建立健全鐵路基層站段三級安全管網

2005年，鐵道部黨組作出了撤銷鐵路分局，實行鐵路局直接管理站段，調整運輸生產力布局的決定。管理體制的重大改革，必然帶來安全管理組織、管理模式、管理手段、管理制度、管理思維等全面深刻的變化，規范和抓好新體制下的安全管理，使鐵路安全管理不斷向規范化、制度化、法制化邁進，是一項極其艱巨的任務。建立、健全基層站段三級安全管理網絡并充分發揮其作用和功能，是“規范管理，強基達標”的重要內容，對保證鐵路運輸安全生產，推進鐵路的跨越式發展，有著十分重大的意義。建立三級安全管理網絡，應抓好四個環節，注意解決好三個方面的問題。

建立三級安全管理網絡的意義

安全生產是鐵路運輸永恒的主題，是落實我們黨的執政理念的具體體現，是構建和諧社會的重要內容，是滿足國民經濟發展需要，實現鐵路跨越式發展，落實科學發展觀的必然要求。

建立、健全基層站段三級安全管理網絡并充分發揮其作用和功能，是“規范管理，強基達標”的重要內容，對保證鐵路運輸安全生產，保障人民生命財產安全，推進鐵路的跨越式發展有著十分重大的意義：第一，建立規范的三級安全管理網絡，是貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針、黨和國家有關安全生產的政策、法規及上級有關安全生產的規章制度的組織保證；第二，建立規范的三級安全管理網絡是在安全生產方面，實現上情下達，下情上報的主要渠道；第三，建立規范的三級安全管理網絡，其靈敏高效的運行機制，在一旦發生事故后，能以最快的速度報告給領導和有關人員，以便領導和有關人員在第一時間趕赴現場，組織救援，將事故造成的損失降到最低程度，最大限度地保障人民的生命和財產安全。

建立三級安全管網應抓好的環節

建立三級安全管理網絡，應抓好以下四個環節：

1、健全、完善并落實安全生產逐級負責、分工負責、專業負責和崗位負責制。站段、車間和班組，要按照《安全生產法》和鐵路跨越式發展的要求，明確各層次管理者，從業人員的權力和義務，明確崗位職責、工作標準、質量標準和考核標準，嚴格依法規范安全管理，形成人人肩上有責任，人人主動抓安全的局面。在安全管理上各站段黨政一把手要對安全生產負總責。由一名主管安全的領導具體負責，其他領導分工負責，各級崗位具體負責，下級對上級負責。一級抓一級，層層抓落實，做到盡心盡力，盡職盡責。

2、充分發揮站段安全職能部門在三級安全管理網絡中的作用。基層站段的安全室，作為段安全生產委員會的辦公室，要認真貫徹執行《安全生產法》，國家和上級的安全生產的方針、政策、法律、法規制度，在段長和分管安全的副段長的領導下，負責本段的安全管理、監督工作，是基層站段綜合安全的職能管理部門，對各車間、科室的安全工作進行督促檢查，應充分發揮其在站段安全管理中的職能作用。

3、充分發揮車間一級在三級安全管理網絡中的作用，是建立三級安全管理網絡的重要一環。車間是完成站段下達的生產任務的領導者和組織者。要按照《安全生產法》的要求，確立“誰主管、誰負責”和“管生產必須管安全”的基本原則，充分發揮車間一級在三級安全管理網絡中的作用。在安全工作的檢查指導上，車間一級發現的本車間的“兩違”件數要多于站段發現的件數，并在內容上應該更具體。

4、強化班組在三級安全管理網絡中的作用，開展班前安全講話、班中安全檢查、班后安全總結活動。要不斷強化班組長、安全員的作用，教育職工牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，運用《崗位安全檢查表》，結合當日工作實際情況，有針對性地對班組人員進行班前安全講話，安全注意事項提醒，并有記錄可查；做好不間斷的班中安全檢查，抓好安全關鍵環節的控制，對違章違紀及時進行教育和處罰，提高班組整體保安全的能力；作業結束后，要對當日班組安全情況進行分析總結。班組長和安全員對其班組成員的檢查督導上，班組內部發現的“兩違”件數要多于車間發現的本班組的件數，實現班組生產過程中安全有序可控。只有班組這個安全生產的第一道防線鞏固、夯實了，其層站段的安全生產才有了可靠的保證。

建立三級安全管網要解決好的問題

最近，在安全工作調研中發現，基層站段的安全管理工作，存在著以下幾方面作風不實的現象：一是站段忙于應酬上級的安全檢查，而真正坐下來研究本單位安全方面存在的隱患，解決安全方面存在的問題作得不夠；二是車間一級對上級有關安全生產的文件，照本宣科的多，而將上級的文件與本部門的實際情況相結合，研究出切實可行的措施，認真貫徹落實的相對較少。三是上級各業務主管部門，從業務指導的角度，對底下要求多，安全活動多，缺乏一條貫徹始終的主線。四是車間一級對查出的職工違章違紀，護短行為嚴重。對于站段查出來、下發的“整改通知書”，則“嚴肅處理”，對于車間查出來的，則“下不為例”，存在著嚴重的好人主義。

為了糾正這四個方面的問題，克服許多單位在日常安全管理中存在的干部好人主義、官僚主義和職工勞動紀律、作業紀律松馳的問題，充分發揮三級安全網絡的作用，在三級安全網絡的建設中，除了要抓好上述四個環節之外，還應注意解決好以下三個方面的問題：

1、教育全體干部職工，牢固樹立“安全第一”的理念，是建好三級安全管理網絡的前提。在站段、車間、班組三級安全管理網絡中，無論是管理干部還是生產一線職工，都要堅持“安全第一，預防為主”的方針不動搖，叫響“安全就是政治、安全就是大局、安全就是效益、安全就是形象”的口號。在政策制訂、工作落實、責任考核上切實體現“安全第一”的思想，把確保安全當成為職工謀福利，為單位增效益、為企業促發展的前提。各級干部特別是領導干部必須用第一位的責任、第一位的精力、第一位的投入、第一位的標準、第一位的管理，正確處理安全與利益、安全與效率、安全與任務，安全與其它工作的關系。當這些方面與安全發生沖突、產生矛盾時，必須堅持效益服從于安全、進度服從于質量的原則，堅決杜絕盲目追求效益，忽視安全質量的做法。堅決扭轉“重任務、輕安全”本末倒置的錯誤認識，筑牢“安全第一”的思想大堤。

2、要防止站段安全管理機關化。基層站段，是完成鐵路運輸生產任務的具體領導者和組織者，基層站段的安全管理，應根據國家的《安全生產法》，黨和國家有關安全生產的方針政策及上級有關指示并結合本站段的具體情況，制定切實可行的制度、辦法和措施并認真貫徹執行。要注意克服用會議貫徹會議，用文件貫徹文件的現象，各級主要領導，要把主要精力，主要時間放在抓安全上。安全職能部門，要堅持每日兩次下現場進行安全巡視，要善于發現問題、解決問題。要力戒官僚主義和形式主義。要撲下身子干工作，求真務實抓安全。

3、要防止把基層站段三級安全管理變成一級管理。在站段、車間、班組三級安全管理網絡中，要按照“負什么責，怎樣負責，不負責怎么辦”的原則，明確責任和考核辦法，盡快完成由“要我抓安全”向“我要抓安全”的轉變，從而保證三級安全管理網絡靈敏、高效地運轉，在安全生產中真正地發揮作用，為鐵路部門在安全生產上作到有序可控、基本穩定，為鐵路跨越式發展作出更大的貢獻！

（作者單位：西安鐵路局物資供應段）