方云生的“議案人生”

二十載代表生涯，二十載議案人生。方云生自1986年當(dāng)選為人大代表以來(lái)，由他領(lǐng)銜或與他人聯(lián)名提交的議案、建議、意見(jiàn)多達(dá)300余件，督促政府解決了一大批民生問(wèn)題。

在一個(gè)春光明媚的早上，筆者來(lái)到臺(tái)州市路橋區(qū)慈善總會(huì)辦公樓。眼前這位中等個(gè)、小平頭、戴一副金邊眼鏡的慈祥長(zhǎng)者，就是路橋區(qū)人大代表方云生。他二十年如一日，積極為民代言，深受選民好評(píng)。

情系“失土農(nóng)民”

路橋區(qū)路橋街道50多名被征地農(nóng)民，日前手持路橋區(qū)政府發(fā)放的“培訓(xùn)券”，參加首期免費(fèi)電腦培訓(xùn)課。為期兩周的培訓(xùn)期滿并考試合格后，政府將為其發(fā)放國(guó)家統(tǒng)一的《職業(yè)資格證書》。目前，已有近千人報(bào)名參加被征地農(nóng)民技能培訓(xùn)。在今后幾年時(shí)間里，路橋區(qū)將對(duì)數(shù)萬(wàn)名達(dá)到勞動(dòng)年齡的被征地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)專業(yè)將根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和農(nóng)民就業(yè)愿望設(shè)置，有電腦、家政、保健、建筑等項(xiàng)目，供被征地農(nóng)民選擇?？吹阶约核峤ㄗh得到政府認(rèn)真辦理，取得這樣的效果，方云生開(kāi)心地笑了。

那是2004年春節(jié)將至的一個(gè)傍晚，方云生來(lái)到一戶居民家，眼前的景象讓他吃驚：快過(guò)年了，可這戶人家竟沒(méi)有像樣的年貨，一家三口擠在一間20多平方米的矮平房?jī)?nèi)……

據(jù)了解，這戶人家屬“失土農(nóng)民”。因?yàn)榘仓梅繘](méi)有建好，暫住在臨時(shí)過(guò)渡房?！笆痢敝鬀](méi)有技術(shù)，丈夫在街上修自行車，妻子削荸薺，一個(gè)30多歲的兒子也因沒(méi)有技術(shù)賺不到錢，至今單身。

面對(duì)眼前60多歲女主人悲傷的眼淚，方云生對(duì)“失土農(nóng)民”的生產(chǎn)、生活境況有了更深刻的認(rèn)識(shí)，他陷入了憂慮與沉思當(dāng)中。

“做一名稱職的人大代表，就要敢于為民講話！”一種強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感油然而生。方云生決心為農(nóng)民兄弟的生活保障奔走呼吁。

那一年春節(jié)，方云生是在視察調(diào)研的忙碌中度過(guò)的。白天騎著自行車串街走巷，走訪農(nóng)戶，作筆錄；晚上查找有關(guān)政策文件，對(duì)照法律條文，抄資料。方云生了解到，像上面那戶人家一樣因征地、拆遷而失去承包土地的“失土農(nóng)民”，在路橋就有幾萬(wàn)人。這是一個(gè)多么令人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)！

終于，一份2000多字的調(diào)研報(bào)告和《關(guān)于加大失土農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度的議案》，提交到了路橋區(qū)二屆人大五次會(huì)議上。

在方云生和區(qū)人大常委會(huì)的督促下，政府及有關(guān)部門積極研究對(duì)策，認(rèn)真辦理落實(shí)。拆遷戶安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快；“失土農(nóng)民”養(yǎng)老保險(xiǎn)得到落實(shí)；農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全面開(kāi)展……目前，路橋區(qū)60歲以上失土農(nóng)民的社保問(wèn)題已基本得到解決，各種針對(duì)失土農(nóng)民的技能培訓(xùn)也正在進(jìn)行當(dāng)中。

方云生終于舒了口氣，他又看到了“失土農(nóng)民”臉上久違的笑容。

“徹底整治小冶煉”

在一次慈善會(huì)議上，面對(duì)一份名單，方云生提出了這樣的問(wèn)題：“為什么峰江、蓬街街道這一帶需救助人員發(fā)病率這么高，而且都是癌癥、白血病這樣的重病或怪??？”大家你一言我一語(yǔ)，最后一致將矛頭指向了“小冶煉”。

大約是在上世紀(jì)80年代，“小冶煉”作坊在路橋迅速蔓延開(kāi)來(lái)。一間四面透風(fēng)的簡(jiǎn)易工棚，一只坩鍋爐，一臺(tái)鼓風(fēng)機(jī)，一堆廢鋁渣，幾個(gè)模具槽，三四名被煙熏火燎的工人……小冶煉生產(chǎn)的是一塊塊鋁錠、鋅錠、銅材等五金產(chǎn)品，伴生的卻是大量的粉塵、濃煙、廢氣和殘?jiān)?/p>

這種原始的生產(chǎn)方式在全區(qū)滋生蔓延，嚴(yán)重污染著路橋的環(huán)境，日益危害著路橋人民的生命健康安全。一位村民曾經(jīng)這樣向他抱怨說(shuō)，村里一到晴天就煙霧彌漫，粉塵飛揚(yáng)，大白天連門窗也不敢開(kāi)。一到雨天又是臭氣熏天，刺鼻難聞，現(xiàn)在好多村民都把子女送到外地讀書了，家境好點(diǎn)的人家大都在城區(qū)買了房子，很少回村里住了。另外，田地里農(nóng)作物的收成也明顯降低，還有一些村更是連續(xù)幾年在征兵工作中剃了光頭，因?yàn)楫?dāng)?shù)匦』镒咏?jīng)常體檢不過(guò)關(guān)。

政府也多次治理，但效果并不理想，落后的生產(chǎn)方式由于利益驅(qū)動(dòng)仍呈上升勢(shì)頭。

經(jīng)過(guò)大半年的調(diào)研，在掌握大量第一手資料后，方云生提出了《關(guān)于“徹底整治小冶煉”的議案》。他在議案中建議，區(qū)政府要高度重視“小冶煉”對(duì)人民群眾身體健康的危害，要采取果斷措施，徹底整治。

路橋區(qū)二屆人大六次會(huì)議將方云生等代表提出的《關(guān)于“徹底整治小冶煉”的議案》列為一號(hào)議案。區(qū)政府對(duì)此高度重視：從2005年4月份開(kāi)始，對(duì)全區(qū)1233家“小冶煉”個(gè)體加工戶、194家熔煉企業(yè)、179戶鋁（壓）鑄個(gè)體戶進(jìn)行整治，并公布了“痛下決心、毫不留情、堅(jiān)決徹底、全面取締”的16字方針。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全區(qū)共取締了不符合標(biāo)準(zhǔn)的1309戶家庭作坊式小冶煉，拆除坩堝1717只，煙囪401只，限期整改了使用坩堝爐的冶煉企業(yè)196家和鋁澆（壓）鑄個(gè)體戶174戶。

取締工作取得了階段性成效。方云生慶幸之余，眼光放到了更遠(yuǎn)。

“小冶煉”在路橋存在時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、據(jù)點(diǎn)分散，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益關(guān)系，“小冶煉”很容易死灰復(fù)燃。方云生未雨綢繆，在今年的區(qū)二屆人大七次會(huì)議上，他又提出了《鞏固小冶煉整治成果，防止死灰復(fù)燃的建議》。針對(duì)“小冶煉”生產(chǎn)者在“小冶煉”被取締后面臨失業(yè)的困境，方云生又開(kāi)始為他們尋求出路。建議政府扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，關(guān)心從事“小冶煉”的工人的生產(chǎn)生活，充分考慮他們的再就業(yè)問(wèn)題。

方云生表示，還將繼續(xù)關(guān)注路橋的環(huán)保事業(yè)，關(guān)注民生。

催生“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

在我國(guó)歷史上，戶口只有單行線，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”可以，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”還從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。又是方云生，讓這一從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象成為了現(xiàn)實(shí)。

路橋歷來(lái)是個(gè)商賈云集、商貿(mào)繁榮的街市，現(xiàn)在大大小小的各類專業(yè)市場(chǎng)不下百個(gè)。在市場(chǎng)的帶動(dòng)下，路橋的村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，“億元村”不斷涌現(xiàn)。因此，許多村的農(nóng)村戶口居民每年可以享受村集體的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，不少村的村民在年終還可享受數(shù)額不小的紅利分成。但大中專學(xué)生戶口從原村遷出（農(nóng)轉(zhuǎn)非）后，不再享受村集體利益，畢業(yè)后受戶口政策限制，難以遷回原籍農(nóng)村。這樣，原農(nóng)村戶口的大中專畢業(yè)生就享受不到村集體的利益。另一方面，一個(gè)農(nóng)村家庭培養(yǎng)一個(gè)大（中）學(xué)生本來(lái)就很不容易，而這些大（中）學(xué)生畢業(yè)后由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，工作難以落實(shí)，閑置在家，給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。針對(duì)這一狀況，方云生和其他代表一起通過(guò)深入調(diào)研，提出《關(guān)于要求落實(shí)農(nóng)村戶口大中專畢業(yè)生可以回原籍農(nóng)村落戶、實(shí)現(xiàn)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的議案》。

區(qū)政府對(duì)這一議案高度重視，積極研究出臺(tái)了《路橋區(qū)大中專院校畢業(yè)生回原籍農(nóng)村落戶實(shí)施辦法》。《辦法》規(guī)定，因入學(xué)原因“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的大中專院校畢業(yè)生，未曾被行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有控股和區(qū)（縣、市）屬集體企業(yè)正式錄用且生活基礎(chǔ)在農(nóng)村的，準(zhǔn)予回原籍農(nóng)村落戶，與本村村民享有同等待遇，承擔(dān)本村村民相應(yīng)義務(wù)。

自此，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”成為了現(xiàn)實(shí)。

方云生善于調(diào)研、敢于講真話，得到選民和群眾的信任。20年來(lái)，方云生所提的議案、建議和意見(jiàn)，內(nèi)容涉及城建、規(guī)劃、教育、環(huán)保、交通、物價(jià)、政法、衛(wèi)生、文化、工商、城管、土管、殯葬……教師住房難，方云生提出了要求盡快解決全區(qū)教師住房的議案；九豐壇的臭水溝臭得要命，方云生等代表連續(xù)幾年提了議案；南官河——路橋人民的母親河，污染日益嚴(yán)重，在市人代會(huì)上，方云生提出治理的建議；對(duì)于長(zhǎng)期良田拋荒現(xiàn)象，方云生提出堅(jiān)決回收占而不用耕地的議案……方云生及時(shí)將群眾的呼聲及選民的要求，用滾燙的文字反映給各級(jí)政府，為各級(jí)政府解決好問(wèn)題提供了民意依據(jù)。

今年，方云生所提的《關(guān)于實(shí)施幫扶工程，促進(jìn)均衡發(fā)展的議案》，又一次被列為一號(hào)議案。

保障群眾利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，始終是方云生追求的方向。

履行職務(wù)不言退卻，方云生依然前行。

方云生小檔案

方云生，男，漢族，1939年12月出生，原臺(tái)州市路橋中學(xué)黨支部書記，退休后任臺(tái)州市路橋區(qū)慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。臺(tái)州市一屆人大代表，原黃巖縣（市）九屆、十屆、十一屆人大代表，臺(tái)州市路橋區(qū)一屆人大常委會(huì)委員，路橋區(qū)一屆、二屆人大代表，連續(xù)多年被評(píng)為區(qū)優(yōu)秀人大代表。