在環北部灣經濟區新背景下發展欽州重化工業的思考

摘要：文章論述了欽州市發展重化工業的必要性和必然性，分析了欽州市發展重化工業的諸多優勢，提出了發揮政策優勢，加大政府主導作用；突出發展重點，擴大港口吞吐能力；抓好重點項目引進；找準自身定位，近聯珠三角遠占東盟市場等建議。

關鍵詞：區域經濟；臨海工業；工業化

中圖分類號：F424 文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2006）06-0069-03

一般來說，重化工業泛指生產資料的生產，包括能源、機械制造、電子、化學、冶金及建筑材料等工業?，F代意義的重化工業主要是指資金和知識含量都較高的基礎原材料產業，以及電力、石化、冶煉、重型機械、汽車、修造船等行業。由于重化工業的產品市場覆蓋面廣，能夠為國民經濟各部門提供生產手段和裝備，其發展水平直接影響到一個國家或地區工業化水平乃至經濟、科技、社會的總體綜合實力，是一個國家或地區工業化、現代化建設的重要支撐，是關系長遠發展的戰略性產業。當前，欽州市在構建環北部灣(廣西)經濟區的新背景下，必須科學進行產業選擇及布局，走一條新型重化工業道路，才有可能在新的區域競爭與合作中贏得先機，促進欽州經濟社會的全面、協調和可持續發展。

一、欽州市發展重化工業的必要性和必然性

（一）重化工業是欽州工業化過程的必經階段。根據美國經濟學家錢納里提出的國家經濟發展的一般規律，任何國家和地區經濟的發展都會經過三個階段：初級產品生產階段、工業化階段及發達經濟階段，其中工業化階段又因其發展水平和經濟結構的不同，分為工業化前期、工業化中期和工業化后期階段。人均GDP 280-560美元為工業化前期階段，人均GDP 560-1120美元為工業化中期階段，人均GDP 1120-2100美元為工業化后期階段。欽州2004年人均GDP僅為455美元，屬典型的工業化前期。欽州經濟基礎薄弱，高科技產業還是空白，所以通過發展高科技產業和第三產業，進而超越工業化中期階段而直接進入工業化后期階段的可能性極小。再從發達國家的情況看，就算是高科技和服務業十分發達的美國，石化、汽車、機械設備等重化產業現在仍是其經濟增長的支柱。在美國排名前六強的企業中，除沃爾瑪之外，通用汽車、艾克森石油、通用電氣等五強均是重化工業巨頭。這證明，重化工業是處于工業化初期和中期階段產業結構調整升級的內在要求；它是推進工業化向縱深發展的重要途徑，是經濟發展中繞不過去的階段。可以說，重化工業的發展是欽州工業化進程中一個不可逾越的歷史階段。

（二）重化工業是欽州臨海工業的應有之義。綜觀世界各國重化工業發展歷程，重化工業發展的重心基本上落在了沿海地區，特別是有優良港口的地區。臨港工業由于依托著港口資源，能夠將港口碼頭納入工業生產線的組成部分，最大限度地節約生產成本，增強企業競爭力，所以，臨港工業成為世界各國發展重化工業的主要形式和成功之路。比如日本東京灣西岸的“京濱”工業帶，在這條由東京到橫濱的帶狀海灣地區，工業產值占全國的40%。韓國以釜山港為中心的東南沿海工業區和以仁川港為中心的京仁工業區，其工業產值占全國的80％；國內的情況也大體如此，珠海市僅臨港工業園區的工業總產值，就大約是珠海全市工業總產值的10%，舟山臨港工業產值約占全市50%以上等等。欽州臨海工業起步較晚，1992年5月，中共中央、國務院作出“充分發揮廣西作為西南地區出海通道作用”的戰略決策，到1994年1月，欽州港起步碼頭啟用，才結束了欽州“有海無港”的歷史。1999年，廣西把欽州市定位為臨海工業城市，把欽州港定位為臨海工業港。2001年以來，廣西大型臨海工業（欽州）園區起步工業園實現較大突破，大型臨海工業基地已初具規模。但與周邊地區相比較，欽州臨海工業基地仍只是少年初長成，要想在中國特別是環北部灣地區新一輪臨海工業布局的劇烈競爭中握得先機，就必須加快產業結構升級的步伐，大力發展重化工業。

（三）重化工業是提高欽州城市競爭力的關鍵所在。根據現代城市經濟學理論，衡量一個城市發展水平和綜合競爭力，主要有三個方面的標準，一是城市規模，二是產業發展，三是城市環境，其中產業發展是城市化的內核。只有進一步擴張和提升產業發展的總量和水平，不斷提升和完善城市的產業結構，才能有效支撐和推進城市的發展，最終解決好城市發展過程中普遍面臨的城市基礎設施建設、勞動就業、社會安定、環境保護等問題，從各國城市化的歷史進程來看，城市化速度加快與重化工業大發展是互為支持的。重化工業發展為城市化提供了產業支撐；城市化的集聚效應和規模經濟效應又為重化工業發展創造了條件，城市的發展能夠帶動周邊地區的經濟發展，使得鋼鐵、建材、電力等需求大為增加，從而加快了重化工業化進程。深刻地認識和理解城市化與工業化的關系，對欽州這樣一個農業大市綜合競爭力的快速提高，顯得尤為重要。

（四）重化工業是實現欽州經濟跨越式發展的必由之路。在工業化三個發展階段的相互轉換過程中，無論是從工業化前期發展到工業化中期，還是由工業化中期發展至工業化后期，都經歷了相當漫長的歷史進程，但這種情況正在發生變化，一方面隨著科學技術水平的不斷提高，這個過程正呈現出一種逐漸縮短的趨勢，據測算，美國完成工業化前期，共花了近200年，日本花了80多年，而新加坡只花了不到40年，速度不斷加快。另一方面，由于國際間直接投資的不斷擴大，使得有的國家和地區可以超越或縮短完成原始資本積累的工業化前期，通過利用外資，大力發展高投入、高產出的重化工業，直接躍入工業化中期，這就為欠發達地區發揮后發優勢，實現工業經濟跨越式發展提供了難得的機遇。而任何地區的跨越式發展，都離不開“比較優勢 + 機遇 + 決策推動”三大要素。欽州市有發展重化工業的比較優勢，又恰好迎來全國重化工業發展的機遇。在這種大背景下，如果我們拘泥于欽州輕工業尚未充分發展而不敢作出以重化工業的大發展帶動全市經濟跨越式發展的戰略決策，就會喪失千載難逢的發展機遇。

二、欽州市具有發展重化工業的諸多優勢

（一）政策資源的優勢。就國家和廣西的經濟政策而言，首先，在“十一五”規劃綱要中，廣西已把加快北部灣(廣西)經濟區的開放開發列入區域經濟發展的戰略重點。目前，廣西壯族自治區黨委、政府又提出舉全區之力加快該區域的全面開放開發，要以港口建設為龍頭，以發展沿海工業為重點，以城市群為依托，力爭經過“十一五”時期的努力，使環北部灣經濟圈成為繼珠三角、長三角、環渤海經濟圈之后的“第四大經濟圈”。欽州作為環北部灣(廣西)經濟區的三個沿海城市之一，自治區已把欽州定位為臨海工業城市，將獲得更多的政策及資金支持，欽州發展臨海重化工業，前景將十分廣闊。其次，廣西是西部地區中唯一具有出?？诘氖^，可以充分利用西部大開發的有關政策加快欽州重化工業的發展。

（二）港口交通的優勢。與其他港口相比，欽州港一方面有十分罕見的建設深水港的自然條件，擁有60多公里長的深水碼頭岸線。另一方面，欽州港正處在環北部灣經濟區的“金三角”地帶，位于中國南部沿海北部灣頂端，處于廣西南（寧）北（海）欽（州）防（城）沿海經濟區的中心位置，是距廣西首府南寧及西部各省區最近的海港。經過十年的努力建設，有5條鐵路、7條高等級公路在欽州附近交匯，欽州已成為廣西沿海的交通樞紐以及西南地區走向東南亞的咽喉。大西南貨物由昆明經欽州港出海僅900多公里，比繞道貴陽經湛江出海近700多公里，比繞道湖南經廣州出海近1316公里，黔桂鐵路、湘桂鐵路和枝柳鐵路過來的貨物經黎（塘）欽（州）鐵路再經欽州港出海比經黎（塘）湛（江）鐵路出海近125公里，經過欽州港運輸貨物，具有運距短、成本低、省錢省時的顯著特點，是大西南通向東南亞各國最便捷的出海口，同時為欽州發展大進大出的重化工業提供了便利的交通條件。

（三）土地及水資源的優勢。欽州港腹地寬廣，開發臨海工業的土地資源獨特、豐富。岸線后方有大片低丘陵陸域可作為作業區和配套設施用地，同時，向后至市區、向東至犀牛腳鎮一帶可供開發臨海工業區的貧脊低丘荒地達300多平方公里，山丘海拔高度基本在40米以下，農田很少，地上附著物經濟價值低，絕大部分不屬于沖積平原，土質硬且結構穩定，地質承載力好，容易平整，開發成本低，十分有利于以港口為依托，布局臨海大工業。欽州還具有大型工業所需的充足的水源及電力資源。目前欽州港大型水廠已經投產，欽州港日供水能力由５千噸提高到５萬噸。中型水庫金窩江水庫的加高擴容項目已經建設完畢，近期從大風江、遠期從郁江調水的項目也已立項或通過評審，目前又開始對開掘平陸運河、向欽江調水的項目進行前期論證，欽州的近、中、遠期的供水能力已基本得到保證?？梢哉f，水資源優勢是欽州在與湛江、茂名、防城港等地進行項目競爭中的最大優勢之一，在電力供應方面。欽州港220千伏變電站一期工程已經竣工并投入運行?？偼顿Y82億元的大型電廠也已經動工建設，可以為重化工業提供充足的電力保障。

（四）廣闊市場與原料優勢。從市場需求的角度分折，一是全國重化工業產品整體的供求依然失衡。當前，我國重化工業產品需求與日俱增，但重化工業發展現狀還遠不能適應市場的需要，而且需求仍處于迅速發展的最初階段。二是周邊市場需求旺盛。成品油方面，廣東每年成品油消費量超過1800萬噸，約占全國的15％。云南、貴州、四川三省成品油銷售量近年來快速增加，平均年增長達到6.9％。對鋼鐵的需求也是如此，今年預計廣西需求量在500萬噸，云南、貴州、四川等大于1000萬噸，廣東超過1000萬噸，再有一個大市場就是東盟，2005年東盟10國對鋼鐵的市場需求量約在4882萬噸，2010年約在6376萬噸，這其中有上千萬噸缺口，目前東盟國家還沒有能力建設這樣的大型鋼鐵廠，而其它國家也沒有這樣的投資計劃。在欽州興建鋼鐵項目，東可供廣東各地，西可供西南各省，北可補湘鄂的缺口，南可銷東盟各國，市場空間可謂巨大。從原料供應的角度看，欽州自身的重化工業原料并不豐富，但欽州可以充分利用國外資源，解決發展重化工業原料不足的難題。一是與上海、湛江等地相比，澳大利亞、新西蘭、秘魯的鐵礦石運到欽州，海上運輸成本基本一致，且欽州具有成品鋼陸上運輸距離短的成本優勢。二是欽州距離東南亞最大的無煙煤生產國——越南很近。越南的煤炭生產潛力巨大。2004年越南最大的煤炭生產企業——越南煤炭總公司生產無煙煤2400萬噸，其中出口1100萬噸，使越南超過中國和南非成為世界上最大的無煙煤出口國。越南計劃至2010年煤產量再提高到4000萬噸，2020年總產量將達到5000萬噸。這就使得欽州發展重化工業所需的煤炭供應較為充裕。三是欽州瀕臨北部灣，而北部灣是石油天然氣的富集區，面積達12.3萬平方公里，油氣儲集層類型多、油氣保存條件好。油氣探明儲量分別達2.01億噸和3164億立方米，這又為欽州發展石化工業提供了充足的原料保證。

三、加快欽州重化工業發展的幾點思考

要在欽州這樣一個經濟基礎較差，產業結構不夠完整的欠發達地區實現工業經濟的騰飛，必須以科學發展觀為指導，抓住機遇，不失時機地推進欽州市工業化進程，走新型重化工業之路。

（一）找準自身定位，近聯珠三角遠占東盟市場。欽州的區位優勢明顯，但是在經濟發展的自身定位上，卻一直沒有明確下來，十幾年來，分別在服務大西南、東盟橋頭堡、融入泛珠三角等概念上搖擺不定，這種狀況，不僅使招商引資的重點和基礎設施建設的投向缺乏穩定性和長遠性，造成了時間和資金的浪費，還阻礙了欽州主導產業的形成，這種狀況必須盡快加以改變。在當前環北部灣(廣西)經濟區建設中，我們雖然毗鄰東盟，但是由于欽州、廣西乃至整個西部地區的工業化程度不高、經濟基礎薄弱，產業結構以及技術水平與東南亞多數國家互補性不強，這使得東盟市場在短期內將難以有較大的擴張。欽州重化工業的發展能否成功，在很大程度上還取決于和珠三角地區經濟的相互依賴性，在近期內我們必須更好地呼應泛珠三角經濟區，扎實打好欽州工業發展的基礎。欽州市今后的工業經濟發展定位應該確定為：以大航道為基礎，以大港口為龍頭，以重化工業為主導，充分利用國外和大西南地區資源，由通道型貿易轉向生產型貿易，短期服務珠三角，長遠進軍東盟市場。

（二）發揮政策優勢，加大政府主導作用。首先，在規劃工作中，要按照科學發展觀的要求，圍繞發展重化工業這一工作中心，編制和完善全市的近、中、長期的工業發展規劃，將重大項目集中安排在廣西臨海工業園區，做到以欽州港為龍頭，兩縣兩區緊密配合，通過工業園區的發展帶動全市產業結構的升級，做好主導產業的發展規劃，堅持將石化、冶金、林漿紙一體化、電力作為全市的主導產業，同時要根據重大項目的特點，做好碼頭岸線、園區鐵路及公路、供水供電管道的提前規劃和建設，為項目提前預留好發展空間。其次，在學透、弄清、用足黨中央和自治區各項優惠政策基礎上，盡可能地在土地征用、稅收等方面提供優惠，還應充分利用國家在對國民經濟進行宏觀調控過程中“有保有壓”的有利時機，盡快制定出一系列有針對性和吸引力的新的優惠政策。再次，進一步做好招商引資工作，要努力轉變招商思路、改革招商方式，特別是要注意招商項目之間的產業配套關系，用龍頭項目吸引配套項目和上下游產業項目，這樣不僅可以增強對投資者的吸引力，提高招商的成功率，還有助于盡快形成產業集群，提高產業的綜合競爭能力。最后，在服務方面，政府部門要加強自我約束，自我改革，制止亂攤派等企業深惡痛絕的不良行政行為，并積極為外商投資做好各項配套工作，為外商提供一個良好的投資環境。

（三）突出發展重點，擴大港口吞吐能力。港口是欽州對外開放的門戶，要使欽州有效地對外開放，實現重化工業的快速發展，加快港口航道基礎建設至關重要。所以，欽州必須將港口建設作為重化工業發展的重點，努力提高港口的通過能力，充分利用岸線資源，繼續通過對前港后廠項目的引進，提高港口的總體吞吐能力，為重化工業原料和產品的大進大出提供條件。同時抓好港口倉儲、鐵路運輸專用線等配套設施的建設，盡量減少重復裝卸，提高港口通過效率，降低運輸成本。進一步協調好與海關、邊檢、動植物檢疫等相關部門的聯系，提高港口的服務水平，降低通關成本，加快通關速度，努力為各路貨主創造一個高效、快捷、安全的貨運服務環境，使客商來得了，卸得快，走得順，愿回頭，最終通過貨物流帶來更多的人流、信息流、資金流和項目流，促使欽州的重化工業發展走向“以港帶工、以工促港”的良性循環軌道。

（四）明確工作思路，抓好重點項目引進。在區域競爭與合作中，誰抓住了好的項目，誰就抓到了重化工業發展的主動權，誰的發展后勁就大。加快欽州重化工業的發展，需要在認清自身優勢的基礎上，深入貫徹實施項目帶動戰略，引進建設一批符合欽州發展要求，能夠形成競爭力和輻射力的優勢項目。為此，我們要以構建廣西沿海重化工業基地為目標，圍繞大力培育壯大特種鋼、林漿紙一體化、石化、電力四大工業主導產業來進行項目的策劃、生成、篩選、推介、引進和建設，動員社會各方的資金和力量，把優勢產業迅速做大做強，在此基礎上逐步形成項目生成項目的機制，推進項目的分化、裂變，形成主導產業明確、龍頭企業帶動力強的產業群和項目鏈，當眾多項目形成龐大的“項目群”時，也就構成了欽州重化工業發展的內在動力源。

（五）發展循環經濟，促進經濟社會協調發展。循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、再循環”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產范式，其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環境壓力，促進人與自然和諧發展。由于臨海重化工業一般是大運量、大吞吐量、高耗能的工業項目，在發展過程中會對生態環境帶來一定影響，所以欽州在發展重化工業時必須特別注重生態環境保護和區域可持續發展。首先，要從環保的角度遴選項目，對重大工業項目認真進行環境評估，優先發展高科技、高投入、低污染的項目。其次，要采用國際先進的環保工藝和技術，嚴格控制沿海近岸的工業污染。再次，要堅持項目發展“三同步”的環保要求，切實做到生產項目和配套環保設施“同步設計、同步施工、同步投產”，力爭從源頭上防止和減少環境污染現象的出現，從而正確處理好生態保護和重化工業發展的關系，努力建造一個環境優美的生態型臨海工業城市。

（六）整合教育資源，培養引進專業人才。加快重化工業發展，實現欽州市大港口、大工業、大旅游的目標，關鍵在于人才。由于受多種因素影響，欽州的人才狀況并不令人滿意。無論是受高中以上教育人數占當地人口的比重，還是接受大專以上教育的人口比重，都低于全國平均水平，而且每年畢業的大學生許多留在了外省。高素質人才的流失和勞動力素質的整體低下直接影響到重化工業的發展，必須引起我們的高度重視，并采取強有力的措施加以解決。一是以欽州學院為龍頭，整合現有的教育資源，為人才培養提供良好的場所。二是要逐步調整本地高校的專業結構，盡快構建一系列化工、冶金、機械制造、物流貿易等新的專業和院系，改變欽州高校以師范、財經專業為主的狀況，為欽州重化工業時代的到來做好人才儲備。三是調整現有技工職業學校的培育方向，通過為企業代培、與投資者聯合招生等形式，積極主動地參與到工業項目的引進和建設工作中，努力做到項目建設和員工培訓同步完成，在提高就業率的同時為重化工業提供充足的高素質職工。四是要主動轉變人才觀念，以“但求所用，不求所有”的理念，變引才為引智，吸引市外、區外和國外的各類人才用不同的方式和途徑共同為欽州重化工業的騰飛作出貢獻，為大力實施人才強市戰略，加快重化工業進程，最終實現富民興欽目標提供可靠的人才保證和智力支持。

責任編輯莫仲寧