關于鞏固和發展社會主義公有制經濟的思考

摘要：隨著社會主義市場經濟的發展，我國已確立了以社會主義公有制為主體，多種經濟成分共同發展的新格局。但是，在改革過程中，也出現了一些影響社會主義公有制經濟發展的因素。文章對此進行了分析，并提出了鞏固和發展社會主義公有制經濟的若干措施。

關鍵詞：公有制經濟；問題；鞏固和發展

中圖分類號：F121.2文獻標識碼：A文章編號：1004-1494(2006)06-0041-02

（一）

建國以來，在以毛澤東同志為核心的黨中央領導下，老一輩無產階級革命家嘔心瀝血，全黨全國人民努力奮斗，經過社會主義三大改造，在我國建立起了社會主義公有制經濟。半個世紀以來，它經歷了風風雨雨。改革開放以后，隨著社會主義市場經濟的發展，進行經濟結構調整和經濟體制改革，確立了以社會主義公有制為主體、多種經濟成分共同發展的新格局，改變了在計劃經濟年代，公有制經濟一統天下，統得過寬，統得過死的狀態，更加適合我國社會主義初級階段的客觀實際，促進了社會生產力的發展。

公有制經濟主要是以國有企業為載體的。現在，幾經調整，公有制經濟在國民經濟中的比重雖然有所下降，國有和國有控股企業戶數從23.8萬戶減少到15萬戶，減少了40%，但國有企業總資產和凈資產都在穩步增長，在關系國民經濟的重要行業與關鍵領域，國有經濟仍繼續保持控制力。這些年來，在建設上，特別是基本建設，國家年年投入大量資金，許多大型、特大型國有企業或國有控股企業相繼進入市場。如三峽電站，西氣東送，南水北調工程，青藏鐵路建成通車，高速公路突飛猛進，民航線路日新月異，油田開發興起等等，顯示了國有企業的發展，進一步加強了公有制經濟的主導地位。

公有制經濟的發展，還表現在所有制的實現形式上，由傳統的全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式，發展為多種形式，新創造了如股份制、股份合作制等形式。在經營方式上，有國家直接經營（一部分重大的關系國計民生的企業由國家壟斷經營），經營承包形式，股份經營形式，租賃經營形式等等，通過種種形式，使國有資產得到盤活，保值，增殖。這些都是社會主義公有制經濟得到鞏固和發展的表現。

（二）

在改革開放過程中，特別是在國有企業改革的實踐中，也出現了一些影響社會主義公有制經濟發展的不良因素，應引起我們的認真思考和重視。

1.發展不協調。首先，大中小不協調。在社會主義大生產中，大企業集中財力、人力、物力，有著雄厚的資本，在市場競爭中，居于有利地位。但是圍繞著大企業，需要許多中小企業來配套，為它服務。而中小企業本身又有靈活、接近原料產地、活躍市場、易于與消費者直接溝通等優點。但是，在國有企業改革過程中，出現了中小型企業放的過多，發展極少的現象。其次，城鄉不協調。目前，農村集體經濟發展少。自從實行農業經營承包制以后，除了土地仍保持著集體所有制外，再沒有集體財產了。因而，集體沒有生產發展資金，更談不上集體的福利事業了。

2.國有資產流失。在國企轉制過程中，存在最大的問題就是國有資產流失，有些地方甚至很嚴重。2006年7月21日《經濟參考報》報道：據國資委有關專家估計，全國國有企業，特別是改制已達80%的中小企業，在改制中造成國有資產流失，即產權問題上腐敗，已經大大超出了人們在一般意義上對腐敗的理解。如東北地區，有一個國有企業，在產權轉移時，將僅用一年、原價為280萬元的10臺自卸車，僅作價142萬元，只有50%的殘值。一座凈值462萬元的辦公大樓，只作價223萬元。以致出現改制后，企業領導人一夜之間成為暴發戶的現象。

3.企業管理中的“黑洞”。這主要表現在：一是帳外資金，設立“小金庫”，成為商業腐敗和企業領導人的特權支出，成為腐敗的經濟基礎。二是壟斷企業壟斷利潤。壟斷利潤在壟斷企業內部以各種形式分配給個人，其中主要又是領導者多占有。三是企業管理不善，管理人員腐敗，造成大量的國有資金被貪污、浪費、私分、被騙。

4.“國退民進”底線失控。過去，由于國企攤子鋪得過大，在改革初期，退出一些是必要的。但是，國企該退多少，退到什么程度，沒有底數。有的地方、部門的領導人，對于地方國有企業退出也心中沒有數，只會一個勁地退，使國有經濟的主導地位受到了損害。

（三）

針對上述問題，為了在改革中不斷鞏固和發展社會主義公有制經濟，當前應著重抓好以下幾點：

第一，要大力宣傳鞏固和發展公有制經濟的重要性。我們的報刊要像宣傳發展非公有制經濟一樣宣傳鞏固和發展公有制經濟，各級政府要認真履行《憲法》所規定的“國家保障國有經濟的鞏固和發展”的責任，以確保我國社會主義經濟制度的完善。

宣傳鞏固和發展公有制經濟，主要是國有經濟。正如江澤民同志所指出：“國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。”^[1]（P50）同時，也應宣傳發展集體經濟，因為集體經濟是社會主義公有制經濟的組成部分，對實現共同富裕具有重要作用。而且，宣傳公有制經濟的鞏固和發展，不僅僅是指中央主管的大型國有企業，還包括各級政府主管的地方國有企業，只要全國都有國有企業，群眾看得見，摸得著，才能增強對社會主義的信心和希望，增強民族凝聚力。

第二，深化國有企業改革，必須有利于國有企業的鞏固和發展。應認真總結前一個時期“國退民進”的經驗教訓，正確的經驗繼續堅持，錯了的應立即糾正。鄧小平同志指出：我們現在做的事都是一個試驗。對我們來說，都是新事物，所以要摸索前進，既然是新事物，難免要犯錯誤。我們的辦法是不斷總結經驗，有錯誤就趕快改正，小錯誤不要變成大錯誤。當前國有企業利益分配過分傾斜在管理人員身上，主要是廠長、經理、董事長，年收入在數十萬元、幾百萬元，比普通職工高出幾十倍，甚至上百倍，而職工卻得的很少。如果國有企業中的分配處理不好，挫傷了工人的積極性，最終受損失的將是國有經濟。因此，必須按照江澤民同志在黨的十六大報告中指出的“規范分配秩序，合理調節少數壟斷行業的過高收入，取締非法收入”的精神，理順分配關系，以促進國有企業改革的深化和發展。

第三，要科學處理好國有企業的進退問題。在市場經濟條件下，企業的進退是經常發生的。可是，提出“國退民進”的口號，限定國有企業退出、讓給私營經濟進入，這個口號是不科學的。其中所謂的“民進”，也是很值得商榷的。國有經濟，是全民所有制經濟，是中華人民共和國管理的經濟，體現的是大眾的民。至于集體所有制更是勞動人民組織起來的公有制，當然也是“民營”經濟，這就造成了“國退民進”的概念不清。而在實行中，只有私營經濟和個體經濟代表“民”，公有制經濟，尤其是國有經濟被排在“民”的對立面。至于“國退民進”，更是把“國”和“民”對立起來，只能是我退你進，此消彼長，這就違背了“共同發展”的方針。從市場經濟來看，決定企業進退的，不是經濟的性質，而是由經濟實力和經營好壞決定的，資本實力強，經營管理好的企業在市場競爭中處于有利地位，自然就進入市場；反之，則要退出市場。這種市場進退，是由市場競爭規律支配的。所以，國有企業、非公有制企業的進退，就應遵循市場經濟發展的規律，宜退則退，宜進則進，而不應人為地規定誰進誰退。

第四，要重視農村集體經濟的發展。農民要實現共同富裕，靠單干是片面性，像華西村、劉莊和南街村等富裕起來的樣板，就展現了農民走集體化，實現共同富裕的康莊大道。農民的衣、食、住、行有保障，老有所養，幼有所教，中青各得其所，生老病死，無后顧之憂，人與人和諧共處同樂。隨著社會經濟的日益發展，黨中央對“三農”的重視，農村有很大的變化，農民生活水平有了提高，大批農民向城鎮轉移，決定農業集體經濟性質的土地的作用開始弱化，土地如何有效地管理和使用，是一個新的問題。在新的形勢下，各級政府要根據農民自愿的原則，重新組織起來，實行股份合作制等各種有效的形式，把組織農村新的集體經濟形式與建設新農村統一起來，然后逐步推廣。

第五，應認真地檢查清理國有資產流失。由紀檢部門會同國有資產部門和財政部門，組織有工人代表、人大代表、政協委員、媒體組織及離退休領導干部參加檢查組，逐個檢查，發現流失一個處理一個。對少數領導人利用職權，徇私舞弊，借國有資產轉移而從中私分、獨占、貪污或挪作他用的應分別作出處理；對帳外帳、“小金庫”與貪污腐敗一同認真檢查處理，并公之于眾。對清理出來的流失資產，應上交國庫。

第六，對壟斷企業的壟斷利潤要有恰當處理。壟斷企業由于自身的特殊地位而在市場中獲得超出平均利潤的壟斷利潤，在資本主義社會是壟斷集團所占有。在社會主義社會，國有壟斷企業，由于使用的是大量的國有資產、國控資源，運用國家所給予的特殊政策，實行國家所定的壟斷價格。因此，所獲得的壟斷利潤應全部上交國庫。為了鼓勵企業的發展，國家可以返還一定比例，作為企業發展基金，但不準用于消費基金，分給個人和企業非生產性開支，以防止出現行業收入差距過大的現象。

參考文獻：

[1]江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.

責任編輯黃志恒