關于廣西村黨組織“公推直選”的探索與思考

摘要：黨內選舉是黨內民主的一項重要制度，是黨內民主發展程度的重要標志。2005年，廣西在村黨組織換屆選舉工作中，采取“公推直選”的新機制，有效地調動了廣大黨員、群眾參與農村基層民主建設的積極性，發展了黨內民主，擴大了黨的群眾基礎，夯實了黨在建設社會主義新農村中的領導地位。

關鍵詞：公推直選；黨內民主；社會主義新農村建設

中圖分類號：D26文獻標識碼：A 文章編號：1004－1494（2006）06－0005-03

2005年，廣西絕大多數村黨支部和村民委員會任期屆滿。為做好換屆選舉工作，自治區黨委、自治區人民政府對換屆選舉工作做了部署，提出了換屆選舉工作的實施意見。實施意見要求在村黨支部換屆選舉工作中，全面實行“兩推一選”，在各方面條件比較好的村，開展“公推直選”試點。“公推直選”成為了本次換屆選舉工作的新亮點。“公推直選”，就是黨員、群眾公開推薦村黨支部候選人初步人選，黨員大會直接選舉產生村黨支部書記、副書記、委員。雖然在實施意見中，對試行“公推直選”的村所占比例沒有提出具體要求，但各地在換屆選舉工作中，加強宣傳，積極推進，全區有7364個村（占全區總村數的60.17%）采取“公推直選”的新機制，選舉產生了新一屆村黨支部班子。“公推直選”，有效地調動了廣大黨員、群眾參與農村基層民主建設的積極性，發展了黨內民主，擴大了黨的群眾基礎，夯實了黨在建設社會主義新農村中的領導地位。

一、“公推直選”的重要意義

黨內選舉是黨內民主的一項重要制度，是黨內民主發展程度的重要標志。在農村黨組織的選舉中，實行“公推直選”，讓黨員、群眾“公推”，全體黨員“直選”村黨組織班子成員，對發展基層民主，改變農村黨員干部隊伍素質，建設社會主義新農村有著重要意義。

（一）“公推直選”是黨內民主發展的必然趨勢。黨的十六大報告指出，“黨內民主是黨的生命”，“擴大基層民主是發揮社會主義民主的基礎性工作”，“要改革和完善黨內選舉制度”。十六屆四中全會進一步提出，要健全和完善候選人提名方式，適當擴大差額選舉的比例，逐步擴大基層黨組織直接選舉的范圍。根據中央有關精神，結合廣西村黨組織換屆選舉工作的實際，自治區黨委在實施意見中指出：村黨組織換屆選舉是發展社會主義民主的基礎性工作，是擴大農村基層民主和健全農村民主管理制度的重要實踐，是加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的重要內容。選好配強村黨組織班子成員，加強以黨組織為核心的村級組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，提高村黨組織建設的整體水平，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會提供有力保障。搞好村黨組織換屆選舉工作，對于貫徹落實“三個代表”重要思想，推進農村基層組織和“五村、兩規范”的建設，提高農村干部隊伍素質，增強村黨組織領導班子戰斗力，調動農民群眾當家作主的積極性、主動性，增強民主法制意識，密切黨同農民群眾的血肉聯系，發展農村經濟，維護農村社會穩定，具有十分重要意義。

（二）“公推直選”是加強農村黨組織干部隊伍建設的具體體現。從現實情況來看，村黨組織在農村基層組織中處于領導核心地位，發揮領導核心作用，是農村工作的領導者，農業生產的指導者，農民問題的協調者和解決者。村黨組織的這種領導核心地位和作用，要求村黨組織班子成員應由村中素質最高、能力最強、群眾最擁護的黨員來擔任。為此，廣西在2002年的村黨組織換屆選舉工作中采取了黨員推薦、群眾推薦為主要內容的“兩推一選”，推選出思想品質好、文化素質高、工作能力強，能帶頭致富并能帶領群眾共同致富、受群眾擁護的人進入村黨組織班子。各地在實行“兩推一選”工作中，大部分做得比較好，擴大了黨在群眾中的威信，但也有一些地方，在群眾推薦的環節中，有意無意地縮小了范圍，甚至有的地方認為黨內選舉是黨員自己的事，群眾無權參與，這造成了選人視野狹窄、選人渠道不暢和選任機制落后，使優秀人才難以脫穎而出。而“公推直選”，力圖從創新選舉方式入手，用公開、公平、公正的競爭機制去拓寬選人視野，暢通選人渠道；用寬闊的視野、通暢的渠道和科學的選舉方式去吸引農村優秀人才，挑選農村優秀人才，開發農村人才資源，建立堅強有力的村黨組織，用強有力的村黨組織去帶領廣大農民致富奔小康、構建和諧社會、構建平安廣西，是農村工作的總抓手和源頭工程。

（三）“公推直選”是村委會直選后對村黨組織選舉提出的新要求。村委會的直選，使村委會成員，特別是村委會主任的素質普遍提高，這對領導村委會的村黨組織，特別是村黨支部書記的素質提出了更高的要求。因為即便村黨組織的領導地位和核心作用是法定的，并且法定的地位依據于長期的斗爭實踐而形成的，但包括黨員在內的農民群眾在請求村干部幫助解決生產、生活中的難題和問題的時候，選擇權在他們手上，他們到底最后選擇誰，完全視村干部的素質和能力而定，看誰管用就選誰。因此如果村黨組織班子成員的素質不高，能力不強，勢必解決和處理不好群眾遇到的難題和問題。久而久之，就會被群眾冷落，喪失在群眾中的威信。在實際生活中，有個別村委會主任認為自己是由全體村民選出來的，代表全體村民的意愿，而村黨支部書記只是由黨員選出委員后，再由幾個委員選出來的，只代表了少數人的意愿，因而在工作中，特別是在辦公經費的分配上，百般刁難，造成了村黨支部班子與村委會班子“磨”不到一塊，工作上形成“兩張皮”、“兩架車”。面對新形勢下的新情況，客觀上要求村黨支部班子成員的產生方式必須與時俱進，擴大競爭與民主程度，以更多的民心、更廣的民意，選出更優秀的人才。“公推直選”的出臺，適應了新形勢下的要求，把村黨組織班子成員的選擇權擴大到黨外，讓廣大村民同樣有權推薦自己信任的村黨支部班子成員，提高群眾對村黨支部班子成員的公認程度，增強村黨組織的凝聚力和號召力。

（四）“公推直選”是建設社會主義新農村的迫切要求。黨的十六屆五中全會作出了“建設社會主義新農村”的決定，這是黨在今后一個時期的重大戰略任務。建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是黨領導中國現代化建設事業的有機組成部分。2006年中央一號文件指出，建設社會主義新農村是中國現代化進程中的重大歷史任務。沒有農村的現代化就沒有中國特色社會主義的現代化。農村人口多是中國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。社會主義新農村的標志是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的和諧統一。創新選舉機制，發展黨內民主，讓黨員群眾有序地參與黨內事務，充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，就可以統一群眾的思想、統一群眾的行動，確保社會主義新農村建設的正確方向。“公推直選”，進一步完善黨內民主制度，確保黨員群眾的主體地位，切實維護黨員群眾的民主權利，激發黨員群眾的積極性和創造性，這對穩步推進社會主義新農村建設的步伐有著極為重要的作用。

二、“公推直選”的主要做法及創新特點

從廣西“公推直選”村黨組織班子成員工作開展的情況來看，歸納起來，“公推直選”與傳統的村黨組織班子成員的選任方式相比，重點在四個方面進行了改革和創新。

（一）改革候選人提名方式，變組織提名為群眾提名。傳統的選任方式是“組織提名、黨員舉手”，群眾沒有候選人推薦權，所以選誰不選誰，群眾不關心，選出的干部也缺乏群眾基礎。“公推直選”采取“海推”的方式，即由全體黨員和全體選民直接推薦候選人初步人選，上級黨組織進行資格審查和初步考察，經公示后確定初步人選，把堅持黨管干部原則與群眾公認有機結合，有效落實群眾對干部選拔任用的“四權”，在擴大群眾參與上實現新的突破。

（二）改革民主推薦方式，變“少數人選人”為“多數人選人”。傳統的干部選任方式的主要弊端是由少數人選人，在少數人中選人，忽視了群眾公認度，選出的干部往往側重對領導負責，不太注重對群眾負責，容易出現黨群、干群關系緊張的情況。“公推直選”則要求在確定村黨組織班子成員候選人初步人選時，由過去選民沒有推薦權改為由選民民主推薦，并將推薦結果作為黨員大會推薦村黨組織班子成員候選人初步人選的重要參考，鄉鎮黨委在考察確定正式候選人時，明確要求選民推薦票相對較低或沒有推薦票的，不能列為正式候選人，在提高群眾公認度上實現新的突破。

（三）改革選人方式，變“事前選人”為“目標選人”。一個好的村黨支部成員，最直接的體現就是能夠完成工作目標，維護好群眾利益，推動經濟社會的全面發展，帶領群眾共同致富、共奔小康。傳統的選舉側重看候選人的資歷、素質和能力，往往是就選人而選人，只注重事前選人，而不注重目標選人，不注重看候選人提出的目標是否可行，措施是否具體，是否代表老百姓利益。選上來的干部是個好干部，但不一定是能夠帶領農民共同致富和推動社會主義新農村建設的好的領路人。“公推直選”要求候選人初步人選要提出自己的任期目標，并圍繞自己的任期目標進行競選演說，讓廣大黨員、群眾來置疑和監督自己，當選后，還要與鄉鎮黨委簽定責任狀。這種方式把對好干部的選擇和對好的任期目標的選擇有機結合起來，體現了“三個代表”重要思想的要求，有利于推動經濟社會發展。

（四）改革選舉方式，變等額選舉為差額直選。傳統的選舉制度是先由黨員選出黨支部委員，再由委員等額選舉書記、副書記。這種選舉方式的主要不足是缺乏競爭性，一切都由組織上定，黨員跟著舉手，沒有選擇余地，無法實現優中選優、選賢任能。“公推直選”則是由正式候選人在全體黨員大會上進行競職演說，由全體黨員以無記名投票方式，差額直選出村黨組織班子成員，把最終的選擇權交給全體黨員，在擴大黨內民主、增加透明度和競爭意識上實現新的突破。

三、“公推直選”取得的初步成效

廣西村黨組織換屆選舉工作實踐表明，“公推直選”的選任方式成效是明顯的，具體體現在三個方面：

（一）進一步發展了黨內民主，順應了農村基層民主政治建設的發展趨勢。隨著村務公開、民主管理和村民委員會直接選舉的深入開展，農村基層民主政治建設有了長足的發展，廣大農村黨員群眾的民主意識、參政意識、法制意識顯著增強。以前那種“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾皺眉頭”的做法通過“公推直選”得到了扭轉，真正落實了黨員、群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，實現了黨的意愿和群眾意愿、黨內民主和人民民主相統一，充分體現了黨員、群眾意志，激發了廣大黨員、群眾的參政權和正確履行民主權利的積極性。據調查，對實行“公推直選”方式贊同率達到90%。

（二）改善了班子結構，提高了村黨支部班子的整體素質。“公推直選”堅持群眾公認，貫徹公開、平等、競爭、擇優原則，為優秀人才脫穎而出創造了條件，一批政治素質高、工作能力強、辦事公道的優秀黨員被選進了村黨支部班子，進一步優化了村黨支部班子的結構。據統計，在全區新一屆村黨組織班子成員中，“雙高雙強”型人才占89.6%；45歲以下的占52%，比上屆提高12%；具有中專（高中）以上學歷的占46.8%，比上屆提高13.3%。同時，通過“公推直選”還發現和儲備了一批優秀后備干部，為解決村干部后繼乏人的問題奠定了基礎。

（三）密切了黨群關系，夯實了黨在建設社會主義新農村中的領導地位。實行“公推直選”增強了村黨支部成員的責任感和危機感，進一步調動了工作的積極性、主動性，促使他們轉變工作作風，深入群眾，及時解決農村發展和社會穩定中出現的熱點、難點問題，誠心誠意為群眾辦實事、辦好事。如鹿寨縣新勝村黨支部成員按照縣委提出的“工業強縣”的思路，積極配合縣里的工業園區建設，為工業園區的征地工作走家串戶，耐心細致地作好說服和解釋工作，最初不少村民不理解，罵聲不斷，他們承受著壓力，繼續深入開展動員工作，工業園區的建設給新勝村的發展帶來了新機遇，村民終于明白了村黨支部成員的苦口婆心，對他們越發愛戴，在換屆選舉中，該班子成員再次高票當選。通過“公推直選”當選的黨員，群眾觀念明顯增強，自覺做到對上負責和對下負責的統一，主動改進工作作風，促進了黨群干群關系的改善。群眾的氣順了、心齊了，支持黨組織工作的就多了，關心公益事業的也多了。同時新當選的同志得到了群眾的信任，腰板硬了，工作勁頭足了，增強了克服困難的勇氣。

四、“公推直選”對我們的啟示

村級黨組織是貫徹落實黨在農村的路線方針政策的具體組織者、實踐者和推動者，是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎。因此，選好配強村級黨組織領導班子意義重大。作為一種新的選任方式，廣西的“公推直選”給我們提供了有益的啟示：

（一）“公推直選”是發展黨內民主、落實群眾 “四權”的有效途徑。“公推直選”自始至終，沒有上級“內定”，沒有領導“打招呼”，沒有“暗箱操作”，完全由廣大黨員、群眾充分按照自己的意愿選出多數人都滿意的當家人，使黨員、群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權真正落到實處，拓寬了黨員權利和利益的表達渠道，激發了黨員對黨的政治熱情。

（二）“公推直選”是堅持黨管干部原則和走群眾路線的有效保證。“公推直選”的程序和規定，滲透了走群眾路線的精神，體現了堅持黨的領導和黨管干部的要求，在較深層次和較高程度上達到了堅持黨的領導和走群眾路線的內在統一，從而能夠保證按照黨的干部路線、方針、政策，把廣大群眾信賴的優秀人才選拔到領導崗位上來，使黨管干部的原則落到了實處。

（三）“公推直選”是強化宗旨意識、轉變干部工作作風的有效方法。“公推直選”實行了任期目標責任制，并且在選拔上把推薦提名權和目標實施的評議權、監督權交給了黨員、群眾，突出強調了領導者的職責意識，強調了對上負責和對下負責的統一，改變了過去只對上負責的弊端。實現了由傳統的干部職位管理方式向職責管理方式的本質轉變，這就要求當選者必須堅決貫徹上級的決定、指示，確保任期目標的實現；同時也要求當選者必須代表人民群眾的根本利益，實實在在為群眾解決實際困難和問題，強化了干部的宗旨意識和責任意識，改變了工作作風，密切黨群干群關系。

（四）“公推直選”是夯實黨在建設社會主義新農村中領導地位的有效選擇。“公推直選”充分體現了黨員、群眾的意志，一方面，當選干部有了較為廣泛的群眾基礎，工作較容易得到群眾的認同，其信任和支持度都會增強。另一方面，當選干部內有推力，外有壓力，從體制和機制上使其關注民情，關注民生，真正做到“權為民所用，情為民所系、利為民所謀”，人民群眾的根本利益從制度上得到保證，也夯實了黨在建設社會主義新農村中的領導地位。

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責任編輯陳新建