論當今國際社會的特點及對中國國際社會戰略的啟示

摘要：當今國際社會是以美國為首的西方國家主導、經濟全球化為核心的全球化加速發展、國際政治問題社會化和國際社會問題政治化、權力政治和權利政治共存競爭的全球性國際社會。這啟示中國應當在堅持符合國家利益和國際利益的原則基礎上，以營造良好國際環境與塑造和諧國際社會為目標，更積極地融入國際社會，在融入中做到傳統外交和非傳統外交并重，保持一顆平常心和自信心，靈活對待社會主義國家和發展中國家身份，著力處理好與大國和周邊國家的關系，尤其是中美兩國之間的關系問題。

關鍵詞：國際社會；中國外交；國際社會戰略

中圖分類號：D82文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2006）06-0063-03

國際社會既是國家生存和發展的外部條件，也是影響其外交選擇的約束性變量。在外交實踐中，順應國際社會的特點，選擇適宜的國際社會戰略，有助于營造良好的國際環境。本文擬結合當今國際社會的特點，就中國的國際社會戰略做一粗淺的探討。

一、當今國際社會的特點

國際社會的發展狀況既受國際政治環境的影響，也為世界經濟、科技水平制約。冷戰結束后，世界政治格局、經濟態勢、科技發展都有了根本性的轉向或質變，國際社會呈現出嶄新的特點，主要有以下四個方面。

（一）當今國際社會是以美國為首的西方國家主導的全球性國際社會

國際社會是一個歷史范疇，是人類社會發展到一定歷史階段的產物。冷戰結束前，囿于交通、通訊手段的限制和意識形態的對立，全球性國際社會并未形成。冷戰結束后，意識形態在國際關系中的影響明顯減弱，經濟全球化趨勢加速發展，人類社會開始進入全球性國際社會時期。在這樣一個歷史階段，世界各國在各領域密切聯系在一起，不可能內向型地孤立于國際社會之外實現生存和發展。從法理角度講，各國不分大小、強弱在當今全球性交往中一律平等，但實際情況并非盡然。以美國為首的西方國家憑借綜合國力優勢，既在國際社會推行權力政治，在各種國際交往中利用權力的可轉換性，對異己國家進行打壓，又通過程序化的道路，借對國際組織的控制權和領導權來規范他國。其中美國是唯一的超級大國，在冷戰后成功實現產業結構的調整和升級，扭轉了原來的橫向衰退局面，進一步確立自己的全球霸主地位。這決定著在相當長時間內其它國家不可能達到與美國同一水平，全球性國際社會由美國為首的西方國家主導的局面將繼續維持下去。

（二）當今國際社會是以經濟全球化為核心的全球化加速發展的國際社會

冷戰結束后，全球化在多方面加速發展，使整個世界日益網絡在地球村之中。在各種全球化進程中，經濟全球化是核心，其不僅是其他全球化肇始的緣由，也推動其他全球化向縱深發展。上個世紀九十年代以來，東亞金融危機的全球連鎖反應、世界貿易組織的誕生和擴展、國際石油市場波動的國內影響，對外貿易在拉動各國經濟增長中的突出作用都說明經濟全球化是不可逆轉的歷史潮流，國際社會中的各國、各地區已經處在緊密的相互依存之中。由于在多元化的國際社會形成共同的認知并非易事，經濟全球化在加速推進的同時，國家主義邁向全球主義的橋梁——地區主義也隨著冷戰的結束走向復蘇，以新的面貌呈現在國際交往中，成為國際社會中的一道景觀。在世界經濟領域表現為各種新的區域經濟組織不斷涌現、原有區域經濟組織整合程度得以提高，具體諸如歐盟成員國的擴張和經濟職能的強化、亞太經合組織的成立和發展。這些區域經濟一體化進程不是對世界經濟全球化的背離和取代，而是對世界經濟全球化的補充和豐富，極大地推動了世界經濟的發展與繁榮。

（三）當今國際社會是國際政治問題社會化和國際社會問題政治化的國際社會

在傳統意義上，國際政治領域與國際社會領域的界限比較明顯。國際政治是相對于國內政治而言的，關注的是國家之間的政治關系、世界的總體和平與安全等政治狀況。國際社會更加關注的是國家在經濟、文化等方面的社會性交往。冷戰結束后，伴隨國際關系民主化程度提高、主權觀念深嵌國際關系實踐、國際安全形勢緩和與經濟全球化的加速推進，傳統國際政治實踐的內核明顯發生變異，國際社會關系的地位顯著提升，不斷納入國際政治活動的范疇，國際政治的內容越來越生活化，國際政治與國際社會形成緊密一體的互動關系，顯現出綜合性、復雜性、多元性等特點。如宏大的世界和時代主題由戰爭與革命消解為和平與發展，招商引資成為各國首腦外交的中心問題，非國家行為主體在國際關系中的地位上升，國際文化交流或沖突對國際政治的影響明顯增強，疾病蔓延、生態惡化等傳統社會問題的治理狀況影響著一國政治局勢的穩定。因此，國際政治問題社會化和國際社會問題政治化已經成為當今國際社會的鮮明特點。

（四）當今國際社會是權力政治和權利政治共存競爭的國際社會

從大歷史的角度看，國際社會作為人類社會的一個特殊領域，同整個人類社會一樣呈現出進步性。但又必須看到，國際社會與國內社會有著重大的區別：國內社會由于存在權威政府，擁有強制性的法律制度而呈現出有序性；國際社會由主權國家構成，處于無政府狀態，存在的法律制度不具有強約束力，力量因素十分重要。“當一個行為體（如超級大國）的實力足夠強大時，它甚至可以對抗整個國際社會。”[1](P239)美國是當今國際社會權力政治的典型代表。為了保持新世紀仍為美國世紀，防止他國構成挑戰，美國近些年來在多個方面違背國際規制和國際輿論倒行逆施。當然，隨著人類社會總體的不斷進步和世界眾多國家努力，國際社會也不再完全是赤裸裸的權力政治的天下，權利政治在二十世紀逐步進入國際社會各領域。如國際社會的法制化初現端倪，國際規制和國際組織的權威總體增強，美國霸權主義行徑極力尋求披上合法化外衣。在國家關系層面上，當今權力政治與權利政治共存競爭的突出表現就是大國之間既構筑伙伴關系，又存在尖銳的世界多極化和單極化之爭。

二、當今國際社會特點對中國國際社會戰略的啟示

當今國際社會的上述特點既給中國帶來嚴峻的挑戰，也給中國帶來難得的機遇。因此，中國應當因應形勢，趨利避害，在外交上構建合適的國際社會戰略。以筆者管見，當今國際社會的特點至少為中國確立國際社會戰略提供以下八方面的啟示。

（一）在取向上，中國應以更積極的姿態融入國際社會

誠然，當今國際社會為美國所主導，對于包括中國在內的世界絕大多數國家來說呈現出總體的不合理性，但我們決不能幻想另建一個國際社會。從歷史看，在世界近現代史上尋求從外面挑戰和變革現有國際社會的國家最終都以失敗結束；二十世紀國際社會的三次重大變革，中國雖然都不是原有國際社會的挑戰者，但最終都使中國的國際地位得以提升。從現實看，美國為首的西方國家能夠全面主導當今全球化社會的和平運轉，說明有其存在的價值和作用，如果我們不切實際的冒進只能強化西方國家“中國威脅論”的認知，喪失發展機遇；我國已經與世界主要國家形成密切相互依存的關系，中國的發展離不開世界，閉關鎖國只能導致走入困境。實際上，改革開放之前的三十年，中國之所以發展較為緩慢，與沒有完全融入任何一個地區性國際體系有著密切的聯系。正是改革開放開啟了中國從總體上融入國際社會的過程，在融入中使中國得以塑造對己有利的國際環境，迅速地發展自己。因此，中國應當以更積極的姿態融入國際社會，融入不是認為現有國際社會就是完全合理的，而是尋求在較為不利的國際體系中以較小的付出，從內部換取較大的收益。

（二）在目標上，中國融入國際社會應有營造良好國際環境與塑造和諧國際社會的兩重訴求

這兩大目標具體來說是：在融入中維護中國的尊嚴與權益，營造有利的國際環境，為建設小康社會與和諧社會服務；在融入中逐步影響國際社會，推動公正合理的國際新秩序形成，最終建立一個和諧世界。這兩個方面既相輔相成，又有所區別：實現自身目標能夠更好地追求國際目標，實現國際目標則更方便自身權益的維護；國家利益決定著實現自身目標是基礎，國家性質決定著實現國際目標是歸宿。兩大目標的確立是由中國的國情和國際社會的特點決定的：國際社會中對中國不友好、對中國構成挑釁和威脅的勢力仍然存在，中國必須實現復興，避免近現代史上的悲劇再次上演；作為一個愛好和平的世界大國，中國有責任為國際社會的公正與正義做出應有的貢獻。為了實現這兩大目標，中國已經多次公開闡明不稱霸，走和平發展道路。在實踐中既堅決捍衛國家主權和尊嚴，保護公民和企業在海外合法權益的同時，又積極促進國際關系民主化，不斷加強與各種文明的交流與對話，為處理國際熱點問題發揮建設性的作用。今后應繼續堅持下去，并發揮新聞媒體的作用，讓國際社會的其他行為主體相信和認可中國的合理追求。

（三）在原則上，中國融入國際社會應堅持符合國家利益和國際利益的基本原則

說中國積極融入國際社會是從總體上、姿態上講的，并不是無條件地茍同西方制訂的一切，必須是在堅持基本原則的基礎上，有選擇、有保留地參與。這些基本原則有堅持黨的四項基本原則、堅持維護國家主權和尊嚴、堅持符合中國的基本國情、堅持參與國際社會義務與權利對等等。以此為前提，從長遠和戰略的高度通盤考慮參與某一國際組織、加入某一國際條約或采取某一國際行為的利弊，理性地做出正確適宜的選擇。這方面中國多年來是一直重視的。如中國的“復關”和“入世”談判之所以長達十五年的時間，就是中國政府沒有全盤接受一些國家所提條件，堅持必須以發展中國家身份加入等原則，與有關國家進行長期艱苦談判磋商所致。正是堅持了這些原則，使我國在“入世”后在關稅稅率降低等方面有一個較長的緩沖和過渡期，有效地減弱了國際市場對我國某些民族企業的沖擊。對外開放二十多年來，中國能夠在經濟迅速發展中保持政治與社會穩定，沒有步蘇聯東歐劇變之后塵，也是在開放中堅持基本原則的結果。由于國家利益的多元化，面對有關問題做到加強論證，實現科學評估將是今后能否正確堅持原則的關鍵。

（四）在心態上，中國在融入國際社會過程中應保持平常心和自信心

保持平常心就是指中國在融入國際社會進程中不能急于求成，學會用辯證和發展的眼光看待問題。國際社會是一個龐大的系統，中國融入國際社會必須既考慮自身的實際情況，又考慮當今國際社會的特點。這決定著中國融入國際社會是一個長期性的過程，只有堅持循序漸進，才會最終成功融入國際社會。在融入國際社會進程中，中國與許多國家，尤其是西方國家，會產生各種各樣的問題，有些是西方國家的不公正對待，有些則是正常的矛盾與分歧，不能因為社會制度的不同和灰色的歷史記憶就認為所有問題都是它們企圖控制和鞭撻中國。歷史是不能忘記的，但不能僵化地用特定歷史時期形成的心態和思維看待今天的現實，更不能有現在我妥協讓步，忍辱負重，將來報復你的臥薪嘗膽心理。保持自信心就是要相信中國有能力、有智慧解決融入國際社會進程中的各種困難。作為一個擁有不間斷文化的文明古國和在近現代不利環境中主要靠自身力量成功實現復蘇的現代大國，中國只要充分挖掘自身資源，正確借鑒中外歷史經驗，汲取歷史教訓，確立適宜的戰略和策略，一定會成功地融入國際社會。

（五）在身份上，中國融入國際社會應靈活地對待社會主義國家和發展中國家身份

任何一個國家活躍于國際舞臺時都必須正確地定位自我身份，這樣才能夠制定適宜的戰略。作為一個堅信科學社會主義、總體發展程度還不高的國家，中國在參與國際交往中必須牢記自己社會主義國家和發展中國家的身份，矢志不渝地堅持追求的是社會主義現代化，而不是西化，注意爭取作為發展中國家應得的權利。但又必須認識到“牢記”不是“凸顯”。一方面，在“西強我弱”的國際現實面前，只有清醒認識意識形態的差異，但又不突出這種差異才有利于中國與眾多國家的和諧共處，在平穩的中外關系中發展自己。另一方面，隨著中國綜合國力的增強，世界上眾多國家對中國的定位都開始發生一定程度的轉移，由發展中大國轉為具有世界影響力的大國。中國目前的綜合國力與毛澤東說“中國屬于第三世界”的年代相比，的確已經有一個質的飛躍。這就要求中國在融入國際社會中，既要立足于發展中國家的實際爭取自身權益，又不能總拘泥于發展中國家的身份。中國在國際事務上可以根據自身的實際情況，主動地承擔一些大國應肩負的特殊職責，努力塑造負責任的大國形象。作為一個與國際社會主導國社會制度截然不同的外來者，樹立大國風范十分重要，有助于得到整個國際社會的認可、信任和理解。[2](P317-323)

（六）在重點上，中國融入國際社會應著力處理好大國關系和周邊關系

國際關系史的事實一再昭示，造成國際社會中力量相當的國家境遇常常不同的關鍵原因在于其與大國和周邊國家關系的狀況。對于相對較弱的國家，處理好與大國的關系十分關鍵，這決定著其基本安全狀況。我國安全環境之所以在六十年代十分嚴峻，根本原因是與兩個超級大國都處于敵對狀態之中；在九十年代初一度惡化，在于以美國為首的西方大國對我實施集體制裁；此后安全環境不斷改善，關鍵在于同所有大國都結成伙伴關系。因此，繼續在融入中處理好同大國的關系不僅有利于增進安全，加快發展，也提供了廣闊的外交回旋余地。此外，地緣因素對國際關系的影響永遠是不可能消失的，世界上的所有戰爭與沖突都或多或少有地緣因素。因為國家的構成要素之一就是具有一定的地理空間，任何大國在世界舞臺的崛起也都是以所在地區作為根基，先崛起于地區舞臺的。這要求中國作為一個周邊國家眾多、大國緊密相居的國家，應當努力減少地緣政治困境的負面影響，發揮地緣優勢。這樣既有利于中國維護良好的周邊環境，一心一意地發展經濟，又有利于自身的團結與穩定，增強中華民族的凝聚力，還有利于中國在崛起過程中形成經濟縱深地帶，獲得走向世界的立足之地。

（七）在難點上，中國融入國際社會應妥善解決中美之間的崛起和相關問題

作為冷戰后唯一的超級大國，美國對外戰略不斷調整，以確保二十一世紀繼續為美國領導這一終極目標。中國雖然現在無力，將來也無意去挑戰美國的霸主地位，只是追求自身的強大和國際社會的公正，但中國有著巨大的崛起潛力，強大后在客觀上確實會影響美國的霸權利益。因此，美國從上世紀九十年代末就開始把中國作為未來最大威脅，并據此調整全球戰略布局。現在只不過是認知到國際恐怖主義對其構成嚴重的現實威脅，而加強了與中國的合作，使中美關系的波動變小。這是把各種“威脅”的輕重緩急重新排序，并沒有消除中美之間的結構性矛盾。一旦美國在中東地區的反恐等棘手問題較好解決，中美之間的矛盾將會再次凸顯，甚至可能更加嚴重。當然，盡管中美之間面臨一系列的問題，美國把中國定位于戰略競爭對手是長期性的，但這并非預示著中美之間不可避免地矛盾激化，中國仍有大量的戰略空間來促使雙邊關系保持穩定和建設性的發展，甚至建立一種新型的互動和共處模式。中美關系的這種兩面性，也從一個側面昭示，新世紀頭二十年對中國來說是一個不可多得的重要戰略機遇期。

（八）在策略上，中國融入國際社會應做到傳統外交和非傳統外交同時并舉

中國融入國際社會的過程實際上是中國參與國際事務的運作和管理，同各種國際行為主體建立密切聯系的過程。在當今國際社會，無論是國際事務和國際行為主體的多樣性，還是一些全新課題的出現，都給中國外交提出了更高的要求。這促使中國在繼續重視傳統外交，發揮傳統外交營造良好國際空間，塑造穩定雙邊關系作用同時，對非傳統外交要給予特別關注，增強中國開展非傳統外交能力。這樣既有助于中國嫻熟地解決各種涉外問題，彰顯大國風范，又能發揮某些非傳統外交的優勢，彌補傳統外交過于嚴肅正式的不足。非傳統外交是一個涵義非常豐富的概稱，具體的非傳統外交重點有：在外交方式上，學會更加自如地利用多邊場合開展雙多邊外交和經濟文化外交；在外交主體上，注重培養大量掌握專門知識，善于外交運作的復合型人才；在具體內容上，加快熟悉非政治性國際組織的運作方式，增強同非政府組織打交道的能力等。總之，不能把外交拘泥于專門外交人員和國家領導人的事情，不能認為外交就是解決政治、安全事務，應該用發展的眼光和靈活的策略來看待和對待外交，從而推動中國較為順利地融入國際社會。

參考文獻：

[1]郭樹勇.建構主義與國際政治[M].北京：長征出版社，2001.

[2]王逸舟.全球政治與中國外交[M].北京：世界知識出版社，2003.

責任編輯趙靜