政府采購宏觀調(diào)控效益研究

摘要：政府采購作為社會總需求的一部分，它既可產(chǎn)生使其消費成倍增長的乘數(shù)效應，也會產(chǎn)生對投資與凈出口帶來抵消作用的擠出效應，其結果反映了政府采購對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控效益。通過建立政府采購宏觀經(jīng)濟調(diào)控模型，分析政府采購對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控機制，提出了實施穩(wěn)健財政政策、適度控制政府采購規(guī)模、提高政府采購宏觀經(jīng)濟調(diào)控效益的政策建議。

關鍵詞：政府采購；乘數(shù)效應；擠出效應；宏觀調(diào)控效益

中圖分類號：F810．2

文獻標識碼：A

文章編號：1003－7217(2006)06－0083－05

一、前言

由于效益是指“所費”與“所得”的對比關系，因此調(diào)控效益也應該是“所費”與“所得”的對比關系，只不過這里的“所費”是指政府為了進行宏觀調(diào)控所使用(花費或投入)的經(jīng)濟資源量，而“所得”則是對其調(diào)控效果的表現(xiàn)。政府采購是否具有調(diào)控效益，主要取決于有目的、導向性的采購活動究竟在多大程度上實現(xiàn)了GDP的增長、經(jīng)濟穩(wěn)定、分配公平和社會的可持續(xù)發(fā)展。當推行政府采購制度能比原有的采購方式更好地配置財政資源，并有效實現(xiàn)上述既定目標時，那么采購的宏觀調(diào)控是有效益的，反之則是低效益或者無效益的。

從政府采購支出對宏觀經(jīng)濟的作用來看，其調(diào)控的主要內(nèi)容及效果體現(xiàn)在調(diào)控總量(促進經(jīng)濟的“帕累托改進”)、調(diào)控結構(優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構)、調(diào)節(jié)價格(促使物價穩(wěn)定)、調(diào)整分配(促進公平分配)四個方面。

二、政府采購的乘數(shù)效應及其調(diào)控機制

政府采購乘數(shù)是指政府購買支出變動所引起的國民收入變動量與政府購買增加額之比。政府為了維持其日常政務需要和給社會提供服務，總是要發(fā)生一系列的購買行為。按照購買內(nèi)容，政府購買可分為兩大類：一類是消費品，它主要是用于政府維持日常政務之需；另一類是投資品，它是政府投資修建的各類公共設施。由此，政府采購乘數(shù)又可以細分為消費乘數(shù)和投資乘數(shù)。因此，宏觀經(jīng)濟學中的乘數(shù)理論可成為分析政府采購乘數(shù)調(diào)控機制的工具。

1。國民收入水平的決定模型。國民收入決定理論是研究宏觀經(jīng)濟學的基礎理論。在建立國民收入的決定模型的基礎上，再進一步推導政府采購乘數(shù)模型。

為了分析簡便，只考察一種不包括國際經(jīng)濟的封閉經(jīng)濟，并假定政府購買的產(chǎn)品為當期產(chǎn)品，政府購買的變動不影響利息率，價格水平在短期內(nèi)不受總需求的影響。關于稅收，宏觀經(jīng)濟學中通常有兩種處理辦法：一種是假定稅收與收入成比例，即T=tY，f代表稅率，是由政府決定的外生變量；另一種方法是用總量T來表示，代表所得稅。這里采用后一種方法。從支出這方面來看，三部門的凱恩斯國民收入決定方程為：

Y=C+I+G (1)

C=C_α+bY_d (2)

其中：式(1)中Y代表國民收入，c代表民間消費，I代表民間投資，G代表政府購買。式(2)中C月代表消費函數(shù)中的常數(shù)，表明即使人們短期沒有收入也要消費；Y_d代表可支配收入，即扣除稅收(T)后的收入(Y_d＝Y－T)；b代表邊際消費傾向。

如果T_r代表家庭從政府轉(zhuǎn)移支付得到的收入，那么個人可支配收入Y_d應等于總收入Y減去所得稅T加上轉(zhuǎn)移支付收入T_r，即：

盡管發(fā)達國家和發(fā)展中國家的財政制度與手段各有其特征。但其財政的宏觀模式基礎都是相同的，因而其國民收入的表達方式也是一致的。因此對式(5)的討論具有一般性。政府在利用財政手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟，也就是通過(5)式中能夠操縱的三個變量(政策變數(shù)：G、T、T_d)來進行的

2．政府采購乘數(shù)模型。將(5)式對G求導數(shù)，得到采購乘數(shù)(K_G)：

式(6)表明政府采購變動對國民收入變動的倍增作用。這種倍僧作用就是所謂的政府采購乘數(shù)。(6)式還表明：第一，由于邊際消費傾向(b)一般小于1，因此，政府采購乘數(shù)為正值，說明國民收入隨政府購買的增加而增加，隨政府購買的減少而減少；第二，政府采購變動時，國民收入隨之同方向變動，其變動量為采購量的1/1-b。假設邊際消費傾向b=0．75，則政府采購乘數(shù)K_G=4。

3．政府采購乘數(shù)的調(diào)控機制。政府采購作為財政政策的重要調(diào)控工具之一，它是通過改變社會需求來調(diào)控宏觀經(jīng)濟的。從社會總需求的構成來看，在開放的經(jīng)濟條件下，一國的社會總需求主要由四部分構成，即消費需求、投資需求、政府購買和出口。雖說政府采購只是社會總需求中的一部分，似乎有點“勢單力薄”，但不可忽視的是，政府采購具有乘數(shù)效應，即較少的政府采購支出能帶動其他需求的成倍增長，從而增加國民收入。具體地講，一項政府采購增加，就會使一部分產(chǎn)品實現(xiàn)銷售，繼而引起國民收入的增加；國民收入增加，再通過生產(chǎn)過程和分配過程，使企業(yè)和個人收入有所增加，企業(yè)和個人納稅后依然有一定數(shù)額的收入增長，這部分收入被分配成消費和儲蓄，其中的消費繼續(xù)變成消費需求，儲蓄也為擴大投資需求提供了資金來源，如此經(jīng)過若干輪的循環(huán)，最終促進國民收入成倍增加。由此可見，政府采購的擴大可以產(chǎn)生推動經(jīng)濟運行、擴大國民收入的作用，政府采購的減少可以產(chǎn)生限制經(jīng)濟運行、減少國民收入的作用。

三、政府采購支出的擠出效應

政府采購支出的擠出效應是指政府采購支出增加所引起的對投資與凈出口的抵消作用。在簡單模型中，由于政府購買具有乘數(shù)效應，因此，當增加政府采購時，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會成倍地增加。但如果把貨幣市場的因素考慮進來就會看到，在政府購買產(chǎn)生乘數(shù)效應的同時，還產(chǎn)生了擠出效應。

如圖1所示，先不考慮貨幣市場因素，即假設增加政府采購時利率不變。初始均衡點為LM曲線與IS₀曲線的交點E₀處，當政府購買增加時，IS₀曲線右移至IS₁由于利率不變，乘數(shù)效應使總產(chǎn)出增加到Y₂，增加量為(Y₂-Y₀)。現(xiàn)在把貨幣市場因素考慮進來，即增加政府采購將引起利率變化。在圖中，增加采購使均衡利率上升到R₁。利率上升使投資與凈出口減少，實際總產(chǎn)出不是增加到Y₂，而是增加到Y₁。這就是說，與利率不變時相比，總產(chǎn)出減少了(Y₂－Y₁)。(Y₂－Y₁)就是增加采購引起利率上升所產(chǎn)生的“擠出效應”。從圖中可以看到，當增加政府采購時，在兩種效應的同時作用下，實際增加的總產(chǎn)出是(Y₁－Y₀)。

由于擠出效應是在產(chǎn)品市場變化引致貨幣市場變動的情況下產(chǎn)生的，因此，擠出效應作用的大小與模型中的許多參數(shù)有關。這里著重就擠出效應與投資對利率的敏感程度(d)、貨幣需求對利率的敏感性(h)以及邊際消費傾向(b)的關系進行討論。(1)d值大，說明投資對利率變動反應敏感，利率稍有上升，就會引起投資大幅度下降，因而擠出效應也大。(2)當政府采購增加引起收入增加，從而貨幣需求也增加時，由于貨幣供給不變，要求利率上升以減少貨幣需求；而如果h值大，即利率變動對貨幣需求的影響也大，在這種情況下，僅有較小的利率變動即可抵消收入增加所引起的貨幣需求增加，所以，這時擠出的效應較小。(3)邊際消費傾向b越大，使投資下降所引起的總產(chǎn)出減少也越多，即擠出效應也越大。

四、政府采購支出的調(diào)控模型及調(diào)控效果分析

政府采購的宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果是指政府采購變化對總產(chǎn)出變化影響程度的大小。這種影響大小取決于兩個根本因素：一是投資對利率的敏感程度，因為這種敏感程度直接決定擠出效應的大小。在IS－LM圖上表現(xiàn)為IS曲線的斜率；二是資本市場上的貨幣需求對利率的敏感性，因為這種敏感性決定利率變化所引起的貨幣需求變化的大小。在IS－LM圖上表現(xiàn)為LM曲線的斜率。下面分兩種情況分析：

1．假定貨幣市場上貨幣需求對利率的敏感性不變，即LM曲線的形狀和斜率不變。這時，IS曲線斜率的絕對值越大，移動IS曲線時總產(chǎn)出變化就越大，政府采購的宏觀調(diào)控效果就越大。

圖2揭示了增加政府采購支出時，由于IS曲線斜率不同所引起的宏觀調(diào)控效果的差別。在圖2(a)和圖2(b)中，LM曲線的形狀和斜率都相同，表明貨幣市場均衡不變。初始均衡E₀相同，在采購方法、數(shù)量和頻率都相同的情況下，由于乘數(shù)作用，都能使總產(chǎn)出增加到Y₃。但由于圖2(a)和圖2(b)IS曲線斜率不同，致使增加相同的采購量所產(chǎn)生的宏觀經(jīng)濟調(diào)控效果不同。圖2(a)IS曲線比較平坦，即曲線斜率絕對值較小，總產(chǎn)出只增加(Y₁－Y₀)。而圖2(b)IS曲線比較陡峭，即曲線斜率絕對值較大，總產(chǎn)出卻增加了(Y₂-Y₀)。這表明：圖2(a)IS曲線斜率絕對值小，宏觀調(diào)控效果小；圖2(b)中IS曲線斜率絕對值大，宏觀調(diào)控效果也大。為什么會出現(xiàn)這種效果差別呢?是因為IS曲線斜率絕對值反向取決于d，正向取決于邊際消費傾向。圖2(a)中IS曲線斜率絕對值小，說明投資對利率的敏感程度d或者邊際消費傾向b的數(shù)值較大，而d值和b值大，都會使政府采購的擠出效應大，所以實際增加的總產(chǎn)出就少，即宏觀調(diào)控效果小。圖2(a)中的(Y₃-Y₁)和圖2(b)中的(Y₃-Y₂)為擠出效應而減少的總產(chǎn)出，(Y₃-Y₁)>(Y₃-Y₂)。

2．假定產(chǎn)品市場上政府采購對利率的敏感性是一個不變的常數(shù)，即IS曲線的形狀和斜率不變。這時，LM曲線斜率越大，移動IS曲線時總產(chǎn)出變動就越小，采購的宏觀調(diào)控效果也越小。

圖3揭示增加政府采購支出時，由于LM曲線斜率不同所引起的宏觀調(diào)控效果的差別。在圖3的(a)和(b)中，IS曲線斜率相同，移動幅度也相同，說明所增加的采購額相同。不同的是，圖3(a)LM 曲線斜率大，曲線陡；而圖3(b)LM曲線斜率小，曲線平坦。由于LM曲線斜率等于k／h，斜率大說明貨幣需求對利率的敏感性h值小(假定k值不變的條件下)。h值小，擠出的效應就大，所以增加采購對總產(chǎn)出的影響就小些。在圖3中，(Y₃-Y₀)表示政府購買乘數(shù)效應增加的總產(chǎn)出，圖3(a)的(Y₃-Y₁)和圖3(b)的(Y₃-Y₂)分別表示在兩種貨幣市場均衡的條件下的擠出效應，(Y₃-Y₂)>(Y₃-Y₂)。政府采購調(diào)控效果在圖3(a)中為(Y₁-Y₀)，圖3(b)中為(Y₂-Y₀)，圖3(a)的采購調(diào)控效果小于圖3(b)。

五、實證研究——中國政府的宏觀調(diào)控范例

我國政府從1993年下半年開始實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，使一度出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱狀態(tài)得到有效控制，到1996年實現(xiàn)了經(jīng)濟增長9．7％、商品零售物價指數(shù)為6．1％的成功軟著陸。但從1997年以來，受亞洲金融危機的影響，我國經(jīng)濟形勢十分嚴峻：出口下降、有效需求不足、投資增長乏力。以1998年為例，亞洲金融危機爆發(fā)后，我國的外貿(mào)出口增幅從1997年的20％狂跌至1998年的0．5％，利用外資也跌至20年來的最低水平。這表明社會總需求構成中的其他三部分都處于低迷態(tài)勢。從貨幣政策來看，1996～1998年我國先后6次降低利率，但效果不夠明顯，這表明貨幣政策的作用不大。在這種情況下，作為社會總需求重要組成部分的政府購買，便歷史性擔當起啟動內(nèi)需的重任。從政府采購的角度看，我國實施的積極財政政策是以增加政府投資和提高公務員工資為主要特征。

在政府投資方面，1998～2001年底，我國發(fā)行的5100億元國債90％以上的都投向了基礎設施建設，直接帶動了地方、部門、企業(yè)配套資金和銀行貸款以及其他各方面投資近3萬億元。利用這些國債，國家安排基礎設施項目8600多個，累計建成公路通車里程2．55萬公里；建成鐵路新線4007公里，復線1988公里，電氣化里程1063公里；新建、擴建機場37個；對2400多個縣進行了農(nóng)網(wǎng)建設和改造，這些都在擴大內(nèi)需方面起到了很大的作用。據(jù)測算，1998～2002年我國政府累計增發(fā)的6500億元建設國債，分別對當年GDP增長帶來了較大的貢獻(見表1)。

在增加公務員工資方面，1999～2001年我國政府先后3次增加了公務員工資，財政累計支出4066億元，這對擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟起到了積極的作用。據(jù)中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心的資料表明，新增的工資最可能的消費集中在衣食住行、日常消費、文化教育、耐用品消費上。而且適當提高公務員的待遇也可以帶動社會工資的提高，對于促進消費、啟動市場有著積極作用。

六、結束語

我國以擴大政府購買(主要是政府投資)為主要內(nèi)容的積極財政政策，對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控效果是明顯的，增發(fā)的國債投向基礎設施建設，向西部地區(qū)及生態(tài)環(huán)境建設傾斜的做法是值得稱道的。但同時也應該注意到，政府采購支出在拉動市場需求、放大采購乘數(shù)效應方面仍暴露出一些問題：

首先，政府增加投資所帶動的市場需求并沒有得到預期的效果。表現(xiàn)在對消費需求的拉動作用還不明顯、沒有很好啟動民間投資等方面，這導致積極財政政策的擴張效應不夠理想。其背后的原因主要有：(1)體制障礙。如公共投資中存在低效率和損失浪費現(xiàn)象，并且政府管制和融資歧視抑制了民間投資等。(2)結構障礙，由于我國正處在一個結構性供應過剩與結構性需求不足并存的買方市場環(huán)境中，這種供給結構與需求結構脫節(jié)，造成了社會需求沒有得到有效啟動。(3)政策偏差。如財政支出結構不盡合理、重需求管理輕供給改善、重投資增長輕消費引導等。

其次，政府增加投資所產(chǎn)生的投資乘數(shù)不夠理想。原因之一是，近來年我國居民的邊際消費傾向呈下降趨勢，從而導致投資乘數(shù)也呈下降態(tài)勢。原因之二是，我國在實施積極財政政策的過程中，存在“一腳踩油門一腳踩剎車”的問題。從1996年之后，我國稅收收入增長率明顯快于GDP增長率，到2003年兩者差距達到15個百分點。稅收如此超常規(guī)增長而產(chǎn)生的緊縮效應反過來對擴大支出的擴張效應起了反向抵沖作用。

最后，體制不完善和市場化程度不高造成了調(diào)控效果不理想。實施以政府投資為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控政策至少需要具備三個條件：第一，體制順暢、市場化程度高；第二，必須有剩余的、閑置的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟增長潛力；第三，國家要有一定的風險承受能力。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，后兩個條件在我國已基本具備。但我國在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面存在的諸多問題仍未得到根本解決。

如果說在1998年，實施積極財政政策是具有短期救急的權宜之策的話，那么在積極的財政政策實施了一段時間后，尤其是宏觀經(jīng)濟已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的背景下，應當注重實行穩(wěn)健的財政政策，適度控制政府采購規(guī)模，尋求增債擴支之外的“積極”內(nèi)涵，以此擴大政府采購宏觀調(diào)控功能的績效。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。