教育公平：離我們還有多遠(yuǎn)？

教育的基本功能之一，就是縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等。我國兩千多年前的“有救尤類”思想，就蘊(yùn)涵著汁會(huì)公平的深意，但隨著教育的跨越式發(fā)展，教育不公平問題日漸顯現(xiàn)。在近幾年“兩會(huì)”上，人大代表和政協(xié)委員們振臂呼吁：國家要采取強(qiáng)有力的措施，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

教育不公平之現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)投入不平衡。國家教育投入的不公，人為地造成教育資金向城市傾斜，由此導(dǎo)致最好的設(shè)施、教師、管理等公共教育資源向少數(shù)學(xué)?！傲鲃?dòng)”和集中，而在同一片藍(lán)天下的農(nóng)村，得到國家的教育投資相對較少，使農(nóng)民在基礎(chǔ)教育上負(fù)擔(dān)過重，使其子女的入學(xué)率、升學(xué)率和受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)民工子女很難布平等的受教育權(quán)。同時(shí)，大學(xué)分布嚴(yán)重不均，這也是國家對教育投入失衡所造成的。

重點(diǎn)政策惹r禍。這主要表現(xiàn)在初中和高中階段，前幾年，全國大刮“重點(diǎn)”風(fēng)，什么國家“重點(diǎn)”、省市“重點(diǎn)”、縣鎮(zhèn)“重點(diǎn)”評比搞得熱火朝天，有的地方為了爭到“重點(diǎn)”，不惜重金拉關(guān)系，不惜財(cái)力搞形象．不惜代價(jià)把當(dāng)?shù)貎?yōu)秀教師聚集起來，甚至不惜打亂合理的教育規(guī)劃，目的就是為廠?！爸攸c(diǎn)”，各地幾乎把聽有的優(yōu)勢資源都向“重點(diǎn)”傾斜。

錄取分?jǐn)?shù)不一致。在北京上北大的分?jǐn)?shù)，在河北只能上個(gè)二類大學(xué)。不能讓孩子輸在起跑線上，成為許多家長們心頭的痛。為了能上北大、清華、人大等高校，幾乎全國各地都有經(jīng)濟(jì)條件寬裕的家長們在北京城周圍購買房子，甚至不惜代價(jià)把孩子戶口遷進(jìn)北京，另外，西部貧困地區(qū)假戶籍的內(nèi)地考生為什么多，也是因?yàn)殇浫》謹(jǐn)?shù)線比內(nèi)地和東部沿海地區(qū)要低一二百分，在內(nèi)地連三類大學(xué)都上不了的考生，一旦在邊遠(yuǎn)地區(qū)就可能被一類本科錄取甚至還能進(jìn)入北京。為了孩子的前途，父母可謂煞費(fèi)苦心。

有錢就能上好校。有錢家長花了錢孩子就能上條件好的學(xué)校，而更多沒錢的家長，他們的孩子則不可能上條件好的學(xué)校。為了能從學(xué)生家長口袋里掏到更多的鈔票，學(xué)校則采取各種手段，把業(yè)務(wù)精的教師挖去，用車子、票子(8萬、1()萬年薪)等條件誘惑，然后再把“贊助費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)提高，這叫“羊毛出在羊身上”。“一分值千元”已經(jīng)習(xí)以為常。1994-2003年，全國儀學(xué)校亂收費(fèi)一項(xiàng)就高達(dá)2000多億元，“贊助費(fèi)”和“捐資助學(xué)”款項(xiàng)可能比這個(gè)數(shù)還要大。在江蘇省物價(jià)局開展的全省教育亂收費(fèi)大檢查中，各地查出的教育亂收費(fèi)少則數(shù)百萬元，多則數(shù)千萬元。

高校收費(fèi)一刀切。由于我國一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，國家兒乎各項(xiàng)政策都向城市傾斜，導(dǎo)致居民收入差距越拉越大。2005年城鎮(zhèn)居民人均町支配收入10493元，農(nóng)民人均收入3255元，而城鎮(zhèn)和農(nóng)民的子女們上高校讀書，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)像“刀”切得一樣齊。如果按目前的大學(xué)平均學(xué)費(fèi)6000元算，相當(dāng)廠城鎮(zhèn)居民年收入的57．18％，農(nóng)民年收入的184．33％，城鄉(xiāng)交費(fèi)負(fù)擔(dān)相差3．2倍?？梢娺@樣的收費(fèi)政策，等于把更多的農(nóng)家子弟推入無錢讀或讀不起書的窘境，以至于許多農(nóng)民因子女上大學(xué)而返貧也就不足為怪了。有資料顯示，目前大學(xué)學(xué)費(fèi)比1989年增加25-50倍，而城鎮(zhèn)居民人均年收人只增長了4倍，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長2．3倍，大學(xué)學(xué)贊的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長，這樣的一個(gè)高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合理的。農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)家庭面對高校高收費(fèi)是不堪重負(fù)，貧困生的增多是必然的。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3．5倍、16．5倍、53．5倍、281．55倍、323倍。

男女性別差距大。日前在不少地方，家長還堅(jiān)持“女子無才便是德”、“女孩讀書給別人家用”的老觀念，過早地剝奪了女孩讀書上學(xué)的權(quán)利。調(diào)查顯示：教育層次越高，女性受教育的人數(shù)就越少，且中途輟學(xué)的大多數(shù)是女生，15歲以后女性的在校串快速下降，到20歲時(shí)只有14．5％的女性在校，比男性低8．2個(gè)百分點(diǎn)。州我國第五次人口普查統(tǒng)計(jì)資料男女性別比反推，女性受教育的比例低于男性25個(gè)百分點(diǎn)，從而造成了我國大量的低素質(zhì)的“母親”。

教育不公平之根源

教育公平是最重要的公平。如果不是有幸接受十多年前的基礎(chǔ)教育，有幸依靠相對公平的招生規(guī)則躋身高等學(xué)府，我們這樣的農(nóng)民子弟今天又會(huì)是怎樣一番生活?相信不少人會(huì)有這樣的感慨。在中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組的設(shè)計(jì)中．受教育公平度是發(fā)展公平(城鄉(xiāng)居民收入差距度、就業(yè)機(jī)會(huì)公平度)的三大指標(biāo)之一，更是衡量全面小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一。“冰凍三尺，非一日之寒?！痹斐晌覈逃还降囊蛩睾芏?。但是，學(xué)者和社會(huì)普遍認(rèn)為，以下三個(gè)原因是不公平之根源。

一是教育體制重城市輕農(nóng)村。由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國家在制定各項(xiàng)政策時(shí)，總是優(yōu)尢考慮城巾，農(nóng)村支持城市的政策沿用丁50多年，直到近幾年才有所調(diào)整。國家這一“重城市輕農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，使得整個(gè)教育體制出現(xiàn)廠嚴(yán)重錯(cuò)位，把本該由政府承擔(dān)的責(zé)任推給老百姓。在農(nóng)村，不乏由老百姓出資蓋校舍、買教具、發(fā)教師工資等現(xiàn)象，從涂抹在農(nóng)房、校舍上“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的標(biāo)語口號(hào)中便能體味一二。而城市同樣是實(shí)行義務(wù)教育，市民卻不用集資。

二是城鄉(xiāng)教育資源配置失衡。農(nóng)村學(xué)校無論在財(cái)政投入的比例、辦學(xué)條件、教師待遇、師資水平、師生比例，還是校舍質(zhì)量、桌凳用具、教學(xué)設(shè)備等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。文盲人口主要集中在農(nóng)村，文盲率是城市的2倍以上。愈演愈烈的擇校費(fèi)制度進(jìn)一步加劇了各類學(xué)校教育資源配置的兩極分化，這種不合理的配置也拉大了大中城市的重點(diǎn)校、普通校、薄弱校的辦學(xué)匝量差距。民辦教師可謂是“中國特色”，直到7年前才徹底轉(zhuǎn)正，而98％的民辦教師只能站在農(nóng)村中小學(xué)的講臺(tái)上，現(xiàn)在農(nóng)村民辦教師沒有了，大量的代課教師又紛紛上崗，有的初中畢業(yè)就教一、二年級語算課，高中生就能當(dāng)起小學(xué)五、六年級班主任，為什么?公辦教師削尖了腦袋往縣城擠。在蘇北地區(qū)不少公辦教師每月個(gè)人拿二百元，學(xué)校再收點(diǎn)貼點(diǎn)，雇代課教師，讓公辦教師外出掙大錢。

三是經(jīng)費(fèi)向“重點(diǎn)”學(xué)校傾斜。拿全國100個(gè)富縣和100個(gè)窮縣相比較，2001年財(cái)政收入相差174倍。這種情況下，分屬于富縣和窮縣的中小學(xué)，其公用經(jīng)費(fèi)相差十分懸殊。小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，最高的省市同最低的省市相差50倍，初中公用經(jīng)費(fèi)最高相差92倍。農(nóng)村每個(gè)學(xué)生的平均教育經(jīng)費(fèi)比城市少60％～80％。以江蘇竹為例，全竹共有小學(xué)生530萬，初中生367萬，合計(jì)900萬，人約63％在農(nóng)村，如果按70％的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村的話，也僅占傘省整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的44％。農(nóng)村中小學(xué)僅靠收取的書本費(fèi)和雜費(fèi)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，顯然不夠，財(cái)政撥款不是，又不能收擇校費(fèi)，更沒人愿意捫款，不列出名堂收點(diǎn)費(fèi)就無法正常上課。亂收費(fèi)雖然讓人切齒痛恨，但對那些真正困難的學(xué)校倒情有可原，而那些享受“重點(diǎn)”待遇，又高額收取“擇校費(fèi)”，然后按股分紅利的學(xué)校應(yīng)該受人質(zhì)疑。

解決教育不公平之對策

深化改革，盡快速立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的教育新體制。近年來，我國對于推進(jìn)教育體制改革的步伐一直沒有停止，但是舊的教育不公平狀況還沒有解決，新的不公平問題又出現(xiàn)了，總是讓人覺得教育改革僅觸及皮毛而已，沒有真正動(dòng)到筋骨，始終沒有跳出體制的圈子。對此，有專家建議，把全國九年義務(wù)教育階段的學(xué)校辦成“完全國小”，小學(xué)升初中一律免試直升，不管公辦、民辦不許收取扦校費(fèi)。改革農(nóng)村初中辦學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)。從初二開始對學(xué)生實(shí)施分類指導(dǎo)，結(jié)合家庭和學(xué)生本人意愿，進(jìn)行適時(shí)分流。剎那些不愿繼續(xù)升學(xué)探造的學(xué)生，開設(shè)專業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)教育課，使完成義務(wù)教育的孩子學(xué)有昕長-同時(shí)，對應(yīng)試教育的高考制度也要進(jìn)行改革，改變學(xué)生跟著高考指揮棒轉(zhuǎn)、學(xué)校圍著“政績”(高分)轉(zhuǎn)、老師盯著鈔票(獎(jiǎng)金紅利)轉(zhuǎn)、家長追著“產(chǎn)業(yè)鏈”(應(yīng)試)轉(zhuǎn)的狀況。

保障公平，制定計(jì)每一個(gè)公民都能平等地接受教育的分配規(guī)則。以人為本，人的全面發(fā)展是關(guān)鍵，現(xiàn)代化關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，要將文大人民群眾引向先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)義化的前進(jìn)方向，只有讓更多人民群眾有平等接受教育的機(jī)會(huì)，才有可能讓他們充分享受到經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展帶來的成果，政府是維護(hù)和促進(jìn)教育公平的社會(huì)主體，在縮小教育差距、增進(jìn)教育公平上承擔(dān)著主要責(zé)任。制定公平的分配規(guī)則，加強(qiáng)對資源分配過程的監(jiān)督，通過制度改革和政策調(diào)整，克服那些明顯影響、損害教育公平的制度性因素，政府完全是大有可為的。最大的不公，不是資源分配的結(jié)果，而是規(guī)則的不公平，而規(guī)則就掌握在政府手中。

同等優(yōu)勢，從教育源頭上把好教師素質(zhì)的關(guān)口。說到教師素質(zhì)不得不再次寫到我國現(xiàn)行的應(yīng)試教育問題。楊振寧教授曾談到，中國的教育制度，從中小學(xué)起，有一個(gè)不好的地方，就是對特別好的，占總數(shù)5％的最聰明的學(xué)生比較不利。因?yàn)槟切┳盥斆鞯膶W(xué)生，就是最有學(xué)術(shù)興趣的人，可是我們的教育制度，用一系列殘酷的考試摧殘他們的學(xué)術(shù)興趣，這也是我國教育長期落后的重要原因。更可怕的是，那些高學(xué)歷的“考才”很多當(dāng)了教師，他們把自己沖擠學(xué)歷寶塔尖的經(jīng)驗(yàn)活學(xué)活用在教學(xué)中，對后代只會(huì)實(shí)施更加“應(yīng)試”的教育，這將造成惡性循環(huán)。要想實(shí)現(xiàn)教育公平，國家必須對教師實(shí)行再教育培訓(xùn)，所有學(xué)校的師資質(zhì)量和配備必須由政府調(diào)控，這是確保城鄉(xiāng)享受同等優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)移支付。國家應(yīng)填平農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的缺口。窮國辦大教育本身就很難，要辦好大國的大教育則更難，但不能因?yàn)殡y而漠視因人為設(shè)置的諸多不公平障礙。隨著以前支撐農(nóng)村教育的兩大經(jīng)費(fèi)來源，即農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資陂停止，相當(dāng)一部分縣級特別是貧田地區(qū)的縣級政府缺乏足夠的財(cái)力支持。據(jù)測算，1名小學(xué)生每年需要公用經(jīng)費(fèi)202元，1名仞中生每年需要325元，而現(xiàn)在按“一費(fèi)制”收取的學(xué)雜費(fèi)，小學(xué)生每人只有100元左右，初中生只有150元上下，缺口50％以上。全國現(xiàn)有在校的小學(xué)和初中生大約1．8億，其缺口的經(jīng)費(fèi)數(shù)額相當(dāng)驚人。從2001年開始，中央財(cái)政已安排免費(fèi)教科書專項(xiàng)資金1億元，2002年2億元，2003年4億元，2004年11．7億元，到2007年全國農(nóng)村實(shí)行九年制免費(fèi)義務(wù)教育，學(xué)生可以不交朽費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策必將促使農(nóng)村義務(wù)教育駛上快車道，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義。但由“一費(fèi)制”留下的纖費(fèi)缺口和校舍正常維修、教只添置等費(fèi)用誰來買單?——旦分級按比例負(fù)擔(dān)，最后都是因?yàn)榈胤截?cái)政經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，甚至長期拖欠，而使農(nóng)村教育舉步維艱。因此，國家應(yīng)建立農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機(jī)制和教育儲(chǔ)備基金，統(tǒng)—籌措、調(diào)撥使用，進(jìn)—步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，為教育公平提供經(jīng)費(fèi)保障。

(作者單位：江蘇省射陽電視臺(tái)新聞中心)

責(zé)任編輯 鄒順橋