我國民事訴訟執行程序問題研究

摘要：民事訴訟判決執行難問題已成為司法的一大癥結，理論界和各級司法部門予以了高度的關注。民事訴訟執行難的原因， 從司法層面上分析主要是審判過程中忽視了財產保全、法律文書瑕疵和違法的執行異議造成。從當事人層面上分析主要是不申請執行、債務人逃避債務和被執行人死亡等原因。解決民事訴訟判決執行難問題，要建立訴訟執行保障基金制度，確立自然人破產的法律制度，建立國家民事訴訟強制執行法。

關鍵詞：民事訴訟；判決執行；問題研究

中圖分類號：DF72文獻標識碼：A文章編號：1004－1494（2006）06－0082-03

民事訴訟判決執行難問題已成為司法的一大癥結，近年來，部分地方出現了拍賣民事訴訟判決書的現象，理論界和各級司法部門對民事訴訟判決執行問題予以了高度的關注。根據我國司法部門統計，2005年全國民事訴訟中，當事人贏了官司，而其判決卻得不到有效執行的占民事訴訟案件的30%，有主觀方面的因素，有客觀方面的因素，有法律制度上的因素，也有民事訴訟程序自身的因素。本文就我國民事訴訟判決執行難問題進行探討。

一、民事訴訟執行程序的特點

（一）民事訴訟執行程序的概念

民事訴訟執行程序是以實現債權債務為目的，規范人民法院、執行當事人和其他執行參與人進行民事執行活動的程序。是在一方當事人拒不履行生效法律文書所確定的義務時，人民法院運用國家強制性手段，強制實現法律文書所確定的內容的一種訴訟活動，目的是使訴訟審判程序中已經確定的民事權利及其內容在事實上得到實現。民事訴訟執行程序并非訴訟的必然程序，而是在一方當事人拒不履行義務時，另一方當事人申請執行時才啟動的一種強制性程序，這種程序是以生效法律文書為前提和基礎，是民事審判的后續和保障。

（二）民事訴訟執行程序的特征

第一，執行程序是以司法執行權為基礎的法定程序。司法執行權是人民法院的一種職能，是保障法律文書得以實現的強制權，行使民事執行權的是人民法院的執行組織，人民法院和其他機關（包括仲裁機關、部分行政機關）解決的民事案件的執行權均由人民法院行使，其他任何組織和個人都無權行使強制執行權。第二，執行程序是與強制性措施合為一體的法定程序。民事執行以其明顯的強制性為主要特征，它表現在人民法院憑借國家強制力量，采取了強制執行措施，迫使執行義務人履行義務，使法律所保護的權利得以實現。第三，執行是以有效法律文書為依據的法定程序。人民法院進行民事執行工作，根據的是已生效的具有給付內容的法律文書，人民法院和其他機關制作的生效的具有給付內容的法律文書，是當事人申請執行和人民法院據以采取執行的主要依據。第四，執行一般是以當事人申請為主要依據的有償程序。申請執行是當事人依法享有的一項重要的訴訟權，在一般情況下，當事人不申請執行，人民法院不應自動啟動執行程序，申請執行當事人就應交繳一定的執行費用，所以是一種有償的程序。

二、民事訴訟判決執行難的主要原因

（一）從司法層面上分析

1．在審判過程中忽視了財產保全。我國《民事訴訟法》第251條規定：“當事人依本法第92條的規定可以向人民法院申請財產保全”。可見，財產保全是一種合法的程序，是為了保證審判結果得以執行而啟動的一種審判程序，其目的是保護雙方當事人的權益，保證在審判結束后能真正實現訴訟申請要求。但是，在我國司法實踐中，這項措施往往被忽視。廣西壯族自治區某市區人民法院，在接受審理中國對外貿易公司廣西分公司與浙江省溫州市某服裝廠南寧專賣店20萬貨款糾紛一案中，法院沒有能夠準確把握好原告溫州市某服裝廠南寧專賣店對財產保全的申請，在案件審理過程中，被告方中國對外貿易公司廣西分公司將大量的現金轉移到另一個債權人的賬戶上，最后判決原告勝訴，被告應償還原告貨款20萬元，但由于被告已將現金全部轉移而無法執行。

2．法律文書瑕疵造成無法執行。人民法院的執行依據是已經發生法律效力的判決、裁定，以及法律規定由人民法院執行的其他法律文書。據此執行的法律文書雖已發生法律效力，執行中常會出現因裁判文書制作簡單，未能對證據進行逐一的認定，亦未對裁判文書的說理部分加以翔實而明確的表述，導致當事人對裁判文書的公正心存懷疑，對履行裁判文書中所確定的義務持消極態度甚至抵觸情緒，一定程度上導致了執行難；個別案件的裁判文書對執行事項的表述模棱兩可，不具體，以致案件無法執行。如在張三與李四摩托車糾紛一案中，法院判決李四將摩托交還張的條件是張三先償還其向李四所借的2000元錢，但是，法院在判決書中卻漏掉了條件部分。

3．違法的執行異議造成執行難。執行異議是指將要執行過程中，沒有參加執行程序的案外人員對執行標的全部或一部分主張權利，并請求人民法院變更、撤銷和停止執行的請求。目前，我國法律對這方面的規定還比較少，人民法院應當根據法律規定允許案外人上訴，理由成立的，由執行人員報請院長批準，終止執行。但在司法實踐中，有的執行人員忽視對執行異議的審查，對案外人提出的異議置之不理；有的執行人員扭曲執行和解的協議，濫用執行和解，恐嚇、引誘迫使當事人和解，甚至以“執行難”相要挾。還有的執行人員受人之托，存在辦“關系案”、“人情案”，對有能力一次全部履行的被執行人，執行人員卻說服申請執行人允許被執行人分期給付；對到期應予執行的卻不予執行，放寬被執行人應承擔義務的期限；還有的執行人員明確要求權利人放棄部分權利，擅自違法修改已生效的法律文書等，這些都嚴重違反了法律規定，是執行人員違法執行造成執行難的表現。

（二）從當事人層面上分析

1．不懂得執行程序而不申請執行。《中華人民共和國民事訴訟法》第207條規定：發生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由第一審人民法院執行。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第17條第256款規定：民事訴訟法第207條第2款規定的由人民法院執行的其他法律文書，包括仲裁裁決書、公證債權文書，當事人要向人民法院申請執行的，由最先接受申請的人民法院執行。但是，部分當事人在進行起訴時，認為只要在法庭上勝訴，自己的權利就一定自動地得到主張，不知道有執行程序，更不知道一般的執行程序需要當事申請才能啟動。在民事訴訟中這種現象比較普遍，特別是農村中的民事糾紛訴訟，老百姓缺乏法律知識，缺乏法律援助，認為打贏官司就自然會得到賠償，觀望等待權利得到主張。

2．債務人逃避債務造成不能執行。部分債務人為逃避債務，在訴訟過程中大量揮霍財物、轉移財產，采取消極的態度對待法院的判決書，有的暴力對抗執行人員，阻礙執行；有履行能力而拒不履行，本來能夠一次性履行完畢而要求分期分批履行；有的故意躲避債務；即使履行完畢也要發泄出對法官的不滿，把法院執行機構看成是討債公司，認為收了申請人的執行費就是為申請人辦事，執法偏向。

3．被執行人死亡導致不能執行。《中華人民共和國民事訴訟法》第213條規定：作為被執行人的公民死亡的，以其遺產償還債務。作為被執行人的法人或者其他組織終止的，由其權利義務承受人履行義務。但是，在我國司法的實踐中，死亡后能有遺產的人很少，少部分人有一定的遺產，但因有債務在身早已轉移財產，被執行人死亡后一般難以從其遺產中償還債務。一些公司企業或其他法人組織，在其終止前就已經是債臺高筑，有的將其財產部分或全部轉移，致使法人終止后也沒有什么可供償還債務。

三、解決民事訴訟判決執行難問題的途徑

（一）建立訴訟執行保障基金制度

訴訟執行保障基金，就是國家設立基金為在民事訴訟中難以執行的案件給予最低權益保障的制度。在民事訴訟中，有的案件需要先予執行的，如贍養費等，但是，義務人當前確實是沒辦法履行義務；有的案件基本上處于不能執行狀態，有的案件難以執行。在這種情況下，國家利用執行保障基金給勝訴的當事人支付基本生活所須的費用，維護法律尊嚴，保障勝訴方得到法院判令給他的最低權益。基金的主要來源一是國家財政專項資金，要求國家財政、地方財政要把訴訟執行保障基金列入每年的財政預算，切實保證訴訟執行保障基金的主要來源；二是滯納金收入，主要是由人民法院來收取，對那些應交訴訟費而提出緩交、有能力一次交清而不一次交和應主動履行判決書義務而不履行或者拒絕履行的，要強行收取滯納金；三是對無主財產的變賣，人民法院有權變賣無主財產，并將變賣得到的款項作為訴訟執行保障基金。

（二）確立自然人破產的法律制度

目前，我國規范破產的法律有《企業破產法（試行）》及《民事訴訟法》第19章“企業破產還債程序”中的規定。然而，《企業破產法（試行）》僅適用于國有企業，而且規定債務人申請破產時必須取得上級主管部門的同意，人民法院才予以受理；《民事訴訟法》中企業破產還債程序，不適用于全民所有制企業、非法人企業、個體工商戶、農村承包經營戶、個人合伙等。可見，我國尚未有明確的自然人破產的法律規定。但是在現實中，存在著自然人或合伙人破產的狀況，部分自然人或合伙人大量舉債后逃跑，破壞了正常的市場經濟秩序，損害了國家及個人的利益，有悖于世界一般破產理論的發展。

確立自然人破產法律制度，有利于彌補民事訴訟法律制度中救濟手段的不足，公平保護債權人利益；有利于遏制自然人或合伙企業債務膨脹，保障社會主義市場經濟秩序正常運行；有利于自然人或合伙企業在經營不良后獲得重新發展的機會。確立自然人破產的法律制度，可以按照我國《公司法》的有關規定來限定自然人破產的法律責任。自然人作為有限責任公司的股東，享有對該公司按其股份決策和收益的權利，同時對該公司的破產按其投資承擔有限責任。對合伙企業的合伙人，企業經營不善，也可以宣布破產，同樣可以按其出資份額承擔有限責任。個人獨資企業的業主，對自己的經營失敗應承擔有限責任。

（三）建立國家民事訴訟強制執行法

建立國家民事訴訟強制執行法，進一步規范民事訴訟的執行程序。民事訴訟執行難，除當事人、法院層面上的問題外，還有多種情形會導致執行無法進行，比如被執行人本身沒有可執行的財產，被執行人惡意拒執，執行人沒有得到相應的法律保護，政府介入進行地方保護主義等來自其他方面法院無法抗拒的干擾因素。我國現行法律中，把強制執行規定在民事訴訟法中，民事訴訟法第207條至第236條共30條，對民事訴訟執行作了相關的規定，民事訴訟執行作為民事訴訟法的一部分內容，遠遠不能滿足極其復雜而又重要的執行工作的需要，因而執行中相當多的問題通過眾多司法解釋調整。但司法解釋的效力有限，而且更多涉及具體的問題，無法提供完整的執行法律框架。

建立國家民事訴訟強制執行法，符合國際立法慣例。從世界各主要國家和地區的立法情況看，強制執行立法一般分為三種模式：一是以奧地利、瑞典、挪威、冰島等為主的獨立規定國家強制執行法的模式；二是以德國、意大利、英國及中國香港、澳門地區為主的混合規定強制執行法的模式，將強制執行法的內容與其他法的內容混合規定在一部法律中，我國就是將民事訴訟執行法內容混合規定在民事訴訟法當中；三是以法國、日本、俄羅斯和韓國為主的從混合立法到獨立立法模式。可以考慮把民事訴訟、民事審判、法院組織混合，制定為民事訴訟法；也可以與其他法的內容混合，比如美國就是與公司重整、破產等法律混合，瑞士是與破產法混合。將強制執行的內容規定在民事訴訟或其法律中，根據形勢的變化和對民事訴訟、執行法理的認識，逐步地把強制執行法從混合立法中分離出來，成為獨立的強制執行法。

確立民事訴訟強制執行法，首先要明確民事訴訟強制執行法立法宗旨、基本原則、執行機構和人員；明確執行管轄、執行參與人、執行協助人、執行根據；其次要規范強制執行的措施和檢察監督程序，將以執行標的為標準分金錢債權執行與非金錢債權執行；三要把行政訴訟的執行觸入其中，明確規定執行人的權利義務，保護被執行人的合法權益，強調人性關懷和人權保障。

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責任編輯譚焰