借鑒四大城市群發展經驗 加快推進武漢城市圈建設

隨著經濟全球化進程加快，區域間的經濟競爭已演變為城市群間的競爭。面對這種挑戰，加快城市群發展成為各地經濟發展戰略的必然選擇。如何在“十一五”時期乃至更長時期內，借鑒外省經驗，舉全省之力，著力打造武漢城市圈品牌，做大做強中部崛起的戰略支點，是湖北面臨的十分緊迫的任務。今年3月中下旬，我們赴豫、湘、滬、浙、蘇、粵等六省市先后對中原城市群、長株潭城市群、長三角城市群和珠三角城市群等四大城市群進行了考察。

四大城市群基本情況

中原城市群以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源共9個省轄市，14個縣級市、33個縣、340個建制鎮。區域土地面積5.87萬平方公里，占全省的35.1%；總人口4012.5萬，占全省的41%；2005年，區域實現生產總值5915億元、財政一般預算收入336.1億元，分別占全省的56.1%和62.5%；人均GDP達到14741元；城鎮化率達到39.5%。其“十一五”時期的發展目標是：鄭州市的核心地位要顯著提升，九市功能和主導產業定位基本明晰，發展的整體實力明顯增強，四大產業帶初具雛形，奠定區域經濟協調發展的基礎。區域生產總值年增長12%，2010年突破1萬億元，占全省的比重超過60%，人均GDP超過24000元，產業結構調整為7.5：55.5：37，城市化率達到50%左右。

長株潭城市群由長沙、株洲、湘潭三市組成，分別位于湖南東北部、湘江下游，沿江呈品字型分布。下轄4個縣級市，8個縣 。三市土地總面積28088平方公里，占全省13.3%；2005年總人口1276萬人，占全省18.9%，其中三市人口分別為620萬人（城區人口220萬人）、373萬人（城區人口70萬人）、283萬人（城區人口80萬人）；2005年完成GDP2412.6億元，占全省37.35%，人均GDP達到19406元，是全省的1.9倍；城鎮化率達到48%。其“十一五”時期的發展目標是：生產總值年增長12%以上，高于全省3個百分點；生產總值達到3754億元以上，占全省的比重達到42% ；人均GDP達到25000元以上，第二產業比重達到50%以上，城市化率達到57%以上。

長三角城市群由蘇南、上海和浙東北的16個城市構成，包括上海、南京、蘇州、無錫、常州、揚州、南通、泰州、鎮江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州，臺州。面積10.02萬平方公里，約占全國國土面積的1%，人口超過8200萬，約占全國6%。2005年GDP達到33858.55億元，占全國的18.6%，產業結構調整為4.1：55.3：40.6，人均GDP達到41000元。其中，上海市第三產業比重達50.2%，南京、杭州、舟山3個城市的比重均超過40%。

珠三角城市群，包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州市區、惠東縣、博羅縣、肇慶市區、高要市、四會市，總4230人口萬人，占全省46%；土地總面積41698平方公里，占全省23.2%；2005年GDP總量18116.68億元，占全省的83.5%，占全國的近10%；人均GDP達42800元。

四大城市群發展的基本經驗

1、見事早，行動快，有一種搶占先機的機遇意識。四大城市群的領導充分認識到，隨著經濟全球化進程加快，國際間的經濟競爭已演變為區域與區域的競爭。面對這種挑戰，區域一體化發展成為必然的戰略選擇。因此，廣東、上海、江漸等省市紛紛采取應對措施，使長三角、珠三角成為我國區域一體化發展的先行地區。廣東省更是利用其毗鄰港澳的得天獨厚的地理位置，把區域聯合的范圍擴大到“泛珠三角”地區。地處內地的湘豫兩省也充分利用國家實施中部崛起戰略的大好機遇，快速推出了“長株潭城市群”、“中原城市群”等區域發展戰略，擴大聲勢，加快推進，大有爭當“中部龍頭”之勢?？傊?，抓住機遇，率先發展，搶占先機，已成為“四大城市群”的共識。

2、高起點，高標準，有一個科學合理的區域規劃。四個城市群中，除了長三角城市群正在請國家發改委、中科院南京地理所等聯合調研起草《長三角城市群發展規劃》外，其他三個城市群的規劃已經當地政府批準實施。廣東省制定的《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃（2004－2020）》可謂“超前謀劃，氣魄宏偉”。他們站在參與國際合作、分工、競爭的起點上，提出從現在起到2020年，抓住機遇期，加快發展，率先發展，協調發展，全面提升珠江三角洲城鎮群的整體競爭力，建設成為世界級的制造業基地和充滿生機與活力的城鎮群，使珠三角地區成為我國參與國際合作與競爭的“排頭兵”、國家經濟發展的“發動機”、文明發展的“示范區”、深化改革與制度創新的“試驗場”、區域協調發展和城鄉統籌發展的“先行地區”。河南省邀請國家有關部委對中原城市群進行高起點、高標準規劃，到2010年區域內生產總值突破1萬億元，占全省的比重達到60%左右，城鎮化率達到50%左右；同時，對核心城市鄭州新區的發展規劃進行全球范圍內的招標。150平方公里鄭東新區、33平方公里的核心區由世界一流的規劃設計單位承擔。湖南省為推進長株潭城市群發展，借助世界銀行和國內一流咨詢機構，構筑長株潭一體化規劃體系。在2000年編制交通、電力、金融、信息、環保等5個基礎設施網絡規劃、2001年由德國歐博邁亞公司編制《湘江生態經濟帶概念國際咨詢》、2002年由中國城市規劃設計院編制《湘江生態經濟帶開發建設總體規劃》的基礎上，2005年完成了《長株潭城市群區域規劃》。

3、建機構，立章程，有一個健全高效的協調機制。在推進區域經濟一體化、促進城市間協調發展過程中，建立有效的協調機制十分必要。四個城市群對協調機制的重要性的認識也有一個逐漸加深的過程。如湖南省1998年成立了由省委副書記任組長的長株潭經濟一體化發展協調領導小組，下設辦公室，放在省計委；目前，由省長任組長、常務副省長、分管副省長任副組長，省委、省政府每年組織召開一次專題會議。河南省成立了由省長任組長、常務副省長、主管副省長任副組長，九市和省直有關部門主要負責同志參加的中原城市群協調發展領導小組，下設辦公室，領導小組定期召開聯席會議。廣東省在原有的泛珠三角協作發展辦公室的基礎上，正在籌建珠三角城鎮規劃協調發展機構，將協調重點放在區域的空間結構、統籌各項專項規劃、珠三角戰略性空間資源等方面。長三角城市群在上海成立了長三角城市經濟協作辦公室，由上海經濟協作辦公室的一個處負責日常工作。長三角城市群每兩年召開三個層面的三次會議，重點協調解決城市群發展的協作專項問題。

4、重調控，重引導，有一套行之有效的工作方法。四大城市群在推進區域經濟一體化過程中，以市場機制調節為主，輔之以行政引導和必要的法制手段，探索了許多好的辦法。如河南在推進中原城市群一體化發展中，實行產值、稅收分成和環保容量調劑補償政策，鼓勵優勢企業和產業在區域內形成集聚；制定了加快開發區和工業園區建設的政策；全面關閉區域內現有5萬千瓦以下純凝汽燃煤火電機組和12.5萬千瓦以下超期服役火電機組，加強了環境的統一治理。長三角、珠三角地區市場經濟發育程度高，市場在資源配置中的作用明顯。在產業集群發展上，除了國家的重大項目布點外，政府一般不作過多的干預，主要依靠市場力量的推動。但為了引導產業的集聚和結構優化，兩地都分別制定有科學的產業發展規劃，并相應地設置了生態、環保、投資強度等門檻。

推進武漢城市圈發展的對策建議

（一）依托現有基礎，大力打造武漢“一谷兩城”的城市品牌。一個城市只有形成自己的特色和優勢，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，城市形象、城市知名度也才能得以樹立和提升。從武漢城市圈的現狀看，重點打造“中國光谷”、“汽車城”、“鋼鐵城”這三張城市品牌，使“一谷兩城”成為武漢的代名詞，是有現實依據的，也是完全可以做到的。

在具體措施上：一是要高舉“中國光谷”的旗幟，把武漢建成全國重要的光電子信息產業基地。組織科研院所開展聯合攻關，爭取出一批自主創新成果，保持在光電子、光通信領域的技術優勢；大力扶持長飛集團、華工科技、楚天激光等骨干企業的發展壯大；在進一步壯大光通訊和能量光電子的同時，大力發展消費類光電子產品，積極發展元器件和配套件，延長產業鏈。同時，抓緊引進中芯國際12英寸90納米芯片生產項目，以填補東湖高新區在集成電路領域的空白。力爭在“十一五”內把武漢建成世界光纖光纜的重要研發和生產基地，全國光通信設備及器件研發與生產基地、國內移動通信系統及終端的重要生產基地。二是進一步壯大汽車產業規模，樹立武漢“汽車城”品牌形象。擴大整車生產能力，全力支持神龍公司、東風本田實施新的擴建項目，力爭分別達到60萬輛、30萬輛生產規模；利用科技部將武漢作為國家電動汽車試點示范城市的政策優勢，加快電動汽車的產業化進程；加強城市圈內103家汽車零部件生產企業的優化組合，不斷提高汽車零部件配套能力。通過新建擴建項目以及重組、聯營等方式，力爭到2015年，整車生產能力超過100萬輛，配套生產能力翻一番，使武漢成為全國轎車、電動汽車的主要生產與研發基地和中部地區重要的汽車零部件配套基地。三是在支持龍頭企業武鋼做大做強的同時，策劃推進一批鋼材深加工項目，使武漢成為我國重要的“鋼鐵城”。利用國家出臺《鋼鐵產業發展政策》的機遇，支持武鋼在新一輪鋼鐵工業結構與布局調整中通過兼并、收購、重組等方式實現規模擴張，盡快達到年產鋼材3000萬噸的總規模，建成世界一流的鋼鐵企業。同時，圍繞武鋼策劃推進一批鋼材深加工項目，加快推進武船、一冶鋼構、武鋼鋼構、漢博思鋼構等重點項目建設。力爭到2010年，把武漢建成我國重要的鋼材制造基地。建議近期責成相關部門就光電、汽車、鋼鐵以及其它骨干產業，開展深入調研，分別拿出專項規劃，付諸實施。

（二）制定自主創新規劃，整合各高等院校、科研機構的力量，開展科技攻關，提高核心競爭力。目前，科技創新能力的強弱已成為一個地區綜合競爭力的集中體現，成為贏得競爭優勢、謀求跨越式發展的關鍵。長三角、珠三角城市群為了鞏固其先發優勢，在新一輪發展中，特別強調自主創新體系建設。武漢城市圈是全國高校、科研院所密集區，排名僅次于北京、上海。我們必須充分發揮好這一優勢：一是精心制定規劃，整合科技創新資源，健全自主創新體系。二是深化科研機構管理體制和科研計劃體制改革，大力推行科技項目招投標制度和課題制管理。三是完善各項政策，優化科技創新環境。在稅收、信貸、投資許可、市場準入和進出口貿易等方面，為科技創新和科技創業企業的發展創造公平競爭、寬松和諧的政策環境。四是實施人才戰略，聚集科技創新人才。武漢城市圈是人才最富集的區域，也是人才流失最嚴重的區域。要制定有關人才戰略，使武漢成為人才創業的樂土。五是制定相關措施，使有關科研院所、醫院的大型儀器設備、重點試驗室等在城市圈內實行共享。六是營造鼓勵創新氛圍，培育科技創新文化。

（三）積極推動武漢東湖高新區與鄂州葛店開發區的融合，啟動“武東新區”建設。武漢東湖高新區與鄂州葛店開發區地域相連，產業互補，互有聯合需要。建議省里組織有關方面抓緊調研，通過借鑒武煙融合的模式，以經濟利益為紐帶，制定有關政策措施，為推進二者融合掃清區劃、體制等方面的障礙。在條件成熟后，因勢利導，推動武漢東湖高新區與鄂州葛店開發區的融合?？山梃b廣州、鄭州等城市的做法，在高新區的基礎上，建立新的行政區，實現兩塊牌子，一套人馬，盡快啟動“武東新區”建設，以進一步增強武漢的綜合實力。

（四）利用中央實施中部崛起戰略、并出臺相關支持政策的機遇，積極爭取在武漢建立區域性產權交易及柜臺交易市場，使武漢成為中部地區的金融中心。目前，我國設有滬深兩個證券交易所，現階段增設新的證券交易所是不可能的。但根據國際慣例，建立多層次的證券市場是必然趨勢。從現實情況看，中部地區中小企業眾多，企業股本融資需求和股權流動需求強烈，國家需要選擇一個有影響力的城市試點柜臺交易市場及產權交易市場。因此，武漢必須抓住機遇，堅持不懈地積極爭取國家在漢試點。武漢作為中部地區唯一的特大城市，已具備比較成熟的構建新的區域性金融中心的條件：一是“得中獨厚”的優越地理位置，使武漢在歷史上就是長江流域和內地的金融中心；二是武漢在資金分布密度、金融機構分布密度、同業拆借等方面，都比周邊省份更具優勢；三是從技術層面看，原武漢證券交易中心的自動報價系統擁有數萬個交易席位，初步具備發展柜臺交易的條件；四是把武漢建設成為中部地區金融中心，有利于縮小內地與東部在金融政策環境上的差距，進而促進中部崛起。

（五）建立統一的招商引資機制。第一，加快建立武漢城市圈重點建設項目庫。加強各個城市電子政務平臺和重點項目庫建設，形成商務信息資源及政務信息資源共享。第二，抓緊清理城市圈內各個城市的招商引資政策，特別是在土地、稅收等方面的政策，建立招商引資的利益分配機制，促進各個城市之間招商引資協作，避免產生過度競爭，形成統一有序的招商引資新機制。第三，建立統一的招商引資平臺，進行聯合招商。在繼續借助武博會、武洽會、食博會、農博會、光博會等五大會展平臺開門招商的同時，以武漢城市圈的名義到省外、國際市場上開展聯合招商引資工作，不斷塑造武漢城市圈的品牌形象。第四，加大對開發區和工業園區的政策扶持力度。實行產值、稅收分成和環保容量調劑補償政策，鼓勵優勢企業和產業在區域內形成集聚。

（六）打破行政界限，在區域內建成統一的教育、人才引進、就業、勞動力轉移等政策體系。武漢城市圈內人流、物流、信息流十分活躍，為減少區域內經濟運行成本，必須建設統一的教育、人才引進，就業、勞動力轉移等政策體系。一是實現教育資源共享，在區域內統一高等院校、各類職業技術學校的招生政策，根據區域內產業發展的需要，加快培養光電子、機械制造、冶金、化工、金融、物流等各類人才；二是加快區域性人才公共服務體系建設，構建人才合作與交流平臺，推動人才引進、交流和人才資源開發。三是建立統一的就業市場。統一區域內勞動力轉移政策，建立一體化的勞動力轉移培訓、認證、吸收體系。

（七）進一步抓好交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、市場同體、產業同鏈、旅游同線、科教同興、環境同治的城市對接工作。武漢城市圈與四大城市群的比較，最大的特點就是城市首位度高，中心城市太強，其他城市無論在形態特征，還是在功能特征、產業特征等方面，都顯得弱小。要使圈內九個城市在競爭協作中實現雙贏、多贏，提高武漢城市圈的整體競爭力。必須就交通同環、電力同網、金融同城、信息同享、市場同體、產業同鏈、旅游同線、科教同興、環境同治等方面進行深入細致的調研，在現有基礎上，找準推進合作的共鳴點，并分別拿出專題規劃。根據先易后難的原則，以共鳴點多的、易實施的項目為突破口，逐步加大合作的深度和廣度，力爭在“十一五”時期，使“九同”有實質性的進展，實現“五個一體化”的總體目標。

（八）盡快出臺《武漢城市圈總體規劃》，并抓緊制定實施細則?，F有的《武漢城市圈總體規劃》要充分聽取國內一流咨詢機構、專家及九個城市的意見和建議，并在網上征求意見。一旦以省政府的名義下發，就要堅決執行，圈內九個城市要據此修編各自的城市總體規劃，實行規劃上的對接。同時，要進一步完善武漢城市圈有關的議事協調機制，強化協調機構的職能。

（九）進一步加大武漢城市圈的宣傳力度。第一，要借中央即將出臺支持中部崛起相關政策之勢、及《武漢城市圈總體規劃》提交評審之機，邀請國家有關部委領導、全國知名的專家學者、兩院院士和新聞界人士共同為武漢城市圈的發展獻計獻策，借題造勢，以擴大武漢城市圈的知名度。第二，在省級媒體，包括在報紙、電臺、網站上開設武漢城市圈專欄，全方位、多視角宣傳武漢城市圈。第三，建議在每年召開武漢城市圈建設領導小組工作會議后，由省領導到中央主要媒體，就武漢城市圈的發展專門作一期節目，以進一步擴大武漢城市圈在海內外的影響。

（作者單位：湖北省人民政府研究室）