張寶順：謀劃山西發(fā)展新格局

要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，真正把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化體制改革、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！薄耙獜娜趾蛻?zhàn)略的高度，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的責(zé)任感和緊迫感，科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會的基本特征、重要原則和主要任務(wù)，真正做到社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)‘四位一體’、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

——張寶順

2005年7月，中共中央總書記胡錦濤視察山西時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要“深刻認(rèn)識樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的自覺性和堅(jiān)定性，從山西的實(shí)際出發(fā)，在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上下功夫，在構(gòu)建和諧社會上下功夫，在改進(jìn)干部作風(fēng)上下功夫，不斷推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新的臺階”。對此，新任山西省委書記張寶順認(rèn)為：“胡總書記的話，對于我們站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃新的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧山西，具有重要的指導(dǎo)意義?！?/p>

“三”的數(shù)字情緣

張寶順現(xiàn)年55歲。履歷顯示：他從1982年以來歷任共青團(tuán)中央書記處候補(bǔ)書記兼工農(nóng)青年部部長、團(tuán)中央書記處書記兼中國青聯(lián)主席。1993年，他從團(tuán)中央“轉(zhuǎn)業(yè)”到新華社任副社長、黨組成員，這一任期達(dá)八年半之久。2001年9月，任山西省委副書記兼省委黨校校長。兩年半后，當(dāng)選為山西省長。2005年7月，出任中共山西省委書記。

自從他擔(dān)任山西省長以后，有人總結(jié)說，張寶順有著名的“三不”、“三戒”和“約法三章”。

“約法三章”。據(jù)知情人士介紹，張寶順處事干練、待人誠懇，他擔(dān)任代省長后，公開宣布對自己的“約法三章”：個(gè)人絕不審批重大項(xiàng)目、重要資源和大數(shù)額投資；絕不為來山西經(jīng)商、投資、承攬工程等從事各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的親友熟人打招呼或?qū)憲l子；絕不搞權(quán)錢交易。這三章看上去沒有什么“拋頭顱，灑熱血”之類的豪邁之言，然而，明眼人都知道，話說得越是具體，約束性也就越強(qiáng)。

他的“三不”會風(fēng)：“能開小會不開大會，能開短會不開長會，能用其他簡便方式就不開會。”

在2005年春節(jié)后的第一個(gè)工作日的會議上，他就向各部門一把手敲起警鐘。后來，這次談話被人們總結(jié)為張寶順的“三戒”：

一戒督查變擾民。張寶順說，加大行政督查力度存在過多過濫傾向，督查員愛使“剃頭匠”的功夫，動(dòng)輒各地市“平推”一遍，動(dòng)輒把市領(lǐng)導(dǎo)喊出來，人家抽不出身來作匯報(bào)、陪你幾杯酒，你還不高興，就給人家打低分。

二戒審批變尋租。張寶順批評“尋租行為”是典型的“沒出息”，胸襟狹窄，器量不大。

三戒配合變扯皮。構(gòu)建和諧社會要從構(gòu)建“和諧班子”做起，省政府黨組一班人要相互補(bǔ)臺，“任何部門都不能干關(guān)起門來走窗戶的事情”。

挺起山西崛起的脊梁

山西有著得天獨(dú)厚的煤炭資源。全國70%以上的外運(yùn)煤來自山西，全球焦炭交易額的近一半來自山西。山西煤炭的儲量、產(chǎn)量和銷量均為全國之首。有人戲言：“山西煤炭一咳嗽，全國能源患感冒?！弊鳛閲鴥?nèi)極為重要的能源省份，山西省的戰(zhàn)略地位舉足輕重。在國內(nèi)能源日趨嚴(yán)峻的形勢下，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為國家能源大局服務(wù)成為山西目前面臨的最大挑戰(zhàn)。

張寶順完全理解煤炭在山西和他工作中的地位。在他擔(dān)任山西省代省長的第一天，在省政府與機(jī)關(guān)干部見面后，他就匆匆趕到正在舉行的全省煤炭工作會議現(xiàn)場。他的開場白是這樣講的：“我是帶著喜憂參半的心情來參加會議的，喜的是剛剛過去的2003年，山西煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得顯著的成績，憂的是煤礦安全生產(chǎn)不容樂觀?！?/p>

外界對山西煤礦屢屢發(fā)生礦難有各種議論、質(zhì)疑甚至憤懣。我們無法揣測張寶順在聽到下屬報(bào)告一起起礦難時(shí)的心情，不過可以肯定，他一定非常沉重，畢竟這些生命都是他治下的民眾。而張寶順又無法像其他人那樣，在聲討幾聲后就抽身而退，繼續(xù)過自己的日子，他無路可退。

在張寶順看來，最大程度地降低礦難發(fā)生的概率，唯一的出路是提升山西的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一句話，無論從哪方面來看，簡單的賣煤都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不劃算的。在2005年的山西省“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”宣講會上，張寶順將他的深思熟慮和盤托出：

“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們服從國家建設(shè)的大局，形成了依托資源的重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體發(fā)生了調(diào)整和變化，但發(fā)揮資源優(yōu)勢，追求經(jīng)濟(jì)增長，是任何一個(gè)國家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。問題的關(guān)鍵不在于是否發(fā)揮資源的優(yōu)勢，而在于怎樣發(fā)揮，在于如何使資源的開發(fā)利用效益最大化。”

張寶順總結(jié)說：“我們不能放棄煤焦鐵，但也不能僅僅依靠煤焦鐵”。而具體的操作思路就是，將山西打造成“新型能源基地”。從能源基地到新型能源基地，增加兩個(gè)字，承載的是一個(gè)能源大省的坎坷歷程，更是一種新的希望。他說：“這是山西經(jīng)過多年探索，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整認(rèn)知上的一次升華?！?/p>

能源短缺給山西提供了一次千載難逢的機(jī)遇，山西省在全國舉足輕重的位置再次顯現(xiàn)。用一位學(xué)者的話來說，山西新崛起的背后是一種能源政治力量——它由兩只腳支撐而成，一只是能源需求的緊張，使山西成為中國經(jīng)濟(jì)安全乃至政治穩(wěn)定大局上最不可或缺的部分；一只是山西因煤炭收入的急劇增加而成為中國經(jīng)濟(jì)目前最有活力的因子。

山西借煤炭這張牌換取政策話語權(quán)。據(jù)了解，在國家出臺的資源稅調(diào)整政策中，山西是國家首先調(diào)整的省份之一。其中山西資源稅收由先前的0.8元／噸統(tǒng)一調(diào)高到3.2元／噸。僅此，山西省每年可增加煤炭資源稅收入約10億元。

但是，“煤炭資源再多，也有挖完的一天；不計(jì)環(huán)境代價(jià)，我們發(fā)展的步伐不會走遠(yuǎn)。”張寶順對此有著清醒的認(rèn)識?！吧轿饕獜墓?jié)約資源中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展?！彼赋隽松轿魇∥磥淼呐Ψ较?。

張寶順提出要“在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上，加大節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的力度，在有序開發(fā)和合理利用中促進(jìn)資源節(jié)約，在全面治理和嚴(yán)格控制中促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，在積極修復(fù)和大力建設(shè)中促進(jìn)生態(tài)改善”。他說：“要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，真正把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、深化體制改革、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展?！薄耙獜娜趾蛻?zhàn)略的高度，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會的責(zé)任感和緊迫感，科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會的基本特征、重要原則和主要任務(wù)，真正做到社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)‘四位一體’、協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

建設(shè)新農(nóng)村抓好民心工程

張寶順聯(lián)系山西的實(shí)際說，近年來，山西省委、省政府始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略，不斷加大“多予少取放活”的力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就：2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2717.6億元，同比增長15.6%；全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%以上的建制村通水泥(油)路和客車，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，村通電話率達(dá)到98%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋25個(gè)縣(市、區(qū))，319萬農(nóng)民參加了合作醫(yī)療；“普九”任務(wù)基本完成；農(nóng)民人均純收入連續(xù)兩年以兩位數(shù)增長。特別是各方面對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件。

張寶順指出，從山西發(fā)展全局出發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持5個(gè)結(jié)合。即要把建設(shè)新農(nóng)村與建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地結(jié)合起來，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，培育多元支柱產(chǎn)業(yè)體系，特別是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展吸納勞動(dòng)力強(qiáng)的加工制造業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會，“十一五”時(shí)期每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬；與建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，加快資源型工礦城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型和縣城、建制鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載輻射能力，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)村集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)；與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會結(jié)合起來，實(shí)施重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區(qū)污染治理“藍(lán)天碧水”工程和造林綠化工程，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保“十一五”時(shí)期單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低25%、污染物排放下降40%，控制和減少工業(yè)“三廢”對農(nóng)村土地和水資源的污染，到2010年基本建成節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系；與建設(shè)社會主義和諧社會結(jié)合起來，重視發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會保障等社會事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣沼氣技術(shù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，解決好困難群眾的實(shí)際問題，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的發(fā)展差距；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，特別是加快呂梁、太行等革命老區(qū)的發(fā)展，確保每年解決20萬人的溫飽問題、實(shí)施移民搬遷5萬人，通過扶貧開發(fā)全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

加大投入是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。張寶順指出，要建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制，確保財(cái)政建設(shè)性資金向農(nóng)村傾斜，確保各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入的增長幅度；建立健全“以煤補(bǔ)農(nóng)”機(jī)制，從煤炭資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償資金中切出一塊，專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)支持和參與新農(nóng)村建設(shè)；建立健全社會力量參與的機(jī)制，引導(dǎo)社會各界加大對鄉(xiāng)村的幫扶，特別要推廣“一礦幫一村”經(jīng)驗(yàn)，加大能源原材料產(chǎn)業(yè)對“三農(nóng)”的反哺力度，促進(jìn)村礦協(xié)調(diào)發(fā)展。

張寶順深情地說，廣大農(nóng)民為中國革命、建設(shè)和改革作出了巨大貢獻(xiàn)，農(nóng)民群眾中蘊(yùn)涵著巨大的創(chuàng)造力，我們將帶著深厚感情抓好新農(nóng)村建設(shè)，把農(nóng)民群眾高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為檢驗(yàn)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，使建設(shè)新農(nóng)村的過程成為農(nóng)民群眾參與發(fā)展、共享成果、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程，確保在經(jīng)濟(jì)上有新發(fā)展、設(shè)施上有新改觀、機(jī)制上有新進(jìn)步、環(huán)境上有新面貌、素質(zhì)上有新提高，使社會主義新農(nóng)村成為農(nóng)民群眾的美好家園。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們服從國家建設(shè)的大局，形成了依托資源的重型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體發(fā)生了調(diào)整和變化，但發(fā)揮資源優(yōu)勢，追求經(jīng)濟(jì)增長，是任何一個(gè)國家、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。問題的關(guān)鍵不在于是否發(fā)揮資源的優(yōu)勢，而在于怎樣發(fā)揮，在于如何使資源的開發(fā)利用效益最大化。

———張寶順