全球化、信息化與中部崛起的戰(zhàn)略選擇

摘要：近年來，在全球化加深的進(jìn)程中，我國長期形成的地區(qū)分工和經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，沿海地區(qū)正在通過“再工業(yè)化”實現(xiàn)對內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)替代并導(dǎo)致地區(qū)間的就業(yè)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)被逐步“邊緣化”。隨著“中部崛起”逐步上升成為國家戰(zhàn)略，特別是“科學(xué)發(fā)展觀”的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)增長方式的變化，中部地區(qū)正面臨著前所未有的大好機(jī)遇，而以信息化為主要特征的新型工業(yè)化道路，則為中部地區(qū)的崛起提供了路徑選擇上的可能性。

關(guān)鍵詞：全球化；信息化；中部崛起；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號：F061．5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)05-0005-06

中部崛起的戰(zhàn)略選擇，不能就政策談?wù)撸枰獜睦碚撋险业角腥朦c(diǎn)和合理的分析框架。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，1979-1999年，我國GDP年均增長9．6％，人均GDP年均增長8．2％。然而伴隨國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距卻在不斷拉大。沿海地區(qū)的對外開放之利，其區(qū)位優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。內(nèi)陸地區(qū)不僅難以享受外向型經(jīng)濟(jì)增長之利，而且還受內(nèi)需不旺的制約。同時，由于機(jī)制和觀念上的僵化，使得這些地區(qū)的改革動力和創(chuàng)新能力難以釋放。此外，政策的“洼地效應(yīng)”，也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的導(dǎo)向機(jī)制和宏觀環(huán)境。隨著國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等重大戰(zhàn)略措施，我國地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題正在成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，特別是近兩年來，有關(guān)中部地區(qū)的發(fā)展問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。本文從中部地區(qū)的現(xiàn)狀分析人手，通過在全球化視野中考察中部地區(qū)被邊緣化的過程，探討實施中部崛起的戰(zhàn)略選擇。

一、中部塌陷：問題區(qū)域逐步顯現(xiàn)

中部地區(qū)曾經(jīng)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。在改革開放之前，在封閉發(fā)展的條件下，中部地區(qū)面向國內(nèi)市場的區(qū)位優(yōu)勢得到充分的顯現(xiàn)，其在地區(qū)發(fā)展中的中心地位不斷加強(qiáng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上逐步由“進(jìn)口替代”轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上實行沿海地區(qū)率先對外開放，經(jīng)濟(jì)增長方式上，以出口帶動和政府投資驅(qū)動為主要動力；地區(qū)發(fā)展上，沿海地區(qū)面向國際市場的區(qū)位優(yōu)勢超越了中部地區(qū)面向國內(nèi)市場的區(qū)位優(yōu)勢，中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性開始下降，特別是在近年來，中部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)全球化加深和國內(nèi)市場化改革雙重因素的影響，經(jīng)濟(jì)地位下降，制造業(yè)衰退，就業(yè)萎縮，勞動力外流，在宏觀政策中的地位被“邊緣化”(楊云彥等，2003)，出現(xiàn)在總量上和東部的差距擴(kuò)大，在發(fā)展速度上又落后于西部的態(tài)勢。2032年全國各地國內(nèi)生產(chǎn)總值增長數(shù)據(jù)表明，我國以往東快西慢中部居中的經(jīng)濟(jì)增長基本格局已被打破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出東部最快、西部居中、中部較慢的增長態(tài)勢。東部、中部和西部GDP增長率分別為10．92％、8．53％和9．04％。東部各省(市)對全國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)起著領(lǐng)跑作用，在經(jīng)濟(jì)增長最快的前10個省(市、區(qū))中，有天津(12．5％)、浙江(12．3％)、江蘇(11．6％)、山東(11．6％)、上海(10．9％)和廣東(10．8％)等6省(市)。2002年西部GDP增長快于中部0．51個百分點(diǎn)，這是非常重大的變化，在經(jīng)濟(jì)增長最快的前10個省(市、區(qū))中有3個西部省(區(qū))，分別是青海(12．4％)、內(nèi)蒙古(12．1％)和四川(10．6％)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略正在取得明顯成效。中部經(jīng)濟(jì)增長較為緩慢，在經(jīng)濟(jì)增長最快的前10個省(市、區(qū))中，只有山西(10．8％)1個省(周紹森等，2003)。

中部地區(qū)曾經(jīng)有過發(fā)展的輝煌，也不失資源、區(qū)位、基礎(chǔ)、人才等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合條件，但近年來，中部地區(qū)發(fā)展速度和后勁不足的情況非常突出，學(xué)界對中部地區(qū)相對地位下降的一個形象化的概括，就是“中部塌陷”。盡管對“中部塌陷”這一說法，學(xué)者們還有不同的看法，但中部地區(qū)發(fā)展相對滯后、發(fā)展過程中面臨的問題、特別如“三農(nóng)”問題等尤其突出，則是一個客觀現(xiàn)實。

對中部地區(qū)發(fā)展滯后的成因，有很多不同的解釋。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“中部塌陷”的主要原因，在于在國家宏觀政策支持體系中的邊緣化。受歷史影響，中部地區(qū)一般是上繳利稅大戶，為國家財政積累作出了很大貢獻(xiàn)，但近年來享受國家支持有限。特別是在沿海開放、西部大開發(fā)中，相對于這些地區(qū)享受的優(yōu)惠待遇，中部地區(qū)一直沒有得到足夠的重視，沒有享受到和沿海地區(qū)同等的政策待遇。這種觀點(diǎn)可以概括為“政策說”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，體制原因是“中部塌陷”的主要原因，中部地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)主體活力不強(qiáng)，缺乏在市場經(jīng)濟(jì)條件下自主增長的動力，市場化不足，也是體制發(fā)育的一個重要方面。這類觀點(diǎn)可以概括為“體制說”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響中部地區(qū)發(fā)展的重要原因。中部地區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，資源類產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中也有很大比重，這些行業(yè)在改革開放以來，也是受到管制較多的基礎(chǔ)性行業(yè)和部門，不合理的比價關(guān)系，使得這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作與地區(qū)分工中處于不利位置，飽受批評的重復(fù)建設(shè)和地方保護(hù)主義之所以出現(xiàn)，正是這種不合理分工結(jié)構(gòu)和比價關(guān)系所致。這種觀點(diǎn)可以概括為“結(jié)構(gòu)說”。還有觀點(diǎn)從歷史文化傳統(tǒng)上剖析“中部塌陷”的成因，認(rèn)為中部地區(qū)存在小富即安、不思進(jìn)取等小農(nóng)文化理念，如對“碼頭文化”的短期行為特征、不重誠信的社會文化環(huán)境、濃厚的“官本位”價值取向和工作作風(fēng)等的深刻反思，試圖解釋“中部塌陷”的內(nèi)在因素。這種觀點(diǎn)可以概括為“文化說”。

但是，以上觀點(diǎn)，尚不足以解釋在一個開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的地區(qū)發(fā)展過程。如果我們把“中部塌陷”的現(xiàn)實放在全球化的大背景下，就可以發(fā)現(xiàn)，“中部塌陷”并非是一個孤立的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，中部地區(qū)的所謂“塌陷”，在很大程度上，是經(jīng)濟(jì)全球化日益加深的條件下、中部地區(qū)被不斷邊緣化的結(jié)果。

二、全球化與中部地區(qū)的邊緣化：一種解讀

所謂邊緣化，是指在經(jīng)濟(jì)活動中，某些部門、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的重要地位和作用不斷下滑的過程，隨著其在經(jīng)濟(jì)活動中作用的下降，和其他經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系也不斷削弱，其在經(jīng)濟(jì)組織中的相對位置就從中心逐步被擠到外圍。邊緣化的例子可以找到很多，交通方式的變化，企業(yè)生命周期的演變，技術(shù)進(jìn)步和資源的枯竭，使得原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢喪失，而新的競爭優(yōu)勢沒有建立起來，這時候就不可避免地出現(xiàn)邊緣化問題。中部地區(qū)的邊緣化，就是在改革開放的大背景下，經(jīng)濟(jì)全球化因素導(dǎo)致我國區(qū)域間的傳統(tǒng)分工發(fā)生變化，而出現(xiàn)的新現(xiàn)象。中部地區(qū)在這一邊緣化的過程，雖然在改革開放之初就已經(jīng)決定，但在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，中部地區(qū)邊緣化的問題表現(xiàn)得尤其明顯。

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢之一，它使各國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，有利于新知識和高科技的迅速交流和廣泛應(yīng)用，有利于促進(jìn)各國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提高各自的經(jīng)濟(jì)效益。從區(qū)域?qū)用婵矗蚧?yīng)是復(fù)雜的，發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢區(qū)域在經(jīng)濟(jì)全球化中獲益較多，并可能呈現(xiàn)出“極化效應(yīng)”；發(fā)展中國家一些新興的區(qū)域，也成為接受經(jīng)濟(jì)全球化“陽光”的前沿陣地，受到照顧的程度相對較大，獲得的機(jī)遇相對較多；而廣大的內(nèi)陸地區(qū)則更多的是面臨著經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊和被“邊緣化”的威脅(楊云彥、朱金生，2003)。為什么經(jīng)濟(jì)全球化會帶給不同的區(qū)域不同的分配效應(yīng)?一個可能的解釋是經(jīng)濟(jì)全球化下經(jīng)濟(jì)活動空間分布的不均衡性。經(jīng)濟(jì)全球化在本質(zhì)上是非均衡的，因為經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和發(fā)展并非整齊劃一地擴(kuò)及世界的每一角落，懸殊的地位和作用導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家(地區(qū))和發(fā)展中國家(地區(qū))在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的巨大反差，同時經(jīng)濟(jì)全球化促使各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，人才、資金、技術(shù)等向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，區(qū)域間發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)。

在我國，外商直接投資(FDI)在我國的產(chǎn)業(yè)選擇推動了以勞動力密集型為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和勞動就業(yè)比重的提高。從外商投資的產(chǎn)業(yè)分布看，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比極低。1979-2000年FDI合計值三大產(chǎn)業(yè)分布比依次為1．83％，63．25，34．92。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合計占比高達(dá)98．17％。FDI的這種區(qū)域分布不均衡與其產(chǎn)業(yè)分布的不均衡交織在一起，使得我國傳統(tǒng)的地區(qū)分工格局發(fā)生了深刻的變化，在新的全球分工體系中，沿海地區(qū)以勞動密集產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的制造業(yè)得到顯著發(fā)展，在很大程度上形成對中部地區(qū)相應(yīng)制造業(yè)的替代，這是分析我國20世紀(jì)90年代就業(yè)格局地區(qū)變化的宏觀背景。

我們從制造業(yè)來看沿海地區(qū)對內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)替代和就業(yè)替代趨勢。比較1994年和2000年我國制造業(yè)的地區(qū)分布變動狀況，結(jié)果表明，20世紀(jì)90年代中前期東部沿海地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占了全國制造業(yè)總產(chǎn)值的60％以上，并且這一比重一直呈上升趨勢。與此形成對比的是，中部地區(qū)、東北地區(qū)和西部地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)值占全國制造業(yè)總產(chǎn)值的比重持續(xù)降低，而中部地區(qū)這一比重的下降幅度又高于其他兩個地區(qū)。另外，從1994～2000年間制造業(yè)的總增長率來看，中部地區(qū)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，甚至落后于東北和西部地區(qū)。在省級區(qū)域?qū)哟紊希傇鲩L率最低的三個省，江西、安徽、湖南都位于中部地區(qū)。中部地區(qū)的另外三個省，湖北、山西、河南的增長率也只是位于全國的中流水平。而總增長率最高的省份除了西藏(該省制造業(yè)發(fā)展起步低，產(chǎn)值的基數(shù)小，所以增長率居全國之首)屬于西部地區(qū)，其他幾乎涵蓋了所有的東部省區(qū)，依次是廣東、天津、北京、上海、海南、吉林、福建、浙江、河北、山東。制造業(yè)向東部沿海地區(qū)集中的趨勢非常明顯，其他區(qū)域的制造業(yè)地位均有所下降，但是中部地區(qū)的制造業(yè)萎縮尤其明顯。

綜合20世紀(jì)90年代第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變動的情況，一個特點(diǎn)是沿海地區(qū)的迅速發(fā)展，這些地區(qū)是我國工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，過去長期向中西部地區(qū)進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移，90年代以來，這些地區(qū)顯然進(jìn)入了一個新的工業(yè)化時期，進(jìn)行著反梯度的要素集聚過程，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型模式。另外一個特點(diǎn)是東北及中部地區(qū)在工業(yè)化還沒有完成的情況下，出現(xiàn)工業(yè)就業(yè)的大幅度萎縮。由于各地就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化有著自身的特點(diǎn)，就業(yè)增量在空間上的分配一般是不均衡的；影響地區(qū)關(guān)系的另外一個因素是就業(yè)存量之間的替代關(guān)系，沿海地區(qū)再工業(yè)化的過程、與中部地區(qū)的就業(yè)緊縮兩者之間，存在著明顯的因果關(guān)系，從結(jié)構(gòu)分析中，我們可以清楚地了解到，中部地區(qū)就業(yè)緊縮的主要部門來自于制造業(yè)的下降。正因為制造業(yè)就業(yè)的下降，導(dǎo)致中部傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)了比較突出的下崗問題。也就是說，沿海地區(qū)的再工業(yè)化，在存量方面，替代了中部地區(qū)的就業(yè)。而沿海地區(qū)再工業(yè)化，是基于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行再分工的結(jié)果。在這種開放型的國際分工中，原先占有區(qū)位優(yōu)勢的中部地區(qū)開始被邊緣化，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)被替代，就業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)勞動力大量遷出。

人口遷移在很大程度上是區(qū)域勞動力市場動態(tài)的反映，它是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化與失衡所產(chǎn)生的一個動態(tài)調(diào)整過程。改革開放以來，我國人口遷移的宏觀流向已經(jīng)明顯向沿海地區(qū)集聚。從1985-1990年間的情況來看，人口凈遷入的省份主要是沿海省份，包括北京、上海、天津、廣東以及遼寧、江蘇、福建、山東、海南等；中部地區(qū)僅有山西、湖北為凈遷入；西部地區(qū)的青海、寧夏、新疆三省區(qū)為凈遷入。進(jìn)入90年代以后，人口繼續(xù)向沿海地區(qū)流動，據(jù)1995年1％人口抽樣調(diào)查資料，在1990-1995年間，沿海地區(qū)原有的9個人口凈遷入省份繼續(xù)是人口凈遷入的，此外還增加了河北，達(dá)到10個；中部的湖北變?yōu)閮暨w出省份；西部地區(qū)僅有新疆保持凈人口遷入的趨勢。其顯著特征是中西部人口密集的農(nóng)業(yè)省份全部成為凈遷出省份，形成連片遷出地區(qū)，如安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川等，而向沿海地區(qū)遷移的集中程度則更加明顯。

在1995-2000年間，北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等沿海省份繼續(xù)成為凈遷入?yún)^(qū)，僅廣西等省份是凈遷出，而中部地區(qū)除山西外基本上全部是凈遷出，西部地區(qū)省份如云南、西藏、寧夏、新疆等也是凈遷入，形成東、西部遷入、中部遷出的新格局(表2、圖1)，這是我國發(fā)展梯度和我國西部大開發(fā)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策共同作用的結(jié)果。

改革開放以來，我國推行沿海開放型發(fā)展戰(zhàn)略，對東部地區(qū)實行資金和政策扶持。隨著外部注入資金的傾斜以及國內(nèi)生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)的集聚，導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較明顯的不平衡，使得建國以來長期形成的東西部經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了較大變化。20世紀(jì)90年代以來，隨著地區(qū)差距問題的日益突出，中央已經(jīng)明顯增加了對中西部地區(qū)的扶持力度。“西部大開發(fā)”作為新世紀(jì)我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略舉措的確立，標(biāo)志著我國區(qū)域政策的一個新階段，即經(jīng)過改革開放二十余年的快速經(jīng)濟(jì)增長后，在一個新的發(fā)展水平上，我國開始實施新的地區(qū)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。新均衡發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)注的熱點(diǎn)，目前主要集中在沿海地區(qū)和西部地區(qū)，傳統(tǒng)的中部地區(qū)在新均衡發(fā)展戰(zhàn)略中的地位及其相關(guān)的政策問題，目前還是一個比較薄弱的方面。其結(jié)果，傳統(tǒng)中部地區(qū)正在經(jīng)歷著一個艱難的轉(zhuǎn)型時期，這些地區(qū)在計劃經(jīng)濟(jì)時期屬于國家投資和建設(shè)重點(diǎn)，形成了比較系統(tǒng)的、以重工業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體系。在我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，傳統(tǒng)工業(yè)城市受到的沖突較大，而由于區(qū)位條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等因素影響，中部地區(qū)在吸引外資和創(chuàng)造就業(yè)方面也相對滯后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展都遇到較大的困難和挑戰(zhàn)，包括“三農(nóng)問題”，下崗“失業(yè)”問題等。在改革開放之前，在封閉發(fā)展的條件下，中部地區(qū)面向國內(nèi)市場的區(qū)位優(yōu)勢得到充分的顯現(xiàn)，其在地區(qū)發(fā)展中的中心地位不斷加強(qiáng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上逐步由“進(jìn)口替代”轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”，地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上實行沿海地區(qū)率先對外開放，經(jīng)濟(jì)增長方式上，以出口帶動和政府投資驅(qū)動為主要動力；地區(qū)發(fā)展上，沿海地區(qū)面向國際市場的區(qū)位優(yōu)勢超越了中部地區(qū)面向國內(nèi)市場的區(qū)位優(yōu)勢，中部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)全球化加深和國內(nèi)市場化改革雙重因素的影響，經(jīng)濟(jì)地位下降，制造業(yè)衰退，就業(yè)萎縮，勞動力外流，在面向全球化的經(jīng)濟(jì)體系中被逐步“邊緣化”，這是“中部塌陷”的重要原因。雖然中部地區(qū)的邊緣化趨勢在改革開放之初就已經(jīng)決定，但在國家實施“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，中部地區(qū)邊緣化的問題表現(xiàn)的就尤其突出了。

三、地區(qū)增長拐點(diǎn)與中部地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇

從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地區(qū)差距呈現(xiàn)倒U形走勢，是一個由分異到趨同的過程。我們可以把倒U形曲線中地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢開始放緩這一點(diǎn)稱為地區(qū)發(fā)展拐點(diǎn)。2003年，我國人均GDP超過1000美元，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新的重要時期，中部地區(qū)可以借助國內(nèi)市場的發(fā)育，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)傳統(tǒng)的梯度式增長。

投資、出口和消費(fèi)是推動國民經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。近年來，我國對外經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了較大的改變，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際市場需求不旺、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，給我國擴(kuò)大出口帶來了相當(dāng)大的壓力和困難，出口總體競爭力不強(qiáng)也制約著我國出口的可持續(xù)發(fā)展。長期來看，出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略對經(jīng)濟(jì)增長的帶動效應(yīng)將越來越小，“三駕馬車”之一的外需對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用逐漸減弱。高度依賴外需將導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)增長，必須通過擴(kuò)大內(nèi)需來彌補(bǔ)外需的不足。內(nèi)需主要包括投資需求和消費(fèi)需求。投資增加對擴(kuò)大內(nèi)需有利，它首先是增長現(xiàn)實的需求；其次，投資乘數(shù)效應(yīng)的發(fā)揮也會大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，“投資過熱”造成物資和資金上的緊張，可能加劇通貨膨脹。因此，投資和消費(fèi)是國民收入分配中此消彼長的一對矛盾，長期過高的投資率意味著長期偏低的消費(fèi)率，只有消費(fèi)需求才是最終消費(fèi)，從長遠(yuǎn)來看，投資與消費(fèi)的比例失當(dāng)，會造成長期國內(nèi)有效需求，特別是國內(nèi)消費(fèi)有效需求的不足，這是不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長的。從投資政策來看，我國實施積極財政政策，對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用也是顯著的，但這一政策并非長久之計，特別是在高度行政干預(yù)型擴(kuò)張條件下，大量的財政開支可能引起一系列嚴(yán)重的問題，包括投資效率低下，特別是加劇財政、金融風(fēng)險，影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。可見，我國經(jīng)濟(jì)增長動力中的根本問題，還是內(nèi)需不足的問題。當(dāng)前我國擴(kuò)大內(nèi)需的主要問題是消費(fèi)需求不足。決定消費(fèi)的關(guān)鍵因素是居民的收入水平，當(dāng)前由于東部地區(qū)居民的收入水平達(dá)到了一定的高度，其需求能力持續(xù)旺盛。但是，作為擁有全國35．1％人口的中部地區(qū)，由于人均GDP水平落后與全國平均水平，其消費(fèi)需求相對弱小。為了提高整體需求水平，必須想方設(shè)法提高中西部居民的收入水平。只有中部地區(qū)的內(nèi)需擴(kuò)大了，全國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢才會產(chǎn)生質(zhì)的改變，通過內(nèi)需帶動經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該、也可能成為我國今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主要方式。隨著國家將推動國民經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)由過去過分依賴出口轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，這將使得居于內(nèi)地中心的中部地區(qū)重新獲得市場優(yōu)勢，因為相對于國際市場中部地區(qū)是邊緣區(qū)，而相對于國內(nèi)市場則是中心區(qū)。這就為廣大中部地區(qū)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

以信息化為標(biāo)志的新興工業(yè)化道路，可以使傳統(tǒng)的邊緣化地區(qū)擺脫成本制約，在加入國際化生產(chǎn)體系的過程找到自己的位置。新興工業(yè)化道路包括兩重含義，一是通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，二是信息化創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)。技術(shù)進(jìn)步能夠改變和影響需求結(jié)構(gòu)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能夠有力推進(jìn)區(qū)域的科技水平，有利于充分發(fā)揮科技在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中的重要作用，促進(jìn)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和提高資源的利用效率。高新技術(shù)的發(fā)展，必然促進(jìn)知識密集型、附加值高、自然資源消耗少的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低層次向高層次演進(jìn)，推動第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。隨著技術(shù)的發(fā)展，特別是環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，在國家環(huán)境保護(hù)政策的約束下，對環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的需求越來越大。可持續(xù)發(fā)展要求企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，環(huán)境技術(shù)發(fā)展是企業(yè)從事清潔生產(chǎn)的前提，這將推動以環(huán)保技術(shù)為基礎(chǔ)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

中部地區(qū)具有相對發(fā)達(dá)的科教基礎(chǔ)和豐富的人力資本積累。通過區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的良好運(yùn)作，能夠有效提高區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。通過技術(shù)創(chuàng)新，可以增加產(chǎn)品品種、改善產(chǎn)品質(zhì)量和提高能源的利用效率，同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)，提高了制造水平，為制造業(yè)提供先進(jìn)高效的技術(shù)設(shè)備，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。通過高新技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，能夠有效帶動工業(yè)化水平。同時，高新技術(shù)的發(fā)展必然帶動與之配套的信息、金融、法律和咨詢等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這既是新區(qū)域增長方式的具體表現(xiàn)，也是中部崛起的必由之路。

四、信息化與中部崛起的路徑選擇

20世紀(jì)50年代以來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展及交通運(yùn)輸?shù)谋憷?jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程大大加快。在世界經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化和市場化程度日益加深的背景下，區(qū)域增長的初始條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活動主體、區(qū)域生產(chǎn)的組織形式、區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等都發(fā)生了深刻的變化，這些變化給后進(jìn)地區(qū)提供了新的機(jī)遇和條件。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長動力來自于深化分工、擴(kuò)大規(guī)模、降低成本的新古典競爭力，區(qū)域增長模式則是以市場的擴(kuò)大、技術(shù)的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)的延伸轉(zhuǎn)移為特點(diǎn)的梯度傳導(dǎo)模式。而在全球化、信息化和市場化的新背景下，區(qū)域則應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，通過融入日益柔性化的全球產(chǎn)業(yè)分工體系，以專業(yè)化生產(chǎn)的空間集聚為基礎(chǔ)形成本地化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域的跳躍式發(fā)展。這種新區(qū)域增長模式在一般技術(shù)條件下已經(jīng)存在，但在以信息技術(shù)為引擎的新經(jīng)濟(jì)增長中將成為更加普遍的現(xiàn)象。

我們認(rèn)為，中部崛起的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該是建立比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)增長模式和發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢的新經(jīng)濟(jì)增長模式的結(jié)合。其中，制訂切合本地實際的合理的產(chǎn)業(yè)政策是至關(guān)重要的。一方面，要充分考慮在全球化生產(chǎn)體系中的定位，承接先發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；另一方面，不遺余力地抓住新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，形成產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢。只有這樣，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、走新興工業(yè)化道路的必然的路徑選擇。

第一，要著力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。制造業(yè)是工業(yè)化的主要動力。武漢城市圈制造業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)信息化、全球化、市場化的大趨勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色，科學(xué)選擇在全球化生產(chǎn)體系中的定位，一方面承接先發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，不遺余力地通過科技創(chuàng)新，走新興工業(yè)化道路，抓住新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，形成產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。制造業(yè)的發(fā)展，特別要注意培育三大板塊，一是傳統(tǒng)大工業(yè)，即重化工業(yè)的發(fā)展，這方面武漢有很好的基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)；二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，武漢城市圈要實現(xiàn)率先“崛起”的目標(biāo)，不可能靠重復(fù)傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，必須走新興工業(yè)化道路，武漢城市圈的特色和優(yōu)勢在科技研發(fā)能力，這為武漢城市圈的發(fā)展提供了重要保證。三是農(nóng)產(chǎn)品加工。武漢城市圈的區(qū)位優(yōu)勢，也包括農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必須充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中組織作用、增值作用。

第二，促進(jìn)科技創(chuàng)新，走新興工業(yè)化道路。武漢城市圈的顯著優(yōu)勢就是具有相對發(fā)達(dá)的科教基礎(chǔ)和豐富的人力資本積累。通過區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的良好運(yùn)作，能夠有效提高區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新能力。通過技術(shù)創(chuàng)新，可以增加產(chǎn)品品種、改善產(chǎn)品質(zhì)量和提高能源的利用效率，同時，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)，提高了制造水平，為制造業(yè)提供先進(jìn)高效的技術(shù)設(shè)備，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。通過高新技術(shù)的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，能夠有效帶動工業(yè)化水平。同時，高新技術(shù)的發(fā)展必然帶動與之配套的信息、金融、法律和咨詢等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第三，加大宏觀政策對中部的支持力度。當(dāng)前，國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的國內(nèi)外形勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，都和先前實施“沿海開放”、“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略時有了很大的不同，在制訂政策支撐體系時，需要充分考慮全球化、市場化和信息化的大趨勢，根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)背景，促進(jìn)中部地區(qū)合理定位，形成特色，充分發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢，著眼于培育地區(qū)的自主經(jīng)濟(jì)增長乃至趕超的能力。具體可以從體制改革、重大項目、三農(nóng)問題、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策、規(guī)劃土地、環(huán)境保護(hù)等方面予以支持。

第四，中部地區(qū)自身應(yīng)練好內(nèi)功。中部地區(qū)在積極爭取國家政策和外部支持的同時，應(yīng)著眼于培養(yǎng)自主增長能力，順應(yīng)全球化趨勢，選準(zhǔn)位置，練好內(nèi)功，理順機(jī)制，打好基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢，深化觀念變革、加速轉(zhuǎn)換政府職能，加快培育民間經(jīng)濟(jì)主體。首先，從發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)該是建立比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)增長模式和發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢的新經(jīng)濟(jì)增長模式的結(jié)合，為此需要制訂切合本地實際的合理的產(chǎn)業(yè)政策，一方面要充分考慮在全球化生產(chǎn)體系中的定位，承接先發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時，不遺余力地抓住新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，形成產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢，只有這樣，才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。其次，要高度重視人力資本培育。人力資本水平的普遍提高與需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，一方面會提高落后地區(qū)的穩(wěn)定增長水平和學(xué)習(xí)能力，并使這些地區(qū)逐步獲得經(jīng)濟(jì)增長趨同甚至趕超的能力，這種趕超將會成為推動整個經(jīng)濟(jì)增長的又一個因素，并為整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)；另一方面，人力資本存量，特別是高層次人力資本的增加可以增強(qiáng)區(qū)域的創(chuàng)新能力，擴(kuò)展生產(chǎn)可能性邊界，為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)快速發(fā)展提供可能。第三，還應(yīng)重視培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)系統(tǒng)，在一定的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和公共研究機(jī)構(gòu)相互作用和相互學(xué)習(xí)有利于技術(shù)創(chuàng)新，最終推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。全球的要素、資源和分工在不同層次上迅速變化著，并且越來越集中于有個性的地區(qū)，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的要素構(gòu)成具有差異性，具有差異性的經(jīng)濟(jì)區(qū)域都具有自身的優(yōu)勢，個性化已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依托地區(qū)的資源優(yōu)勢，依靠區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建與完善，推動體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第五，中部地區(qū)應(yīng)形成合力。中部地區(qū)幅員遼闊、人口眾多且資源秉賦不同，各省之間的發(fā)展不平衡，發(fā)展條件也有明顯差異，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出同構(gòu)性或相似性，實現(xiàn)中部地區(qū)的共同發(fā)展，還應(yīng)增強(qiáng)合力。目前的中部地區(qū)合作，對內(nèi)形不成凝聚力，對外形不成競爭力，對上形不成注意力，對下形不成號召力。要實現(xiàn)中部崛起，并使之成為我國一個新的經(jīng)濟(jì)增長極，就必須強(qiáng)化中部區(qū)域力量的整合，通過有效的機(jī)制，實現(xiàn)地區(qū)間合理的分工、合作。

五、結(jié)論

當(dāng)前，國家實施“中部崛起”戰(zhàn)略的國內(nèi)外形勢以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，都和先前實施“沿海開放”、“西部大開發(fā)”等戰(zhàn)略時有了很大的不同，在制訂政策支撐體系時，需要充分考慮全球化、市場化和信息化的大趨勢，根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)背景，促進(jìn)中部地區(qū)合理定位，形成特色，充分發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢，國家應(yīng)該盡快建立促進(jìn)中部崛起的政策支撐體系。但是，政策支持，只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部動力，中部地區(qū)在積極爭取政策和外部支持的同時，迫切需要培育自主增長能力。特別是在新的增長階段，我國經(jīng)濟(jì)增長的動力來源相應(yīng)地應(yīng)該更加均衡。中部地區(qū)作為我國人口眾多的區(qū)域，應(yīng)該成為我國新的高速增長地區(qū)，成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力源。區(qū)位優(yōu)勢決定了中部地區(qū)在承接、帶動地區(qū)發(fā)展方面具有更顯著的乘數(shù)效應(yīng)；中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定了其在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的地位；而信息化和新興工業(yè)化道路，則為中部地區(qū)實現(xiàn)崛起提供了現(xiàn)實的發(fā)展道路。在正在迅速升溫的“中部熱”中，我們應(yīng)冷靜應(yīng)對，練好內(nèi)功，理順機(jī)制，打好基礎(chǔ)，培育優(yōu)勢，深化觀念變革、加速轉(zhuǎn)換政府職能，加快培育民間經(jīng)濟(jì)主體，培育自主增長能力。

總的來看，中部地區(qū)的發(fā)展滯后問題既是一個具有重要理論價值的現(xiàn)實研究課題，也是具有很強(qiáng)現(xiàn)實意義的政策問題，值得深入研究和探討。我們認(rèn)為，中部地區(qū)的發(fā)展滯后，原因是多方面的，但全球化因素導(dǎo)致中部地區(qū)的邊緣化是一個重要的方面，而出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式更強(qiáng)化了這一邊緣化效應(yīng)。因此，中部地區(qū)的崛起問題，就不應(yīng)簡單地看作是一個政策問題，如何在一個日益開放的經(jīng)濟(jì)體系中找到自己的位置并建立自己的優(yōu)勢，應(yīng)該是制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策中應(yīng)該注意的一個深層次問題。

責(zé)任編輯 劉鳳剛

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