)工作上做出特殊貢獻的校長、教師給予獎勵。三是學校管理一體化。共同體雙方領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開碰頭會，共同研究制訂發(fā)展規(guī)劃，共同研究解決教育教學中的問題。在管理中，建立多層次互助關(guān)系，相互學習，共同提高。

5．形成促進青年教師快速成長的有效機制。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，最大的難點是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師教學水平的均衡。如果通過行政的手段強行將縣城優(yōu)秀教師大批下派到農(nóng)村，這種做法一是難度大，二是對縣城學校的質(zhì)量會有一定的影響。這種削富濟貧，以犧牲縣城學校為代價的均衡是不可取的。只有快速地提高農(nóng)村青年教師的素質(zhì)，使其逐步達到縣城教師的教學水平，才是唯一正確的道路。提高農(nóng)村青年教師的素質(zhì)必須從這幾方面入手。

首先，要摸清情況，建立全縣教師的業(yè)務(wù)檔案。要通過考學、考查、綜合評定等辦法，對全縣教師的業(yè)務(wù)水平進行全面評定，并形成較為完備的教師業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)能力檔案。學科教研員對全縣本學科教師的業(yè)務(wù)情況要了如指掌，對學科中的優(yōu)秀教師的特長、優(yōu)點要如數(shù)家珍。業(yè)務(wù)檔案建立后，每年要對教師的教學能力、教學實績、科研水平進行一次從教研組到學校再到教研室的三級評定，并及時記入檔案。教師評先評優(yōu)、評聘職稱都要以此為依據(jù)。教師在本縣調(diào)動。檔案要隨時調(diào)整到新的學校。

其次，要建立健全制度，為教師的成長提供保障。要進一步完善“一三五”培訓(xùn)制度，骨干教師、學科帶頭人評定制度，正常的學科教研制度，師帶徒制度，農(nóng)村教師定期學習進修制度，定期舉辦農(nóng)村教師論文評比和優(yōu)課評比等制度和正常的校內(nèi)、片內(nèi)公開課制度。建立健全教育學會和各專業(yè)委員會為青年教師成長搭建平臺。

再次，落實青年教師培養(yǎng)措施。一是繼續(xù)完善、實施“青藍工程”。要挑選全縣各學科的優(yōu)秀教師，建立名師庫。對有帶徒能力的教師進行適當培訓(xùn)后，通過教育行政手段建立起穩(wěn)固的師徒關(guān)系，并明確師徒的職責和要達到的目標，定期進行考核和評獎。二是通過課題研究引領(lǐng)教師成長。全縣各學科要成立以教研員和學科帶頭人、骨干教師為核心，吸收有培養(yǎng)前途的青年教師參加的課題組。課題研究的目標除科研價值外，著力點還在通過課題研究來培養(yǎng)青年教師。在研究中要對青年教師提要求、壓擔子、搭梯子，讓他們得到鍛煉，使其快速成長。三是開辦骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)班。在縣教師進修學校成立骨干教師培養(yǎng)培訓(xùn)班，分中小學，在每所農(nóng)村學校選1-2名有培養(yǎng)前途的青年教師，利用節(jié)假日培訓(xùn)，指導(dǎo)他們閱讀教育理論、教育藝術(shù)方面的書籍，觀看優(yōu)秀的課堂教學錄像，請名師給他們作講座。定期開展討論，舉辦心得交流等活動，使他們在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學能力上都能夠得到跨越式提高。

6．建立合理、規(guī)范的生源流動制度，嚴格控制縣城學校學生數(shù)。

7．更新觀念，辦特色學校，不要在升學率一條路上競爭。均衡教育不能僅僅拘泥于考試成績的均衡，要真正更新教育觀念，不搞統(tǒng)一型的教育，而應(yīng)該著力發(fā)展多樣化的教育，教育體現(xiàn)多樣化、個性化、特色化，你在這一點上領(lǐng)先，我在那一項上超前，這樣達到總體的均衡。因此要以創(chuàng)建特色學校為抓手，建設(shè)一批各具特色的學校，達到校有特色，師有特技，生有特長，這樣共同進步，共同發(fā)展。

(作者單位：金湖縣實驗中學)

責任編輯：王昱