２００６：如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦？

年尾將至，各種各樣的總結(jié)、統(tǒng)計(jì)和盤點(diǎn)總會(huì)出爐，這也形成了一種慣例。

據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國2005年經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)10%以上，其中我國外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是非常大的，外貿(mào)進(jìn)出口增幅達(dá)25%以上。但在大幅增長的背后，是各種各樣的貿(mào)易摩擦，從傳統(tǒng)的產(chǎn)品摩擦上升到制度摩擦，對(duì)于這些貿(mào)易爭(zhēng)端，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分析和總結(jié)，尋求破解對(duì)策，為我國經(jīng)濟(jì)高速增長和健康運(yùn)行“保駕護(hù)航”。

回顧2005年：摩擦加劇，花樣翻新

2005年，我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了快速增長，進(jìn)出口總額將達(dá)1萬4千億美元，創(chuàng)歷史新高，與此同時(shí)，我國遭受的貿(mào)易摩擦數(shù)量連續(xù)第11年位居全球貿(mào)易摩擦之首。

從貿(mào)易摩擦的數(shù)量來看， 2005年國外對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查91起，其中反傾銷立案調(diào)查51起，保障措施立案調(diào)查5起，紡織品特保35起。從涉案產(chǎn)品來看，位于前三位的是紡織品、輕工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，占涉案產(chǎn)品的83%。從涉案金額來看，大案件增多，直接涉及金額上升約20%，2005年前三季度，我國遭遇各類貿(mào)易摩擦涉案已達(dá)89億美元，約400—500億美元的出口商品受到影響。從發(fā)起國來看，目前，提出對(duì)我國貿(mào)易救濟(jì)國家正在從美國、歐盟等規(guī)則制定主導(dǎo)國向其他國家擴(kuò)展，尤其是發(fā)展中國家，目前占我國此類調(diào)查總數(shù)的60%。

另外，我國出口產(chǎn)品遭受的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘還有如下新特點(diǎn)：首先，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始被濫用，加拿大對(duì)我國進(jìn)行了3起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中2起征收了反補(bǔ)貼稅；2005年7月美國眾院通過了旨在對(duì)中國商品征收反補(bǔ)貼稅的《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，雖然根據(jù)美國的立法程序，這個(gè)法案要最終成為正式立法，還需在參議院獲得通過，并需獲得總統(tǒng)的簽署，但我國政府和企業(yè)應(yīng)及早做應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。其次，美歐對(duì)我國石蠟蠟燭、活頁環(huán)、鋼鐵管件和氧化鋅等產(chǎn)品發(fā)起了數(shù)起反規(guī)避調(diào)查。再次，2005年，美國還對(duì)我國維生素C、鎂砂和鎂制品提起反壟斷訴訟，這是我國歷史上首次遭受的反壟斷訴訟。最后，我國鋼鐵行業(yè)面臨著我國紡織品一樣的困境，2005年10月和11月美國相繼對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品提出了“過渡性產(chǎn)品保障措施”和反傾銷調(diào)查。

預(yù)測(cè)2006年：摩擦?xí)訌?fù)雜化

我國2006年外貿(mào)進(jìn)出口還會(huì)有較大幅度的增長，但由于我國出口產(chǎn)品大多缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力，加上政治因素引申到經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，我國外貿(mào)出口遭受的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘會(huì)有增無減。

第一，對(duì)于反傾銷和保障措施，是大多數(shù)WTO成員慣用的成熟手段，發(fā)達(dá)國家慣用之，發(fā)展中國家成員也越來越多地使用。

第二，對(duì)于反補(bǔ)貼，也是我們必須防范和積極應(yīng)對(duì)的。到2005年底，已經(jīng)有51個(gè)國家承認(rèn)我國的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在這種情況下，我國很可能面臨反補(bǔ)貼訴訟，況且已有加拿大先例，美國也正在修改能夠適用于我國的國內(nèi)反補(bǔ)貼法。

第三，我國的服裝和紡織品出口還會(huì)面臨“紡織品特保”的貿(mào)易摩擦，我國雖然與歐美達(dá)成了協(xié)議，但其他國家，尤其是一些發(fā)展中國家，還會(huì)提起“紡織品特保”立案調(diào)查。目前，有些國家開始主動(dòng)要求與我國進(jìn)行談判，要求我國主動(dòng)采取限制措施。

第四，我國鋼鐵行業(yè)面臨著遭受各種貿(mào)易摩擦的跡象。美國已經(jīng)開始發(fā)難，歐盟和和韓國也正在尋找相關(guān)證據(jù)。

第五，我國加入WTO議定書16條，即“過渡性產(chǎn)品保障措施”可能成為一些國家對(duì)我國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的新手段。美國已經(jīng)開始試著使用，其他國家也在虎視眈眈。

第六，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘越來越成為我國出口遭遇貿(mào)易壁壘的主要形式。當(dāng)前，我國面臨的技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出“與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合，重點(diǎn)是人與環(huán)境，影響從個(gè)別產(chǎn)品轉(zhuǎn)到整個(gè)行業(yè)”的新動(dòng)向。許多以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐，或直接以知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘，如DVD、彩電、打火機(jī)、電池、手機(jī)等，構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘，例如2005年世界TBT和SPS通報(bào)量均有較大幅度增長。技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘一般表現(xiàn)為技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，具有形式合法性、雙重性、隱蔽性、欺騙性、靈活性、廣泛性、不確定性和爭(zhēng)議性等特點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在越來越多地通過設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等“合法壁壘”，對(duì)我國出口產(chǎn)品實(shí)施限制。

第七，我國貿(mào)易摩擦已經(jīng)由產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面延伸到政策、體制、行業(yè)等宏觀層面，也就是說上升到了“制度摩擦”。另外，我國面臨的國際貿(mào)易摩擦，在表現(xiàn)形式上除了傳統(tǒng)貿(mào)易之外，還會(huì)朝著環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)要求等領(lǐng)域發(fā)展。

第八，中美之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端還會(huì)繼續(xù)演繹。美國已經(jīng)書面提出，根據(jù)所謂的“WTO規(guī)則”，要求中國政府提交侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的每個(gè)具體案件的具體情況，這雖然是無理取鬧，但可以看出美國對(duì)我國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度還是不滿意，這也預(yù)示著中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端遠(yuǎn)未結(jié)束。另外，美國把中國對(duì)美國的貿(mào)易順差歸因于我國的匯率問題，屢屢施壓，中美之間關(guān)于匯率的紛爭(zhēng)一時(shí)半載也不會(huì)完結(jié)。

規(guī)則歧視是我國遭受貿(mào)易摩擦主因

首先，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長速度總體變緩的情況下，反傾銷規(guī)則越來越多地遭到許多WTO成員的濫用，成為貿(mào)易保護(hù)的“傀儡”。中國要求進(jìn)一步澄清和改善反傾銷規(guī)則，提高透明度，防止個(gè)別發(fā)達(dá)成員濫用反傾銷措施損害其他國家經(jīng)濟(jì)，反對(duì)新保護(hù)主義的傾向。例如在認(rèn)定“傾銷”和“產(chǎn)業(yè)損害或產(chǎn)業(yè)損害威脅”的認(rèn)定方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)透明度。應(yīng)加強(qiáng)WTO《反傾銷措施協(xié)議》第15條的解釋和強(qiáng)制使用性，使發(fā)達(dá)國家在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，對(duì)發(fā)展中成員的特殊情況和根本利益真正加以考慮，應(yīng)當(dāng)接受發(fā)展中國的價(jià)格承諾，對(duì)發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)使用較少征稅的原則。還有，在針對(duì)所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國家”的替代國選擇上的歧視性上，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。

其次，針對(duì)我國入世的三大歧視條款——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題、紡織品特保和過渡性產(chǎn)品保障措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改。在我國已經(jīng)認(rèn)真履行WTO義務(wù)的前提下，我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國際上判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即政府作用、企業(yè)權(quán)力與行為、投入要素的成本與價(jià)格、貿(mào)易環(huán)境與條件、以及金融參數(shù)。 按照國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度2001年底已達(dá)到2.51，折算成百分制為69%，這意味著我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立。經(jīng)過四年的發(fā)展，我國已經(jīng)是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。同時(shí)，針對(duì)我國的紡織品特保和過渡性產(chǎn)品保障措施，本身就是違背WTO的公平原則的，同時(shí)在制定這些規(guī)則時(shí)，條款的模糊性容易招致一些國家的濫用，我國應(yīng)當(dāng)要求WTO重新審議這些規(guī)則，以維護(hù)WTO機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。

最后，對(duì)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，目前，該協(xié)議已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家利用科技優(yōu)勢(shì)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷的有利武器，對(duì)發(fā)展中成員國家肆意發(fā)難。

如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦？

針對(duì)2006年我國可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦形式，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

第一，提高出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力和研發(fā)能力，原材料和終端產(chǎn)品的定價(jià)能力，國際營銷戰(zhàn)略，專利的申請(qǐng)和保護(hù)，品牌戰(zhàn)略等方面下工夫。

第二，敢于打“規(guī)則戰(zhàn)”。應(yīng)當(dāng)拋棄我國傳統(tǒng)的“和為貴”思想。對(duì)一些對(duì)我國濫用WTO規(guī)則的國家，應(yīng)當(dāng)訴諸于WTO。

第三，通過加入雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，化解貿(mào)易爭(zhēng)端。目前我國已經(jīng)簽訂“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”和“中國-智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”，正在進(jìn)行的談判有：中國-海灣合作組織(GCC)、中國-南部非洲關(guān)稅同盟(SACU)等。

第四，國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)《處罰對(duì)外出口低價(jià)競(jìng)銷辦法》，有效遏制低價(jià)競(jìng)銷的不正當(dāng)行為。

第五，繼續(xù)通過雙邊或多邊談判的形式，消除三大不利條款對(duì)我國的適用。還應(yīng)該繼續(xù)主動(dòng)發(fā)起公平對(duì)等的反補(bǔ)貼調(diào)查，并跟蹤督促43個(gè)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國家相應(yīng)修改其國內(nèi)立法以及反補(bǔ)貼調(diào)查問卷，防止承認(rèn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國家對(duì)我國發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

第六，防范和警惕有些WTO成員根據(jù)我國入世議定書16條的承諾，對(duì)我國實(shí)施“過渡性產(chǎn)品保障措施”，以免發(fā)生連鎖反應(yīng)。

第七，重點(diǎn)防范美國和歐盟。美國和歐盟對(duì)我國實(shí)施的各種貿(mào)易壁壘手段，都起到了相當(dāng)?shù)氖痉蹲饔茫@也應(yīng)了中國一句古話：擒賊先擒王。例如，對(duì)于紡織品爭(zhēng)端，美國和歐盟對(duì)我國的設(shè)限，已經(jīng)引起了許多國家的效仿，紛紛設(shè)限；當(dāng)中歐和中美達(dá)成紡織品協(xié)議的時(shí)候，一些國家也紛紛要求和我國進(jìn)行紡織品談判。看來紡織品貿(mào)易摩擦“大戰(zhàn)役”已經(jīng)打完，但小規(guī)模“沖突”還會(huì)不斷上演。

（作者單位：北京WTO事務(wù)中心法律部）