努力讓發展的成果惠及最廣泛的人民群眾

棚尸區是隨著資源刑城市圍繞資源的開采而形成的特定人u的居住區域，棚戶區的改造，是影響礦區和社會穩定以及黨群關系、干群關系的最急需解決的問題，是建設和諧社會不容回避的重大社會問題，也是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是民心工程，也是德政工程。

一、撫順棚戶區的現狀

遼寧省撫順巾址我國重要的老業基地，老企業較多，產業工人占全市人口比例較大、解放初朋至上世紀50－60年代，為有利于生產，企業大都本著就地就近的原則，在企業周邊地區建成大批簡易平房作為職工住宅，這些住宅大多分布在尼風、老虎臺、西露天、勝利礦及城市邊緣地區，絕大多數多年沒有改造，并這年衍生成為人片棚戶區。撫順址遼寧省棚戶區改造的代表和縮影。目前現有棚戶區29塊，房屋面積120刀平方米，占全省的10．5％；居住戶數約5．65萬戶，居住人口約20萬人，占市區入門的18％，占全省棚記區人口的18％。據仙算，將所有的棚戶區改造完畢，在政策性減免7．69億元的基礎上，共需投資21．49億元，

當前，撫順市棚戶區改造的任務址民常艱巨的。國家和省領導邡對撫順市的棚戶區改造工作十分關注。國務院總理溫家寶曾專門對撫順棚戶區改造作了批示，遼寧省委書記李克強到撫順棚戶區進行了專題調研。執順一期棚戶區改造60萬平的任務已勝利完成，今年還將完成90萬平的改造任務，2007年將完成80萬平的改造任務，棚戶區山此將成為歷史。

二、棚戶區改造存在的主要問題及原因

(一)歷史欠賬太多，工作難度大。撫順市棚戶區多數足以礦區為主體修建的簡易住房。在計劃經濟時期，由于棚戶區住宅剛建時間不長，國家、地方和企業不可能專門考慮棚戶區改造問題。從當時規劃建設棚戶區住宅的情況看，很多住宅比較簡陋。例如，龍風礦一、二、三公司襯區從建房之初，其配套的水、電、暖等設備不全。即使當時有配套設施，目前也年久失修，早已停用?，F在有的社區居民仍然飲用工業用水。現在半個世紀的時間過去了，國家、地方雖然對部分棚戶區進行了改造，但多數棚戶區狀況依舊，且環境越來越差。由此造成目前改造量大、涉及問題多、工作難度進一步加大的局面。

(二)下崗失業人員多，經濟承受能力弱。棚戶區居民下崗失業人員居多，收入不穩定，家庭經濟困難，居民經濟承受能力很弱。由于時間久遠，居民自行在主體房前后私蓋了大量的非法建筑，按照拆遷規定，非法建筑不予補償安置。如果棚戶區進行改造，有一部分居民仍拿不出擴大面積款；即使拿出擴大面積款，回遷后也面臨交不起取暖費、物業費等問題，他們當中有一部分人存在著既盼望改造，又害怕改造的矛盾心態。

(三)地域偏遠，市場運作難。由于棚戶區地域偏遠，居民購買力差，商品房價格普遍在每平方米600—650元左有．低于每平方米900元的成本造價。每建成1平方米就意味著產生300元的凈虧損。雖然現在房價看漲，但全市交通和地域的特點，決定了不同地點的房價價差在4—6倍之多。因此，位于偏遠地區的棚戶區難以運用市場化機制實施改造。

(四)量大集中，改造資金缺口大。按照撫順市房產局測算，如對現存的29片棚戶區全部進行改造，在市政府政策性減免7．69億元的基礎上，共需投資21．49億元。

撫順市棚戶區面積大，改造資金額度大。針對政府無力投入，企業不愿投人，居民承擔不起的實際，贏得國家、省的支持和認可是十分必要的。目前撫順在改節、發展、穩定等方面存在著諸多矛盾和問題，特別是國有企業多、貧困入門多、穩定壓力大。地方財政已經不堪重負，依靠自身力量解決棚戶區改造問題還不現實，需要中央和省給子有力支持。

另外，針對不同的情況，需要采取不問的改造策略，盡量做到經濟效益與社會效益的統一。在實施棚戶區改造巾，經測算棚戶區項日有盈余的，應一律上市招標，按照市場化運作方式開發改造。通過出售商品房，達到項目的盈虧十穩。對經測算棚戶區項目沒有盈余，無法進行市場化運作的，可卓受經濟適用住房政策進行改造。對經測算享受經濟適川住房政策仍然虧損的棚戶區，町進一步減免政府收費。直至達到零收費，以求項目的收支平衡。對經享受零收費政策仍然虧損的棚戶區，可按照一事一議的方法，采取特殊的對策，劉居民的居住條件、小區環境進行改造；對棚戶區內的危房、險房，可實行危房政策限期改造。

三、立足長遠，解決好棚戶區群眾就業的問題

(一)棚戶區群眾就業的現狀。統計，撫順市東洲區、望花區、順城區、新撫區、勝利開發區棚戶區總人口約16萬人，占棚戶區總人數的82．5％；享受低保約3。6萬人，下崗失業人員總數約6萬人，約占總人口數的37。5％。下崗失業人員中尚未就業人數約2．1萬人，約占人口總數的13％，約占下崗失業人雖總數的35％。下崗失業人員中無就業意愿人數為8400人，約占人口總數的5．2％，約占下崗失業人員總數的14％。在尚未就業的人員中，“4050\"人員總數為約1萬人，占未就業人數的48％，女性占大多數。從以上數字可以看出，棚戶區群眾具有“四多”：即享受低保人數多，下崗失業人員多、下崗失業人員中“4050\"人數多、下崗失業人員中無就業愿望人數較多的特點。由于因享受低保政策與就業的矛盾，一部分已就業的下崗失業人員，因擔心不能繼續享受低保政策，謊報、隱瞞就業真實情況。上述統計中的下崗失業人員中存在一定數量的隱性就業人員。

從下崗失業人員分布上看，東洲區最多，約27400人，占46．18％；依次為望花區約15500人，占26．16％；順城區約7900人，占13．30％；勝利開發區約5700人，占9．59％；新撫區約2800人，占4．78％。就業壓力相對較大的東洲區、望花區。這兩個區的棚戶區下崗失業人數占全市棚戶區下崗失業人員總數的72．34％。從年齡構成上看，下崗失業人員中35歲以下的就業較多。在就業方面，整個棚戶區在崗人數(指有固定工作)約15600人，僅占總人口數的9．7％；就業人員中約占20％T作比較固定，其余的大多是臨時性、季節性工作。

(二)棚戶區群眾就業存在的問題及原因。

第一，企業對下崗失業人員安置工作認識不足與地方政府無力大批量安置的矛盾突出，造成就業難。棚戶區下崗失業人員絕大多數為國有、集體企業職工。隨著企業產權制度、管理模式的改革，造成企業用工人數減少。僅以東洲區為例，近幾年，由于煤炭資源枯竭，部分礦井停產，原依附在礦務局的大集體單位被從“母體”剝離，造成企業沒活干，被迫停產，職工大量失業。目前多數正在進行改革、轉制的企業，將大量富余人員剝離，推向社會。企業領導想如何減員增效的多，想安置下崗人員的少，實際上是把“包袱”甩給了社會。地方政府面對如此數量之大的失業人員沒有有效的辦法大批量地安置，企業與地方政府在安置問題上分歧大、配合差。

第二，基礎設施差、道路偏遠、經濟落后，造成就業難。撫順市棚戶區大多處于城鄉結合部，經濟落后，第三產業不發達，就業空間小。由于地域偏僻，市政基礎設施落后，道路交通不便，投資環境差，外來投資者不愿來投資，造成企業減多增少，就業崗位越來越少、空間越來越小。由于交通不便，到市區就業費用高，出現不去就業的現象。同時，由于居住偏僻，路燈稀少，易發生搶劫等治安問題，多數女F崗職工不敢到稍遠的地方就業。

第三，下崗失業人員由于技能、年齡、家庭、身體等條件所限，造成就業難。棚戶區下崗失業人員技術工作少、力工多，可選擇的就業崗位甚少。由于用工單位往往有年齡和技能等條件限制，因此，下崗失業人員中年齡偏大，特別是年齡偏大的女下崗失業人員就業更難。一部分下崗失業人員有的身體不好，有的上有老、下有小，也造成了就業難。在下崗失業人員中，集體企業下崗失業人員占絕大多數。據有的區反映，有些用工單位用丁要F崗證和再就業優惠證，而集體企業下崗失業人員因此被拒之門外。

第四，就業的社會服務不到位，造成就業難。一是有些就業信息與事實有出入，在調查中，許多社區和群眾反映，有的用工單位發布的用工信息與實際不符，或除信息內容之外附加條件，或名義工資高實際報酬低，或壓資拖欠，甚至有的以試用為名，欺騙下崗人員，干一段時間找借口解聘。由此造成一朝被蛇咬，十年怕井繩。受騙上當者一傳十、十傳百，對發布的用工信息不敢相信。有的因為信息虛假給當事人造成損失，當事人找街道和社區索賠等，造成街道、社區不敢輕易介紹用工信息。二是基層工作人員工作缺乏主動性和創新精神。調查中r解到，少數街道、社區干部對下崗失業人員情況摸排不清，用工信息送達不夠及時，了解、介紹信息不詳細，造成信息渠道不暢。對布能力但暫末就業的人員，思想工作做得不夠細致，工作有死角。

(三)做好棚戶區群眾就業工作的建議和對策。解決棚戶區群眾就業問題需要全社會方方面面給予重視，是各級政府、企業和下崗失業人員共同協凋配合才能做好的—項艱巨的工作。歸結起來，首先要解決各級領導和下崗失業人員的認識問題，其次要逐步解決地理交通、城區環境、社會治安、就業信息、就業服務等問題，也就是必須解決好安置就業的軟、硬環境問題。具體應采取如下主要對策：

第一，棚戶區整體改造與就業安置相結合，促進再就業。棚戶區群眾就業安置工作應同棚戶區的整體改造相結合。鑒于棚戶區群眾反映出的問題，有一些已經涉及棚戶區的改造。因此，建議市委，市政府對棚戶區制定改造計劃時，應考慮為促進棚戶區下崗群眾就業提供有利的條件。

第二，以政策傾斜促招商引資帶動就業。棚戶區交通等基礎設施落后，而在有關就業安置政策上，卻與本市相對發達地區適用同一標準。這樣，棚戶區對外來投資商就沒有吸引力。要抓好棚戶區群眾的就業，最根本的是在當地招商引資，興辦企業。建議對道路等基礎設施給予一定的投入，盡快地改善棚戶區的環境。對棚戶區興辦企業，特別是勞動密集型企業的投資者，在投資政策、服務政策、用工政策等方面給子適當的政策傾斜，以吸引更多的投資商到棚戶區興辦企業，做到以政策促招商引資，以招商引資促經濟發展，以經濟發展推動就業。

第三，以盤活現有資產促進再就業。調查中，撫順巾東洲區、望花區、順城區、新撫區等都提出這一建議。他們認為屑地企業，特別是礦區企業閑置廠房數量多、土地面積大，但由于產權，利益等因素，閑置的廠房，土地卻盤活不起來，造成資源浪費。希望撫順市委、市政府與礦區、石化等產權單位協調，提高他們對盤活閑置資產促就業的認識。各城區、市再就業主管部門應與屬地主管企業共同協商、共同配合，盡可能地盤活現有廠房、土地，吸引投資者開辦企業、吸納下崗失業人員再就業。

第四，堅持責任共擔的原則做好就業。全市棚戶區下崗失業人員大多為礦區、石化等單位職工。礦務局、石化等企業領導要把主動配合地方政府共同抓好下崗失業人員的安置工作，作為應履行的職責。希望市委、市政府對此要研究出一些辦法，改變目前的現狀。

(作者單位：中共撫順市委黨校、中共撫順市工委黨校)

責任編輯 杜福洲