構建和諧教育：新揚州建設中的“惠民工程”

站在新的歷史起點上，揚州市委提出了“全面達小康，建設新揚州”的宏偉目標，教育系統在新的教育實踐中，如何以更加積極有效的實際行動呼應市委制定的新目標，這不僅是對全市教育工作者勇氣和膽略的考驗，更是對我們教育智慧的考量。科學研究和有效解決揚州教育的這一時代課題，根本之途在于用科學發展觀統領教育各項工作，集中智慧，凝聚力量，大力實施“四大教育工程”，全力構建“各類教育協調發展、結構更趨合理、改革持續推進、質量穩步提高”的和諧教育大格局，把我市教育真正打造成新揚州建設進程中的“惠民工程”。

一、實施素質教育工程，把素質教育打造成提升教育核心價值的第一引線

素質教育的實施，是一個系統工程。要全面實施素質教育，必須正確把握素質教育的科學內涵，圍繞促進全體學生的全面、健康、可持續發展，不斷提升教育教學質量，使素質教育成為提升教育核心價值的第一引線。

一是全面發展、均衡提高。就不同地區而言，要以均衡發展提高素質教育水平，既要提高經濟較發達地區學校的教育水平，也要提高經濟欠發達地區學校的教育水平；就不同級段而言，要以分類要求提高素質教育水平，圍繞教育質量的提升，進一步落實“小學減負，初中減壓，高中增效”的要求，使小學生學有興趣，初中生學得全面，高中生學有所成。

二是內涵提升，低耗高效。要堅持以內涵促提升，以高效促發展的方向，堅持辦學規模、結構、質量、效益的全面協調發展，注重研究提高教育質量的方式方法，增加教育教學的科技含量，提高學校管理效率，提高教師課堂教學效率，提高學生單位時間的學習效率，以較低的教育成本謀求較高的教育收益，以較少的時間和體力消耗換取較多的學習成效，以較適中的規模實現較大的教育效益。

三是人民滿意，社會需要。絕不能將素質教育與狠抓教育教學質量對立起來，要通過提升教育質量來不斷滿足人民群眾對素質教育的需求。同時，要服從于社會發展對人才的需求，要服務于社會進步對教育的要求。社會的發展具有時代性特征，這就需要我們的素質教育要順應時代發展潮流，不斷更新人才培養目標，不斷創新人才培養模式，為國家和地方經濟社會的發展提供精神動力和智力支持。

二、實施義務教育工程，把義務教育打造成和諧教育大格局建設中的重要引領

義務教育涉及千家萬戶，關系子孫后代，實施義務教育是世界性趨勢，是提高人口素質的奠基工程，也是一個國家和民族文明程度的標志。揚州教育十一五規劃提出，到2010年，全市小學適齡兒童入學率和初中入學率保持100％，小學年鞏固率保持在100％，初中年鞏固率接近100％，殘疾兒童、少年義務教育入學率穩定在97％以上。要實現這些目標，就必須全面實施新《義務教育法》，努力做到“四個到位”，以義務教育階段辦學水平的提升來引領和諧教育大格局的構建。

一是經費機制改革到位。要建立健全義務教育投入保障機制，進一步強化各級政府保障義務教育投入的責任，確保教職工工資、公用經費和中小學校舍維護改造、設備購置等義務教育經費全額納入本級預算，確保教職工工資、省出臺的津貼補貼按時足額發放，確保按照義務教育階段預算內生均公用經費標準安排到位，確保學校基本辦學條件并正常運轉。

二是均衡發展推動到位。作為教育行政部門，要抓緊制訂和完善本地區義務教育階段學校辦學基本標準，合理配置公共教育資源，切實加大對薄弱學校的支持力度，加快推進區域內義務教育均衡發展。要更加重視對弱勢群體的教育幫扶工作，進一步完善“集群式”幫扶助學的政策措施，創造性地解決好外來務工子女接受義務教育的問題，確保機會均等、待遇同等、質量上等。

三是辦學行為規范到位。要以法為據，堅決調整不規范的辦學行為，切實解決社會最盼望、最直接、最現實的教育熱點、難點問題；要按照國家規定，加強財務管理，合理使用經費，堅決杜絕亂收費；要建立公平高效的辦學秩序，不設立重點學校和非重點學校，不以各種名義在校內分設重點班和非重點班。

四是教育主體協作到位。學習好、貫徹好、實施好新《義務教育法》，是各級政府和全社會的共同責任。我們要以各個教育主體的密切協作為前提，整體推動、形成合力、全面突破。各級政府首先要依法確保義務教育的實施；教育系統要從自身做起，以實際行動學習、宣傳、貫徹新《義務教育法》；廣大校長和教師要勇于擔負起教書育人、為人師表的神圣使命，讓每一個學生都能得到生動、活潑地發展。

三、實施農村教育工程，把農村教育打造成拉動城鄉一體化建設的強勁引力

城鄉教育差距是城鄉差距的重要方面，也是導致城鄉差距的主要原因之一。當前和今后很長一段時期內，我們要加大城鄉統籌發展的工作力度，把農村教育放到全市經濟社會發展和教育工作全局中統籌部署，把農村教育放到全面建設小康社會、建設社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的大局中統籌安排，關心、支持、推動全市農村教育既快又好地發展，加快建立城鄉教育一體化的新格局。

一是完善農村教育財政投放機制。明確農村教育特別農村義務教育財政撥款在公共財政中的優先地位，明確財政投入是我國農村基礎教育投入的主體，確保按“三個增長”的標準安排教育支出，并加大財政轉移支付力度，切實解決農村稅費改革后形成的農村義務教育經費缺口。同時，積極倡導推行“開源節流”工作，暢通政府投入主渠道，開辟投入新渠道，多元化增加農村教育投入，并切實強化對教育經費的績效考核與審計監督，不斷提高農村教育經費使用效益。

二是強化農村教師隊伍建設。以深化人事分配制度改革為主抓手，努力建設一支數量充足、年齡和專業結構合理、素質過硬、甘于扎根農村和獻身農村教育事業的農村教師隊伍。多形式、多層面、多范圍開展城市學校與農村學校、城市教師與農村教師的結對交流工作，積極實施農村教師培養、培訓工程。

三是提升農村學校辦學水平。結合農村學校布局調整，加大資源整合優化力度，進一步改善農村學校辦學條件，提高辦學標準化、規范化、現代化水平。同時，立足新農村建設和新型農民培養。大力實施農村勞動力轉移培訓工程和教育富民工程。

四、實施職業教育工程，把職業教育打造成加快區域經濟發展的強力引擎

職業教育作為整個教育體系的重要組成部分，舉足輕重的作用已經毋庸置疑。要充分發揮我市職業教育多年積累形成的優勢，做大規模、做優質量、做響品牌，努力構建與我市經濟社會發展相適應、中等職業教育與高等職業教育相銜接、職業教育與普通教育相協調的現代職業教育體系，加快發展“學校有特點、專業有特色、學生有特長”的特色職業教育，使之成為加快揚州區域經濟發展的強力引擎。

一是推進職業教育現代化建設。以資源整合和優化重組為突破口，加快職業學校向規模化、優質化、特色化方向發展，到2010年，市區新建1～2所規模大、條件優、質量高、特色強的中等職業學校，全市建成8-10所國家級示范中等職業學校，建成國家級實訓基地4個、省級實訓基地10個。

二是做響揚州職業教育品牌。以市場為導向，推進骨干專業、特色專業建設，圍繞我市石油化工、汽車及零部件、電子信息等優勢產業對技能人才的需求。重點加強汽車制造與維修、化工、電子信息、機電一體化、造船等現代制造業專業建設。同時，圍繞我市提升傳統服務業、做大物流業、做響旅游業等對特色人才的需求，著力提高烹飪、美發、足藝、信息服務、旅游服務等特色專業建設，努力打造“揚州師傅”品牌。到2010年全市中等職業教育在校生規模穩定在10萬人左右，高等職業教育在校生規模增加到6萬人左右。

三是擴大職業教育對外開放。創新職業教育辦學模式，推動校企合作辦學和“2+1”聯合辦學。到2010年，職業學校60％以上的專業與企業共建，全市開辟20個左右的外地職業教育生源基地，實現聯合招生10000人，建成中外合作辦學項目10個以上。

四是加快職業教育理念更新。要緊盯經濟社會發展需要，努力實現職業學校與企業無縫對接、專業教學與就業崗位零距離；建立更加科學、更加靈活、更加開放的現代職業教育模式和培養機制。

(作者單位：揚州市教育局)

責任編輯：王昱