轉型期我國財政支出結構與經濟增長關系研究

摘要：通過數理方法對我國轉型時期的財政支出結構及其與經濟增長的關系進行分析研究，發現當前我國財政支出結構不盡合理，必須進一步優化。要嚴格控制財政直接用于一般競爭性領域，逐步加大對農業、就業和社保、環境和生態、公共衛生、教育和科技等經濟社會發展薄弱環節的投入力度。同時要結合財政體制改革和其他配套改革，以提高財政支出效益。

關鍵詞：支出結構；經濟增長；關系

中圖分類號：F810．4

文獻標識碼：A

文章編號：1003－7217(2006)06－0077－06

一、引言

“政府應做的，就是財政要干的”，政府職能主要是通過財政職能來實現。目前，我國還處在社會主義市場經濟初步建立時期，對于財政職能的觀點和看法各派紛呈，可謂見仁見智。但對于財政具有資源配置、收入分配和經濟穩定這三大職能，已取得共識，而財政是否應該具有經濟增長職能還存在爭議。但從各國財政職能實踐來看，無論是市場經濟發達國家還是發展中國家，財政都或多或少發揮了經濟增長的職能。

改革開放以來，我國經濟增長取得了顯著成就，人民生活水平得到了有效提高，各項社會事業也有了明顯發展。在這個過程中，政府特別是財政在經濟發展中發揮了重要作用，從而有效保證了經濟的適度增長。

隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，公共財政體系逐步建立，在對財政支出總量不作大調整的基礎上，適當調整財政支出結構，做到區別對待、有保有壓、有促有控，對與投資增長過快有關的、直接用于一般競爭性領域等“越位”的投入，積極采取措施退出來、壓下來；對屬于公共財政范疇的，涉及到財政“缺位或不到位”的，如農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，逐步加大投入和支持的力度。因此，有必要對財政支出結構的合理性進行研究。財政支出結構是否合理，其目標函數是以經濟增長為主的社會發展。

二、文獻綜述

20世紀90年代，隨著對財政支出研究的深入，關于財政支出結構方面的成果相繼推出，即由財政支出規模的總量研究深入到財政支出的結構研究，看哪些支出構成能促進經濟增長，哪些不顯著，哪些呈負相關。瓊斯(1990)利用美國1964～1984年數據進行了回歸分析，認為公共福利支出導致更低增長率，高速公路支出、治安、消防在大多數時期和增長呈正相關，但不顯著。教育支出、衛生、醫療和增長關系不顯著。巴羅(1990)對98個國家1970～1985年的數據進行了回歸分析，發現用于公共消費服務方面支出與增長呈負相關，用于生產性服務方面支出(如基礎設施)與增長呈正相關。WilliamEasterly和Sergio Rebelo(1993)使用125個國家1979～1988年的數據進行回歸分析，發現交通與通訊的公共投資與增長正相關，教育與衛生的投資與增長關系不顯著。Pawl Evans和Georgios Karras(1994)通過對美國48個州1970～1980年的數據分析，發現州和地方對教育支出與私營部門非農業產業的真實產出呈正相關，而對高速公路、衛生和醫療、治安、消防及排污與私營部門非農業產業的真實產出關系不顯著。Garcia－mila，J．McGuire，H·Porter(1996)通過對美國48個州1970～1983年的數據研究，發現高速公路、水和排污處理的公共投資與經濟增長不相關。Devarajan，Swaroop，鄒垣甫(1996)通過對21個發達國家的5年平均增長率分析，認為公共支出中的資本構成支出與增長正相關，而經常性支出對增長有負效應，用于教育的公共支出對增長有負向回歸作用。Kneller，Gemmell(1 999)分析22個OECD國家的5年平均增長率，得出政府的生產性支出能提高增長率，而非生產性支出與增長關系不顯著。王路、Otto A·Daris(2005)對1970～2000年美國9個地方的州和地方組數據分析，發現政府的生產性支出與增長呈正相關，非生產性支出與增長呈負相關，從以上研究中可以看出，很難界定國際上統一的財政支出結構。判斷我國財政支出結構是否合理，不僅要借鑒國外的研究方法、還應同我國經濟增長體制改革和政府職能轉變結合起來進行分析

三、財政支出結構與經濟增長關系理論與實證分析

(一)財政支出結構的模型框架

為研究財政支出結構最優，需建立一個以最優經濟增長為目標函數，參照巴羅(1990)的研究方法，首先需建立一個簡單的理論模型。在一個封閉型的經濟社會下，由無限壽命期的大量相同的家庭、同質充分競爭性企業與政府所組成，家庭以消費獲得效用(不考慮閑暇對勞動的替代)，并且家庭總是將其擁有的資本租借給產商，并將其收入在消費和儲蓄之間進行分配，以其效用最大化，產商按照完全競爭條件雇傭與租賃資本進行生產，不存在折舊。政府實行一次性的總量稅。

1．家庭效用函數。家庭效用函數表示為：

(二)財政支出結構的實證分析

在財政支出中，我國有些學者把經濟建設支出歸為公共支出。本文認為，這種分類不能真正反映公共支出部分，因為公共支出實質是政府為滿足社會公共需要而提供的公共產品和公共服務，其理論基礎是市場失靈理論。政府為了彌補市場失靈而提供的公共支出，從可量化角度來看包括：國防支出、公共基礎設施支出、行政管理費支出、文教衛支出、農村事業費支出、城市維護建設費支出等。而經濟建設支出實質是政府替代了市場本身能做的，是一種政府越位現象。所以，將經濟建設性支出從公共支出中分類出來是必要的。

根據上述分析，先引入關于財政支出結構和經濟增長模型：

從模型結果(21)式來看，財政對經濟建設支出為負數，文教衛支出對經濟增長影響很大，即財政在文教衛支出增加1％，經濟增長率增長0．84％；其次是轉移性支出和行政管理費支出，國防對經濟增長的影響為正，但不是很明顯，國防支出每增加1％，經濟增長約0．012％；雖然標準差都很小，但部分t檢驗不顯著，而且DW值很小。通過分析，模型中存在殘差的自相關，模型實際值、擬合值、殘差如圖1：

由于模型存在殘差的自相關，因此，改用其他方法，本文采用協整分析。

1．樣本數據的單整性分析。根據現代計量經濟學理論，在建立模型前，為防止偽回歸，首先對樣本數據進行單整性檢驗，本文采用ADF檢驗。檢驗結果見表1。

從單整性檢驗結果可以發現，我國國內生產總值、固定資產投資、財政總支出均為臨界值5％的一階單整，表明這三者大致呈均衡增長。但從財政支出結構來看，經濟建設支出、國防支出、行政管理費支出、轉移支付支出都是臨界值10％一階單整；但在臨界值為5％水平下用于文教支出單獨出現二階單整，或者說要放寬條件假定，臨界值在15％下才出現一階單整，這正好說明了我國財政結構支出出現了大幅度的調整：首先是我國財政支出用于經濟建設方面增加額在逐漸減少，但減少得緩慢；用于國防支出出現了較快的增長；用于行政管理支出也出現了較快的增長；用于其他支出包括轉移性支付下的社會福利救濟支出、社會養老保險支出和國內外的債務本息出現了很快的增長；值得注意的是用于文教支出出現了大幅度波動，從1987～1989年文教支出出現負增長，而到1996年以后急劇增長，2002年出現峰值，然后有所回落，但增長額度與1990年比起來還是相當大的，透過這些數據可以分析到1997年后由于開始推行教育產業化，用于文教方面支出占有很大份額。以上分析說明國民經濟增長率、財政各項支出、固定資產投資增長率之間可能存在協整關系。

2．協整回歸模型。從樣本數據的單整性分析得到，由于GDP、K(固定資產投資額)為I(1)，即一階單整，而各項財政支出也可通過放松條件為I(1)，因此，它們可能存在協整關系。

首先用動態分布滯后(ADL)模型檢驗LnY_t 、Lng_it、LnK序列是否存在協整關系。一階ADL模型如下：

式中：序列各下標的第一個小字母為類別(含義同上)，下標第二個字母t表時期(Y、K的下標是時期)。

模型(24)式就是我國國內生產總值和各類財政支出及投資之間的彈性關系。

從模型來看，財政用于經濟建設支出對國民經濟增長率影響為正且很明顯，表現為財政用于經濟建設支出每增加1％，國民經濟增長為0．48％，這基本上符合我國基本情況。從20世紀80年代開始，我國實行以計劃經濟為主、市場經濟為輔的經濟增長中，相當大部分是靠財政投入和支持的；到了上世紀90年代的經濟轉軌時期，雖然出現了較高的通貨膨脹，但財政支出仍相當大地刺激了經濟增長，特別是面對亞洲金融風暴，我國采用了積極財政政策作為主要調控手段之一，不僅避免了金融危機，且仍以較高速度增長，可以說財政支出政策功不可沒。

用于國防支出方面與經濟增長為弱負相關關系。在模型中表現為財政用于國防支出增加1％，經濟增長減少0．08％，說明國防支出雖然對經濟增長有負影響，但不顯著。國防是一個國家保證長治久安的主要力量，為經濟與社會發展起到保駕護航作用，其作用與影響之深遠遠遠超過經濟意義。

財政用于行政事業方面支出與經濟增長為弱正向關系。從模型來看，表現為每增加支出1％，經濟增長增加0．02％。行政事業支出是政府向社會提供的社會服務或公共產品，它本身并不直接從事生產性經營活動，根據市場失靈理論，它是不可或缺的。

財政用于轉移性支付方面和經濟增長呈弱負向關系。從模型來看，表現為財政支出每增加1％，經濟增長約為－0．03％。由于轉移支付是國家的單方面轉移，從當期來看，對經濟增長影響不大或負向關系，但從跨期看，有利于維護社會穩定。

財政用于文教支出與經濟呈較強的負相關關系。即財政每增加文教支出1％，導致經濟增長為－0．49％，當然這并不能說文教支出不利于經濟增長，因為根據文教支出特性，其效應要較長時期才體現出。

固定資產投資與經濟呈較強的正相關。從模型來看，每增加1％支出，經濟增長增長0．31％，表明我國經濟增長相當部分是靠固定資產投資拉動的。

四、結論和政策建議

根據分析得出結論為：我國財政支出中用于經濟支出與經濟增長呈很強的正相關；國防支出與經濟增長呈較弱的負相關；行政事業支出與經濟增長為較弱的正相關；轉移性支出與經濟增長為較弱的正相關；文教支出與經濟增長為很強的負相關；投資和經濟增長為很強的正相關。

(一)改善國家宏觀調控，優化財政支出結構

從模型結果與實證分析來看，我國財政支出結構急待進一步優化。財政支出仍要支持經濟建設，但要做出結構性調整，要重點支持國計民生的產業和經濟支柱發展；國防支出中應向重大項目傾斜，并可以適當引入市場化進行改革；文教支出應調整支出結構，提高資源使用效益和科技轉為生產的能力；嚴格控制行政事業支出，并提高使用效益；轉移支付應加大縮小城鄉差距、東西部差距力度，為構建和諧社會打下物質基礎；固定資產投資雖然在經濟增長中起到相當大作用，但主要還是靠鋪攤子投入大量資源，因此，財政仍要進行宏觀調控。

(二)積極推進財政體制改革，加強公共財政體系建設

要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步調整分稅制財政管理體制，改革所得稅收入分成和出口退稅機制，完善轉移支付制度。改革稅收制度，全面實施農村稅費改革，積極研究物業稅、資源稅等稅種的改革。積極推進部門預算制度改革，實行綜合預算。深化國庫集中收付制度和政府采購制度改革。逐步建立起現代財政管理制度和公共財政體制框架。

(三)完善其他配套改革，提高財政支出效益

在推進財政體制改革的同時，要切實轉變政府職能，進一步加強和完善政府機構、事業單位、國有企業改革以及投融資體制、收入分配制度和社會保障制度等配套改革，以提高財政支出效益。

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。