構建適應市場經濟的招商引資運行機制

摘要：傳統的招商引資運行機制是以政府為主導由政府部門一把抓的機制，在歷史上發揮過積極作用，但在市場經濟條件下，這一機制存在明顯缺陷。適應市場經濟要求，又具有中國特色的招商引資運行機制，從總體上講就是“政策引導，企業招商，企業開發，部門服務”。其具體形式包括：市場化招商機制，完善的服務機制，便捷的信息傳遞機制和公正、高效的仲裁機制。

關鍵詞：市場經濟；政府主導；招商引資運行機制

中圖分類號：F832.6文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2006）06-0035-03

二十多年來，我國的招商引資工作取得了令人矚目的成績，引進了大量的資本，擴大了與外國的合作與交流，推動國民經濟持續、快速增長。但是在市場經濟體制下，各地區招商引資工作的開展是不平衡的，其運行機制也存在不少缺陷。為了把招商引資工作做好，必須改革傳統的完全由政府主導的招商引資體制，按照市場經濟的要求，構建適應市場經濟的招商引資運行機制，促使招商引資工作逐步走向市場化、專業化和國際化。

一、傳統招商引資運行機制存在的缺陷

我國從上世紀80年代起對外招商引資，運行機制是政府部門一把抓，所有招商引資活動都是政府主導的行政行為。政府通過舉辦各種招商活動（例如博覽會、境外招商會、政府網絡推薦等），從國外或境外引進資金、技術、管理、人才。在市場經濟體制尚未建立，國有企業轉機換制尚未完成，且又不具備獨立招商引資能力的情況下，由政府充當招商引資的主體，并施以直接的行政干預是必要的。政府主導的招商引資機制，減少了招商引資的成本，彌補了部分市場失靈的缺陷，在一定時期內，促進了外資流入，擴大了財政收入來源，優化地方的經濟結構，并增加地方的就業和消費。

但是，在市場經濟體制建立起來，企業已成為獨立法人并成為市場主體后，完全由政府主導的招商機制的局限性就暴露出來了。具體表現是：（1）政府作為招商引資的主體和市場主體相比，雖然大大減少了交易成本，但同時增加了管理成本。（2）有的地方政府行為具有較大隨意性，有些地方領導為了政績，往往是為了招商而招商，盲目招商，結果后患無窮。（3）有的地方政府及其官員追求壟斷租金最大化的行為帶來了許多難以克服的問題，如官僚作風、濫用職權、低效率等。（4）地方政府主導的招商引資活動存在短期行為，有偏離長期的公共利益目標的風險。（5）政府包辦代替，忽視了企業是招商引資的主體。招商引資是一種商業活動，其主體應是企業，政府參與企業招商活動，為企業提建議，給優惠政策和優質服務，一定程度上有利于企業招商活動，但如果政府行政干預過多，甚至一切包辦代替，則不利于形成健康的市場經濟秩序。

二、構建適應市場經濟的對外招商引資運行機制的條件已具備

市場經濟客觀上要求招商引資多元化，引資運作市場化。目前，我國已具備建立這種機制的條件。

首先，我國已經實行市場經濟體制，市場規則深入人心，法制觀念初步形成。經過20多年的改革，我國已成功實現由計劃經濟向市場經濟的過渡，市場經濟體制初步建立。原國有企業絕大部分已轉機換制，逐步實現股份化和民營化，民營企業如雨后春筍出現在市場經濟的大舞臺上，已成為市場經濟的重要力量，發揮著重大作用。市場規則已成為所有自然人和法人的經濟行為準則，法制觀念初步樹立，這是構建適應市場經濟的招商引資運行機制的社會條件。

其次，眾多中介機構、經濟組織涌現，為招商引資專業化、市場化創造了條件。目前國際上的招商引資已經專業化，即從投資咨詢、投資環境評估到項目運作都由專業公司來完成。在一般情況下，促使招商引資專業化的有效途徑是實行市場化運作。所謂招商引資市場化運作就是運用經濟手段，通過經紀人、中介人或中介機構的工作，促成外商在本地投資成功，并將這一成果與經濟效益直接掛鉤，實行中介招商有償服務。從實踐過程來看，招商引資專業化，并實行市場運作，符合市場經濟的客觀要求。在市場經濟條件下，企業經營的目的是追求經濟的效益最大化，受利益驅動，為了生存發展，企業應尋找中介機構、中介人引進外資。我國部分發達地區已經實行市場化的招商引資，為我國其他地區提供了豐富的經驗。如2000年起，上海市將招商引資工作從政府部門中分離出來，按照國際通行方式，成立了專門的“外國投資促進中心”。這大大促進了招商引資工作的專業化、規范化，提高了效率。上海市外國投資促進中心一方面不斷吸收各縣選調的有招商經驗的人員作為自己的業務人員，由他們從事項目匯編整理等招商工作；另一方面，中心在海外建立代表處，建立與國外企業的關系網絡。目前已在日本、美國、英國和法國建立了代表處。它們在國外積極與當地商會、行業協會、企業、華人專業協會建立聯系，搜集了大量投資信息，為上海總部制定招商策略與計劃出謀獻策。同時，它們還積極引導國內出訪企業拜訪重點客戶，增進雙方的了解和交流，雙方努力獲取合作意向后，該中心穿針引線成功引進了大量外資。其他地區也已出現了眾多中介機構和經濟組織，它們開始介入各地招商引資的運作過程，將在不久的將來成為我國招商引資工作的主要力量，并最終促使我國招商引資工作與國際接軌，實行專業化、市場化運行機制。

三、構建適應市場經濟的招商引資運行機制

既適應市場經濟發展要求，又具有中國特色的招商引資運行機制，從總體上講，就是“政策引導、企業招商、企業開發、部門服務”。具體說來，我們要建立以下機制：

（一）市場化招商機制

所謂市場化招商機制就是在招商引資過程中，企業通過在市場上委托中介公司作為其代理人，專門為其從事對外招商工作而與其他各方產生的經濟聯系。中介公司接受企業委托為其招商引資，同時取得服務費。這是世界上絕大部分市場經濟國家實行的招商機制。作為專門從事招商活動的中介公司，必須是處于招商單位和投資商之間，對雙方情況比較了解的媒介機構。中介機構實行獨立經營，自負盈虧，其宗旨是為投資、引資雙方服務，實行雙向收費，以契約形式，通過公正的合同來約束三方的經濟行為。中介公司在招商引資活動中所提供的服務包括：提供信息、聯系客戶、接觸外商、代理談判、簽約、代辦審批手續、起草合同與章程、直到資金到位。由中介公司代理招商，是招商引資實行市場化運作的核心內容。中介招商是市場經濟發展的必然產物。在市場經濟條件下，企業經營的目的是追求經濟效益的最大化。受利益驅動，企業都會尋找中介公司引進外資，而不會自己去辦這個事情。因為企業的主要任務是生產和經營，搞招商引資不是企業人員的專業，委托中介公司（或中介人）招商是順理成章的事情。在外國，專事招商的中介公司的作用是不可替代的。因為他們實力強、信譽高、業務精、門路廣，委托他們招商，可以少走或不走彎路，招商成本低，容易產生事半功倍的效果。進入21世紀，我國一些發達地區，例如深圳和上海都對外宣布，今后本地區的招商引資工作全部實行市場化運作，即中介招商。

建立市場化招商機制應采取以下措施：第一，在全社會實行招商代理制。所有招商引資活動由中介機構代為辦理，政府職能部門應逐步淡出直接招商活動，而充當為招商服務的角色。第二，參照發達地區的做法和慣例，中介機構的名稱宜以地名、商號和中介功能合成定名；中介機構須聘用當地或外地的經紀人和專業人才；籌集相應資本金，注冊成立公司法人實體。第三，制定相關法規，以促使中介服務機構在開展代理招商活動中嚴格按照法律法規程序和操作規范，科學、理性、縝密地實施代理等民事行為，使之具有較高的誠信度和防范詐騙行為的抗風險能力。

（二）完善的服務機制

在新的歷史條件下，必須樹立“客本位”思想，創新服務環境，建立多樣化的服務機制。所謂“客本位”思想就是指克服“官本位”思想，以客商為中心，盡可能滿足客商的要求，以親商的觀念自覺地站到客商的角度考慮問題。建立較完善的多樣化的服務機制必須提供以下幾個方面的服務：

1．政府職能部門的服務。政府不直接參與具體的招商活動，并不意味著政府可以對招商引資不管不問，對引進的企業放任自流，而是要把主要精力放在招商引資工作的宏觀調控、政策指導和各種服務上來。政府的服務主要是職能部門的服務。一些地方的職能部門提出了比較科學的崗位服務要求，如項目審批和收入費，納入“投資服務中心”一門受理，一口收費，一次辦結。完善網上審批系統，全面實行“網上受理，閉路管理，遠程審批”的措施，不斷提高網上受理率。充分發揮“投資服務中心”各進駐部門的作用，搞好咨詢、信息、領辦、代辦協調和商務等服務。實現運用科學審批方式，減少審批事項，簡化辦事程序，提高全方位服務的目標。

2．制度承諾服務。在招商引資過程中，要牢固樹立“投資者是上帝，引資者是功臣，公務員是公仆”的理念，向外商提供高質量的服務。實行制度承諾服務是提供高質量服務的重要保證。它是一種以制度的形式將所服務的內容、時限、范圍及方式固定下來，并公示于眾，保持其連續性的服務方式。這種服務模式具有可信性、可依性和可靠性，其具體內容是：第一，首問責任制。各級職能部門在接待投資商，提供公共服務時，實行首問責任制。投資商到職能部門辦事或打電話咨詢、舉報、投訴、查詢有關事宜時， 所接待的第一位職能部門工作人員為首位責任人，他必須履行解答、辦理、轉交或引導的責任和義務，客戶如不滿意，被首先問到的人員受處罰。第二，收費公示制度。外商投資企業從注冊到審批所有收費都要公開，同時凡國家行政管理機關和事業單位依法向外商投資企業收取行政事業性費用，必須憑物價部門頒發的《收費許可證》，并開具市以上財政部門統一印制的行政事業性收費專用票據，對于擅自向企業收取的各種行政事業性收費、罰款、集資、基金和資金項目以及攤派，企業除拒絕以外，有權向財政、監督、物價等部門投訴，有關部門要及時嚴肅處理。第三，封閉管理制度。要堅持“一切為了企業、一切方便企業、一切服務企業”的服務宗旨，對外商投資企業進行封閉式管理，任何單位和個人不得隨意檢查，勒卡刁難亂收費，創造良好的投資環境，有效堵塞干擾外商投資企業的渠道。第四，實行限時服務制度。例如許多地方政府規定，審批外商投資企業的相關手續凡法律、法規明確規定的，以法律、法規為準，法律、法規沒有明確時限的，自符合要求的文件送達之日起，合同、章程批準，工商登記注冊，稅務登記，土地評估和用地項目審批在5個工作日內完成；土地有償使用手續在10個工作日內完成；供水、供電、供熱、排水手續在3個工作日內完成。另外，外商投資企業有任何困難和問題也要限時回答解決。第五，實行全程跟蹤服務制度。對于引進的企業，要確定專人全程跟蹤服務。例如安徽省含山縣政府對在該縣設立的安徽寶章金屬制品有限公司（由上海寶章實業有限公司與美國B＆Z鍍鋅工業公司合作設立）提供全程跟蹤服務，由一名縣招商分局局長和一名政府辦副主任全程負責各種證照辦理，該企業申辦手續完成，開始運行后遇到什么困難和問題，仍有專人跟蹤，隨時負責協調解決。

（三）便捷的信息傳遞機制

招商引資信息，包括外商投資項目、勞動用工、資金需求、基礎建設和政策要求等。這些信息是招商主體了解投資者動態，為投資者提供項目和服務的重要資源，也是投資者尋找合作伙伴、進行有利可圖投資的重要資源。招商者如果沒有相關信息，將會失去引資良機，如果信息失真，也會使合作雙方蒙受損失，甚至不歡而散。因此，建立統一的招商引資信息交流平臺，向招商和投資者雙方傳遞準確的信息是招商引資高效運作的重要條件，也是提高招商引資效率的基本前提。建立信息傳遞機制是政府職能部門管理和引導招商引資工作的重要內容。為了建立這一機制，各級商務局（廳），招商引資辦公室等職能部門應采取以下措施：首先，建立項目信息庫，要及時采集、分析、篩選和發布適應國際慣例和國內招商要求的、可行性較高的招商引資項目，為境外投資者提供真實、可信的信息。其次，建立信息網絡平臺，充分利用其輻射面廣的特點，通過信息資源終端的運轉，實現信息資源共享，使有意來本地投資的客商，都可通過相互聯結的網絡界面獲得大量可信的招商項目的相關信息服務。

（四）仲裁機制

充分發揮政府的監督作用，切實維護投資企業的合法權益，是確保良好的投資軟環境的重要條件。政府職能部門除了立法和上述服務方面工作需要做好外，還要完善涉外仲裁服務機制，給選擇仲裁來解決經濟、民事糾紛的外商投資企業更為便利迅速、公平合理的裁決。建立公正，高效的仲裁機制要堅持以下原則：一是當事人自愿原則。即當事人自愿選擇仲裁作為解決糾紛的途徑，當事人可以自愿選擇仲裁機構、仲裁員、仲裁地點和仲裁規則。二是仲裁的獨立性和公正性。仲裁是依法獨立進行的，各仲裁機構應獨立于行政機關，不隸屬于任何國家機關，沒有級別和地域管轄。三是仲裁按商業慣例裁決糾紛。我國在處理涉外企業與中方矛盾時要遵從國際慣例。例如，國家有關法律、法規與我國承認的國際上通用的法律、法規和有關承諾相矛盾且損害了外商投資者的利益的，解決矛盾與糾紛的唯一辦法就是進行公正的國際仲裁。因此，各地區應該建立國際仲裁機構體系，引入國際仲裁機制，使外商投資方與我國法律、文化之間的矛盾得到公正解決。

參考文獻：

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責任編輯莫仲寧