妥善處理三大關系 加快發展循環經濟

加快發展循環經濟，必須妥善處理增量擴張與存量調整之間，政府、企業與公眾之間，技術創新與制度創新之間的關系

循環經濟作為一種新的經濟增長模式，是貫徹落實科學發展觀，走新型工業道路，轉變經濟增長方式的集中體現。為了加快發展循環經濟，必須妥善處理如下三大關系：

一、增量擴張與存量調整之間的關系

我國作為一個發展中大國，我省作為一個西部欠發達大省，在今后較長時期內，必須保持較高的經濟增長速度，也就是進行增量擴張，才能滿足人民日益增長的需求；但與此同時，為了逐步化解資源和環境制約，我們又必須更加注重存量調整，實現經濟結構的優化升級。

首先，要推進產業結構的優化。對量大面廣的傳統工業，應利用先進設備和工藝對其進行改造，提高產品的科技含量和檔次，促進產品升級換代，做到低消耗、低排放、少污染，能循環、可回收、再利用。要大力發展現代綠色農業，減少農藥、化肥用量，農業的副產品要在“吃干榨凈”之后回歸大地，建立循環的生物鏈。要不斷提高第三產業的水平和質量。

其次。要推進產業組織優化。我們不能繼續走發達國家從末端治理角度發展循環經濟的老路．必須從源頭做起，在重視廢棄物管理和再利用的同時，從資源的開采就按照循環經濟的理念進行產業布局和優化組織，推進企業集聚和產業集群，發揮后發優勢，加快發展規模經濟，而不能任由企業自己走原始積累后再發展規模經濟的道路。按照生態產業鏈的內在要求，將一系列彼此關聯的企業、產業組合在一起，通過企業和產業問的廢物、能量交換和循環重復利用，清潔生產，減少和杜絕廢棄物的排放。

二、政府、企業與公眾之間的關系

發展循環經濟是涉及全社會的系統工程，具有廣泛性、長期性、復雜性、艱巨性。循環經濟的發展要在國家宏觀調控下發揮市場機制的基礎性作用，明確政府、企業、公眾三者的責任和義務．做到政府調控、企業運作、公眾參與，三者結合，共同推進循環經濟的發展。

由于循環經濟發展首先以解決資源短缺和環境污染為目標，即以解決經濟發展的外部性公益效益為目標，因此，沒有政府的強力推進，市場機制無法充分、有效地發揮作用。同時，循環經濟又必須立足于市場機制才有生命力。應對生態環境和基本資源價值進行評估，確定其交易的價格體系。循環經濟能否順利發展，關鍵要看企業能否從循環經濟發展中得到效益。必須通過價格體系的調整，使得按照循環經濟規則進行生產經營的企業，能夠比依然按照傳統方式生產經營的企業獲得更大的利益。必須保證企業循環利用資源和保護生態環境具有價格優勢。

首先，就政府來說，應通過加強和改善政府的宏觀調控，經濟手段、法律手段與行政手段相結合，推進循環經濟進程。

加快有關立法進程。我國和我省的循環經濟立法已經起步，但至今還沒有形成比較系統的法律法規框架。為了有效推進循環經濟的發展，必須加快循環經濟的立法工作，建立和完善有利于循環經濟發展的法律法規體系，包括制定綜合性和專門的循環經濟法律、法規。同時，充實配套法律、法規及相關規定。要建立有效的執法監督機制，加重對資源和環境違法行為的處罰，提高排污費收取標準和違規排污處罰標準，促使企業在高昂的污染代價和清潔生產、循環再生利用增值之間作出正確的選擇，自覺走循環經濟之路，從而有效解決“違法成本低，守法成本高”的問題，確保法律法規的有效性和嚴肅性。

加快制定和完善有關政策。現階段，這些政策相當缺乏，遠遠不適應發展循環經濟的客觀要求。(1)投融資政策。深化投融資體制改革，把循環經濟作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或財政補助、貸款貼息，特別是要引導社會資金投入循環經濟領域，建立多元化、多形式、多層次的循環經濟投入體系。(2)價格政策。深化價格改革，研究并落實促進循環經濟發展的價格和收費政策。變自然資源無償使用為有償使用，不斷拓寬環境資源有償使用的范圍，調整環境資源收費價格．使價格正確反映環境成本和資源稀缺程度。(3)財稅政策。完善清潔生產、資源再生和綜合利用的稅收優惠政策，積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制。(4)對循環經濟企業在用地、用水、用電、用氣等基礎設施方面予以優先保證。并盡量給予優惠。

此外，還要通過政府采購、出口退稅等方式加大對循環經濟的支持。

其次，就企業來說，企業是循環經濟發展的主體，“減量化、再利用、資源化”三項原則主要是靠企業來實行的，這不僅有利于企業降低成本，提高經濟效益。而且也是企業對社會的責任。企業在生產服務的過程中要自律，節約資源，提高資源利用效率，減少廢棄物和污染物排放，變外部性為內部消化，樹立良好的社會形象。發展循環經濟，企業應著力提高資源利用率，減少生產過程的資源消耗；進行清潔生產．在企業內部進行污染物處理，盡可能減少污染物排放；對生產和生活中的廢舊物品進行全面回收，循環使用，特別是鼓勵生產者在產品設計時即考慮對廢棄物進行回收和循環利用，對資源進行綜合利用等。

再次，就公眾來說，公眾參與發展循環經濟是法律賦予的權利和義務，政府部門應當予以保護和支持。要通過不斷擴大公眾對綠色產品的需求來推動循環經濟發展。應當實行資源、環境信息公開，尊重公眾的資源、環境知情權和批評權，通過公布相關信息，借用公眾輿論和公眾監督，對環境污染和資源破壞的制造者施加壓力。實行資源、環境決策民主化，對專項規劃和開發建設項目，應當在審批前，通過評估、論證、聽證等形式，征求有關單位、專家和公眾對資源環境影響報告書的意見。建立健全資源、環境維權機制和法律援助制度，特別是建立環境公益訴訟制度。要運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟的宣傳教育，以提高公眾的資源意識、節約意識、綠色消費意識和環境意識。

三、技術創新與制度創新之間的關系

技術創新與制度創新是發展循環經濟的兩個重要的、不可替代的方面。一方面，要加快技術創新，實行產、學、研、官一體化，多渠道加大科技投入，開發和完善有關資源節約和替代、資源再生和循環利用、廢棄物回收處理和資源化再利用、綠色再制造等共性和關鍵技術、重大裝備和新的工藝流程，特別要大力開發具有自主知識產權的技術和裝備。重視高新技術的研究與開發，不斷發明新的技術和材料，對不可再生的稀缺資源進行替代，用高新技術改造傳統產業進一步健全和完善技術推廣應用體系。

另一方面，要加快制度創新。循環經濟的發展需要改變現有利益格局。把生態環境和基本資源作為生產要素進入市場“流通”，因此，首先要設計一種制度框架，明確生態環境和基本資源的產權關系，明確規定其交易機制。加快制定和完善符合國際慣例和我國國情的可持續發展的市場準入體系、認證、認可體系、產品質量標準體系、環境標志和標準體系，規范綠色產品的標識和市場，促進綠色消費快速發展。要研究制定區域可持續發展指數，建立綠色國民經濟核算體系，作為考核、評價地方經濟社會發展業績的重要參數，引導各級政府轉變發展觀念，轉變單純追求GDP的政策目標，弱化目前GDP過強的指揮棒作用，明確發展循環經濟的責任。