新型工業(yè)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究

摘要：新型工業(yè)化的綜合評(píng)價(jià)是對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展水平進(jìn)行有效的測(cè)度，要突出反映工業(yè)化質(zhì)量、工業(yè)化的協(xié)調(diào)性和工業(yè)化的可持續(xù)性。其綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要從上述三方面科學(xué)的構(gòu)建，以全面反映新型工業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；綜合評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F402．4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—7217(2006)06—0122—03

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述

概括而言，國(guó)外對(duì)工業(yè)化進(jìn)程的測(cè)度，一般是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平四個(gè)方面衡量。各國(guó)均用傳統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)工業(yè)化進(jìn)程，其突出優(yōu)點(diǎn)是指標(biāo)含義清晰、便于度量，其主要缺陷是沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，尤其是忽視了工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境質(zhì)量、資源消耗等重要指標(biāo)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)新型工業(yè)化程度和水平的研究可以概括為兩個(gè)方面：一是關(guān)于新型工業(yè)化發(fā)展水平的測(cè)評(píng)，主要借鑒國(guó)外的測(cè)度方法分析我國(guó)或各區(qū)域的工業(yè)化進(jìn)程。如武義青對(duì)河北工業(yè)化進(jìn)程的研究，尹繼東等對(duì)中部6省工業(yè)化的研究，孫天琦對(duì)西部工業(yè)化的研究等。但對(duì)于新型工業(yè)化進(jìn)程的“新型”特征測(cè)定則顯不足。二是積極探討研究反映我國(guó)新型工業(yè)化的內(nèi)涵和特征的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。如陳元江關(guān)于工業(yè)化進(jìn)程統(tǒng)計(jì)測(cè)度與質(zhì)量分析指標(biāo)體系的研究，張科俊、李同寧、謝德祿等關(guān)于新型工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究等。近年來，這方面的研究逐漸活躍，但尚未形成比較公認(rèn)的新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。因此，通過對(duì)此問題進(jìn)行探討，期望推動(dòng)我國(guó)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)研究的深化。

二、新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路與原則

(一)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

通過對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于工業(yè)化評(píng)價(jià)的現(xiàn)有理論研究成果與實(shí)踐綜合分析可以認(rèn)為，對(duì)新型工業(yè)化的評(píng)價(jià)研究應(yīng)該區(qū)分為兩個(gè)方面：一是對(duì)新型工業(yè)化進(jìn)程的測(cè)評(píng)或測(cè)度，即從總體上描述工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r，分析所處階段；二是對(duì)新型工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)。后者不僅包括對(duì)工業(yè)化發(fā)展水平的測(cè)評(píng)，而且更要突出對(duì)工業(yè)化質(zhì)量、工業(yè)化的協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性的評(píng)價(jià)，本文將從這一角度研究構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

同時(shí)，不論是對(duì)新型工業(yè)化水平的測(cè)評(píng)，還是對(duì)新型工業(yè)化的綜合評(píng)價(jià)，都不能采用單一指標(biāo)，而應(yīng)采用綜合指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法。這是由于我國(guó)新型工業(yè)化是在借鑒、吸收發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上的升華，具有獨(dú)特的內(nèi)涵和特征，難以用單一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定，必須構(gòu)建科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)體系。用綜合指標(biāo)從多角度來考察能夠克服片面性，抵消個(gè)別因素對(duì)特定研究對(duì)象工業(yè)化進(jìn)程高估和低估問題，以全面反映我國(guó)新型工業(yè)化的水平和態(tài)勢(shì)。

(二)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

任何指標(biāo)體系都是基于一定的原則基礎(chǔ)上建立的。新型工業(yè)化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

1．科學(xué)性和導(dǎo)向性原則。要圍繞新型工業(yè)化的內(nèi)涵與特征設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系本身要有合理的層次結(jié)構(gòu)。同時(shí)，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要對(duì)各類發(fā)展主體走新型工業(yè)化道路能夠起到引導(dǎo)和激勵(lì)作用，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．質(zhì)與量辯證統(tǒng)一原則。新型工業(yè)化不但要完成工業(yè)化的歷史任務(wù)，還要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的方式、手段等方面有所創(chuàng)新。指標(biāo)設(shè)置既要反映新型工業(yè)化的發(fā)展水平，又要突出體現(xiàn)工業(yè)化的質(zhì)量。因此，在應(yīng)用指標(biāo)體系進(jìn)行分析時(shí)要把定量與定性相結(jié)合、相對(duì)指標(biāo)和總量指標(biāo)結(jié)合起來分析，才能在測(cè)定評(píng)價(jià)中達(dá)到質(zhì)與量的辯證統(tǒng)一目標(biāo)。

3．可比性與可測(cè)性原則。各項(xiàng)指標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量考慮到其數(shù)值可以進(jìn)行縱向比較和橫向比較，以便對(duì)新型工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程和橫向差異進(jìn)行深入的分析和評(píng)價(jià)。而且，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮到數(shù)據(jù)資料的可獲得性和指標(biāo)量化的難易程度，在指標(biāo)的選取上，盡可能地利用統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)計(jì)的指標(biāo)能夠進(jìn)行有效測(cè)度和計(jì)算。

4．系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性原則。各指標(biāo)應(yīng)能有機(jī)地結(jié)合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要全面系統(tǒng)反映工業(yè)化水平、信息化程度、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益、資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、人力資源利用狀況、社會(huì)發(fā)展等。同時(shí)，新型工業(yè)化道路是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，所以設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，并隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和客觀條件的變化加以調(diào)整，綜合地反映新型工業(yè)化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，便于進(jìn)行預(yù)測(cè)與管理。

三、新型工業(yè)化指標(biāo)體系的具體內(nèi)容

根據(jù)新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路和原則，在對(duì)現(xiàn)有研究成果綜合分析的基礎(chǔ)上，以新型工業(yè)化綜合評(píng)價(jià)為總目標(biāo)，分別從工業(yè)化水平、工業(yè)化質(zhì)量和工業(yè)化協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性三方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(一)反映新型工業(yè)化水平的指標(biāo)體系

根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)的工業(yè)化理論和歷史經(jīng)驗(yàn)，選擇以下指標(biāo)反映新型工業(yè)化總體水平。(1)人均GDP。該指標(biāo)直接反映一國(guó)或地區(qū)的工業(yè)化水平或發(fā)展階段，該指標(biāo)在國(guó)內(nèi)外均有可比性。(2)城鎮(zhèn)化率。即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍３鞘谢降母叩鸵约俺鞘薪Y(jié)構(gòu)的合理化程度，已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化程度的重要標(biāo)志。根據(jù)國(guó)際通用的劃分標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)人口的比重要占全部人口的60％以上。(3)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員的比重。該指標(biāo)是從農(nóng)村勞動(dòng)力的情況反映農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，一般認(rèn)為這一比重下降到20％以下才符合實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之要求。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該指標(biāo)反映隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化水平的提高，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律。一般認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化時(shí)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重應(yīng)在20％～10％以下，工業(yè)比重為40％～50％以上，服務(wù)業(yè)比重應(yīng)在40％～50％以上。(5)工業(yè)制成品占出口產(chǎn)品比例。即制成品出口額占出口總額的比重，能比較真實(shí)地描述一國(guó)或地區(qū)工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

(二)反映工業(yè)化質(zhì)量的指標(biāo)體系

1．反映工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益水平，主要有：(1)工業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率。指在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)與成本費(fèi)用之比，是反映工業(yè)生產(chǎn)成本及費(fèi)用投入的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。(2)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率。工業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率反映企業(yè)(包括全部國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)，下同)全部資產(chǎn)的獲利能力，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平的集中體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)和考核企業(yè)盈利能力的核心指標(biāo)，反映企業(yè)的總資產(chǎn)創(chuàng)造的效益。(3)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度。一定程度上反映工業(yè)化發(fā)展速度。(4)工業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率。從勞動(dòng)力要素角度反映活勞動(dòng)的消耗與產(chǎn)出，是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。

2．反映科技含量的指標(biāo)。主要評(píng)價(jià)一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新、研究開發(fā)能力和水平，包括：(1)研究與開發(fā)(RD)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。它可以從一個(gè)側(cè)面反映科技進(jìn)步的水平，該指標(biāo)反映一國(guó)或地區(qū)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入水平。(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。該指標(biāo)反映一國(guó)或地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和水平，以及采用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。(3)新產(chǎn)品產(chǎn)值比重。反映一國(guó)或地區(qū)科研開發(fā)水平及科研成果轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力。(4)專利數(shù)或技術(shù)成果數(shù)。專利數(shù)或技術(shù)成果數(shù)是指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中產(chǎn)出的專利數(shù)目或技術(shù)成果數(shù)目。一定程度上反映自主創(chuàng)新能力。

3．反映信息化程度指標(biāo)。該類指標(biāo)反映在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化的情況，主要有：(1)信息工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重。從產(chǎn)值角度大體反映信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。(2)信息產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)增加值比重。即信息產(chǎn)品凈產(chǎn)值占工業(yè)增加值比重，該指標(biāo)直接反映一國(guó)或地區(qū)在新型工業(yè)化進(jìn)程中的工業(yè)信息化水平。(3)工業(yè)領(lǐng)域信息產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重。反映信息化投入水平。(4)信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口占社會(huì)從業(yè)人數(shù)的比重。從勞動(dòng)力角度大體反映信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模

4．反映資源消耗利用效率的指標(biāo)。新型工業(yè)化注重資源節(jié)約，努力降低資源消耗。可以用萬元產(chǎn)值水消耗量、萬元產(chǎn)值物料消耗、萬元產(chǎn)值電耗和工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值占萬元國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)總值的比重來反映。

(三)反映工業(yè)化協(xié)調(diào)性與可持續(xù)性的指標(biāo)體系

工業(yè)化協(xié)調(diào)性指標(biāo)主要反映實(shí)施工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的影響。

1．反映工業(yè)化與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)性的指標(biāo)可包括：工業(yè)固廢處置利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)廢氣治理率、環(huán)保投資增長(zhǎng)率、城市綠化覆蓋率、耕地保有率等。

2．反映工業(yè)化與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性的指標(biāo)，通過以下指標(biāo)反映：(1)工業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)率。該指標(biāo)反映工業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)、再就業(yè)情況，一般以年初工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)與年末職工總數(shù)之比獲得。(2)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。反映城鎮(zhèn)人力資源的相對(duì)利用狀況和地區(qū)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)狀況。(3)大專以上學(xué)歷人員占人口總數(shù)比重。反映勞動(dòng)者的素質(zhì)。(4)城鄉(xiāng)居民人均純收入之比。反映城鄉(xiāng)收入水平的差距。(5)城鄉(xiāng)思格爾系數(shù)之比。反映我國(guó)或各地區(qū)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和生產(chǎn)水平的狀況。

在構(gòu)建指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)方法，就可對(duì)新型工業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

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