產業結構調整下地方旅游產業整合問題研究

摘要：文章通過對地方旅游產業整合必要性的分析，結合廣西百色市旅游產業發展的現狀，指出了地方旅游產業發展過程中出現一系列問題的原因，并對地方旅游產業的整合提出了政策建議。

關鍵詞：地方旅游產業；整合；產業結構

中圖分類號：F59文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2006）06-0072-03

現階段旅游產業的整合是指在政府主導型發展戰略的推動下，根據旅游產業發展的內在規律，不斷優化提升旅游產業的結構。旅游產業在經歷了資源競爭、產品競爭、產業競爭之后，目前正面臨著越來越激烈的區域競爭，旅游產業要在競爭中獲得更多的生存空間，提高自身的競爭力，實現持續穩定的發展，就必須通過區域的支撐實現旅游產業布局合理化、產業結構升級的整合。

一、地方旅游產業整合的必要性

（一）由旅游產業發展內在規律決定

縱觀國際旅游產業的發展歷程，大致都要經歷三個階段：第一個階段是市場組織的分散化。在這個階段，各企業自行其事，且基本上是以中小企業為主在市場上經營，當企業間達到競爭飽和時，整個行業的利潤率會趨于平均化，而單個企業的利潤率將會下降，為避免邊際收益的遞減，企業的發展便會進入第二個階段，即規模化、集團化發展階段，這一階段的主要特征是實體資本擴張和無形資產拓展手段。第三個階段是企業超越自身資源的束縛去實現社會資源的整合的國家化階段，形成系列經濟，這一階段所體現出的特征是社會資源全面動員，各相關部門積極支持，以企業競爭為基礎，以聯合競爭為主導，以國家大型活動為龍頭。

我國地方旅游業的發展目前大體上處于第一階段，而現代競爭的發展趨勢是大集團、大公司的發展，地方旅游企業無論是單體規模還是經濟效益，都遠不能適應發展的需要，這就客觀上要求整合地方旅游產業，通過旅游產業結構的優化創造出新的生產力和競爭力，擴大企業的規模，減少資源的消耗，沿著旅游產業發展的內在規律，向集約型方向發展。

（二）產業結構優化升級要求整合地方旅游產業

眾所周知，旅游產業是一個綜合性的產業，與眾多的要素、產業發生關聯。旅游者在旅游活動的全過程，一般要經歷食、住、行、游、購、娛六個主要消費環節，與此相對應，從供給角度形成了六個方面的供給體系，即旅游飲食、旅游住宿、旅游交通、旅游區和旅行社、旅游購物和旅游娛樂，這六個方面共同構成了綜合性特點鮮明的旅游產業，他們相互依存，彼此關聯，旅游產業必須為每一項提供產品和服務。同時，旅游產業除了明顯涉及第三產業外，還涉及到第一、二產業，如為旅游業提供物質支撐的農業、林業、畜牧業和漁業的相關部分屬于第一產業；輕工業、重工業和建筑業等部門和行業中的相關部分屬于第二產業。在產業結構優化升級的背景下，產業的重心正在蘊量著從第二產業向第三產業的轉移，同時也要求調整各產業內部結構，實現產業高度化。旅游產業也不例外，由于其有極強的綜合性，因而如何在行業相互交叉中促進旅游業的持續發展就顯得尤為困難，這就要求地方整合旅游產業，促進旅游產業內部結構升級，協調好旅游產業六要素供給行業的發展，提高配套水平，逐步培育旅游產業集群，更好的發揮旅游產業的集聚效應。

二、從廣西百色市旅游產業發展現狀看地方旅游產業整合過程中需要面對的問題

地處西部地區的百色有著豐富的旅游資源，擁有美麗的自然景觀、意義深遠的人文景觀和獨具吸引力的民族文化風情，融綠色旅游資源和紅色旅游資源于一身，開發潛力巨大。在經歷了“十五”時期短短的快速發展歷程之后，旅游產業在百色經濟社會發展中的地位迅速提升，已經成為百色產業結構調整過程中最具活力的產業。在政府的優勢產業定位和重點培育下，目前已開發出了一批具有吸引力的景區，如大石圍天坑群、通靈大峽谷、古龍山峽谷、布柳河漂流、敢壯山布洛陀遺址景區以及以“鄧小平足跡之旅”為主要內容的紅色旅游。據統計，全市旅游接待人數從2002年的120萬人次增長到2005年的405萬人次，平均年增長59.4%，增幅在全區排第一位，旅游綜合收入從2002年的2.78億元增長到2005年的15.3億元，平均年增長112.6%，增幅全區排名第2位。百色旅游產業發展雖取得了喜人成績，但由于起步晚，旅游業還顯得很年輕，因而在發展中也存在很多地方旅游產業發展所遇到的共同問題，如景區交通的可進入性不強、景區特色性不強、建設資金匱乏、旅游企業規模小、宣傳力度不夠、旅游資源沒能有效整合、旅游商品短缺等，使得旅游產業的發展難以實現跨越式的發展。導致這些問題的原因大致有以下幾點：第一，地方經濟社會環境的承載力有限，旅游產業發展中設施配套建設滯后；旅游發展的早期往往也是社會的總體水平比較低的時期，地方經濟有限的承載能力，直接制約了旅游產業基礎設施建設的投入、配套設施不完善。同時，傳統落后的觀念仍存在，認為旅游產業是一個利用自然資源、投入低產出高的產業，爭相進入，無序競爭，客觀上就形成了不利于旅游產業發展的環境。如百色處于西部地區廣西，2005年全市實現生產總值239.92億元，經濟總規模仍較小，全年財政收入32.37億元，但各縣（區）收入不均衡，財政的緊張使得包括“紅色旅游景點在內的建設只開了一個頭，尚未精化”。南昆高速公路尚未修通以及南寧至百色的交通狀況不盡如人意，影響了城市旅游形象的提升。西部地區人才缺乏，也限制了資源的深度開發和景點包裝，旅游景點市場競爭力不強。第二，旅游產業內部行業協調性差，行業管理部門眾多且分散。在政府重視旅游產業發展的同時，西部有些地區，由于旅游局等管理部門成立的較晚，旅游管理體制落后，旅游業管理普遍存在政出多門、職能不清問題，如百色市文物古跡歸文物部門管理、風景名勝區按類分各職能部門管理、“森林公園”歸市政部門管理等，這種條塊分割、管理的分散、部門壟斷體制不利于行政區內各部門之間的協調，更不利于統一產業規劃的制定和實施，各部門為了自身的利益往往為攬功而推卸責任，難以形成一股合力助推旅游業的健康發展。第三，宏觀政策方面，一方面是政策不到位，另一方面是政策不配套。如投資政策方面，有的領域（風景區、文物）限制太多。再次，旅游產業政策滯后，現有的產業政策遠遠不能滿足旅游產業作為地方龍頭產業的需要，因而在國家確定旅游產業為國民經濟新的增長點的形勢下，旅游產業并沒有獲得一個良好的發展環境，地方市場的不健全也是影響宏觀政策落實的重要原因。第四，區域間的旅游合作有待進一步加強，大區旅游市場秩序亟待完善。由于打破地方保護、實現區域合作不可能一蹴而就，目前加強區域合作也只是反映了地方政府的意愿，許多觀念仍停留在地區行政管理層面上，缺乏實在的措施，地區間、城市間、景區景點間缺乏經常性的聯系和協作，無序競爭現象明顯，大區旅游市場亟待完善。第五，旅游產品單一，沒有體現出獨有的旅游特色。如百色市有豐富的綠色、紅色旅游資源，但由于開發的深度，宣傳的廣度不夠，目前旅游仍基本上停留在觀光旅游階段，追求流量，旅游收入中門票收入仍占據很大的比重，沒有展現出少數民族地區獨有的民族風情和文化內涵，紅色旅游開發在自治區的大力扶持下，雖已取得初步的成績，但紅色旅游景區配套設施的不完善，使得百色市做大做強紅色旅游、以紅色旅游為龍頭的產業規劃受到嚴重的制約。

三、整合地方旅游產業的政策建議

第一，培育良好的經濟社會環境，在環境依托下促進旅游產業整合。一方面，我們要改變傳統的觀念，既要看到旅游發展對于地方財政的加法功能，即增加財政收入，更要看到其減法功能，減少財政支出功能，不斷提高地方老百姓對于集資發展旅游的積極性。另一方面地方政府在財政緊張的情況下，要認識旅游產業在新時期對于地方經濟的重大拉動作用，從財政資金中單獨開設專項建設資金，并且每年有所追加，以滿足不斷加大開發力度的需要，解決開發資金短缺問題。再次，旅游產業的綜合性決定了旅游產業發展的“六要素”要有合適的發展比例，任何一個環節的滯后，都會影響產業整體經濟功能的發揮，通過不斷完善旅游景區周邊的配套設施建設，特別是代表景區形象的交通。目前地方大的交通樞紐已經初步形成，要進一步改善景區附近的交通，增強可進入性，逐步培育產業集群，使旅游產業的空間產業集聚效應得到有效的發揮。最后，地方要重視旅游教育，旅游企業要積極開展同地方院校的合作，培養一批旅游專業人才，加強對現有旅游產業就業人員的技能培訓，提高整個產業的科技含量，提升產業在區域內的競爭力。

第二，整合旅游產業要轉變政府職能，變革行政管理，整合旅游資源，增強行業間的協調性，走集團化發展之路。首先，旅游產業發展的初期，仍要繼續堅持中央確定的政府主導型發展戰略，轉變政府職能，在以市場為導向的基礎上，充分發揮政府在戰略規劃、政策導向、行業管理、稅費征收、資金傾斜等方面的主導作用，全面發動社會各相關力量，加大旅游發展的力度，以實現旅游業適度超前發展。但我們更應該明確一點，主導而非主體，進而弱化市場機制的作用。政府主導型發展模式在地方的落實，取得了顯著的成效，如廣西桂林的陽朔，陽朔充分整合自己的資源，采取分散和集中兩種布局相結合的方式，把山水和旅游緊密的結合在一起。政府從抓城市風貌入手，充分展示地方特色，使陽朔成為一個國際程度非常高的地方。其次，管理創新。要變革行政管理體制，改變管理部門職能交叉帶來的利益沖突以及相互制肘問題，通過政府管理職能的轉變和機構的改革來實現宏觀管理。微觀管理方面，要全面推行現代企業制度構造微觀運行基礎，提高運行效率。再次，通過對旅游資源的整合，協調好產業內的不同行業間利益沖突和目標的統一，徹底消除過去地方旅游企業小、亂、雜狀況和企業間的無序競爭帶來的市場秩序混亂，優化旅游產業結構，實現實體資本的擴張，在政府的強勢推動下，整合中小企業，組建具有規模效益、區域競爭力強的龍頭企業，使外部性問題轉化為旅游企業內部問題，提高單個旅游企業在整個產業鏈上的可操作性。同時，宏觀政策方面，政府要出臺區域產業政策，在出臺扶持旅游業發展政策的同時，也要重視相應配套政策的制定，政府要出臺和旅游產業聯系密切行業的投資優惠政策、稅收政策、融資政策，同時要使政策對擁有豐富旅游資源的不發達地區有一定程度的傾斜。并進一步加強區域間的旅游合作。打破地方行政區域的限制，使政府在區域合作協議上展現的合作意愿，在現實中能有實在的舉措相呼應，廣西有著豐富的旅游資源，百色是繼桂林、北海后旅游產業新的增長極，加強同桂林、北海旅游企業的合作要利用桂林旅游產業的優勢，共同推出旅游產品，逐漸提高百色旅游業的影響力。同時百色要利用“泛珠江三角（9+2）區域合作框架協議”達成以及中國與東盟開展合作的契機，調動旅游企業的積極性，政府和企業共同努力，促進區域合作的開展。

第三，完善老產品，開發新產品，創造精品。一是完善傳統觀旅游型產品。傳統觀光型旅游產品在完善過程中顯得尤為重要的是豐富內容，突出文化性主題，把游覽和娛樂結合起來，提高游客的參與性。如百色是少數民族地區，在做好“山水”文章的同時，著重做好生態（自然生態、人文生態）文章，有重點地利用天坑、峽谷、大瀑布、地下河流、溶洞奇觀等自然生態資源和眾多革命紀念地這一紅色旅游資源，同時要做好“文化”文章，深度發掘旅游產品的文化內涵，通過壯民族特色的飲食、建筑、習俗、藝術，增強旅游產品的吸引力。二是把握商機，開發新產品。新產品的開發是旅游產業發展的基礎，新產品的不斷投產會形成各地發展的增長機制。目前積累的經驗性項目有工業觀光、城市文化、“三農”旅游、科教旅游、婚慶旅游、會展旅游、休閑旅游等等，對于西部地區的百色同樣也存在著開發新產品的巨大潛力，如我國最大的鋁業生產基地座落在百色市平果縣，可開發工業旅游產品；一年一度的中國—東盟博覽會在南寧的召開，會展旅游也是一個新興的產品；在“三農”旅游方面，百色目前已經開發出凌云茶山金字塔、布洛陀芒果風情兩個“全國農業旅游示范點”，這對于地方旅游產品的開發有著極強的借鑒意義，另外還有休閑旅游。三是創造精品，也就是要求地方旅游產業的發展一定要打造精品景區、精品線路、精品節慶，地方要加大對國家級、世界級旅游資源的開發力度，有側重點的扶持一批主題突出，能夠形成巨大影響的節慶日，打造精品旅游線路，在精品景區建設和精品線路選擇的聯動下，促進旅游產業的結構升級。如百色市重點推出“鄧小平足跡之旅”等四條精品線路。關于精品節慶，一年一度的田陽“三月三”歌圩和隆林苗族跳坡節都很有影響力。四是對于百色市來說，它有著得天獨厚的紅色旅游資源，開發紅色旅游產品，是改變過去百色旅游業單純依靠山水文化旅游的有效途徑。目前已開發出的紅色旅游多以游覽參觀為主，景點都是以博物館、陳列館的形式展現出來的，景點缺乏吸引力，而且紅色旅游的淡、旺季分明，難以實現持續的發展。因此要多角度開發紅色旅游產品，提高產品的科技含量，從而增強產品的吸引力，如革命根據地可以布置成當年的樣子，重現當年革命戰斗的場景，通過現代科技手段，利用電腦模擬戰爭，讓更多的游客參與其中。通過將紀念活動與觀光活動結合起來，擴大紅色旅游的影響力。

此外，深度開發旅游商品，拉長旅游產業鏈。在產業結構調整的背景下，應從調整產品結構政策入手，建立旅游商品開發的統一管理機制，加大對旅游產品的開發力度，鼓勵企業創新，開發具有我國文化傳統和民族特色的旅游商品，通過旅游商品的銷售，改變旅游收入主要依賴門票收入的單一收入方式，拉長旅游產業鏈。

總之，地方旅游產業結構優化是產業結構的優化升級的內在要求，通過對旅游產業的整合，協調好旅游產業內眾多產業的發展，對于旅游產業的健康持續發展有著舉足輕重的意義。要在政府主導型發展戰略的指導下，不斷促進地方特別是西部地區市場機制主體作用的發揮，為旅游產業的發展帶動國民經濟的增長提供一條聯動的紐帶，同時根據旅游產業結構內部的層次性，突出重點與層次，實現旅游產業發展的有序化。

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責任編輯趙 靜