產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下地方旅游產(chǎn)業(yè)整合問題研究

摘要：文章通過對地方旅游產(chǎn)業(yè)整合必要性的分析，結(jié)合廣西百色市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出了地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)一系列問題的原因，并對地方旅游產(chǎn)業(yè)的整合提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：地方旅游產(chǎn)業(yè)；整合；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F59文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2006）06-0072-03

現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)的整合是指在政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不斷優(yōu)化提升旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了資源競爭、產(chǎn)品競爭、產(chǎn)業(yè)競爭之后，目前正面臨著越來越激烈的區(qū)域競爭，旅游產(chǎn)業(yè)要在競爭中獲得更多的生存空間，提高自身的競爭力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須通過區(qū)域的支撐實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的整合。

一、地方旅游產(chǎn)業(yè)整合的必要性

（一）由旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律決定

縱觀國際旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，大致都要經(jīng)歷三個階段：第一個階段是市場組織的分散化。在這個階段，各企業(yè)自行其事，且基本上是以中小企業(yè)為主在市場上經(jīng)營，當(dāng)企業(yè)間達(dá)到競爭飽和時，整個行業(yè)的利潤率會趨于平均化，而單個企業(yè)的利潤率將會下降，為避免邊際收益的遞減，企業(yè)的發(fā)展便會進(jìn)入第二個階段，即規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展階段，這一階段的主要特征是實體資本擴(kuò)張和無形資產(chǎn)拓展手段。第三個階段是企業(yè)超越自身資源的束縛去實現(xiàn)社會資源的整合的國家化階段，形成系列經(jīng)濟(jì)，這一階段所體現(xiàn)出的特征是社會資源全面動員，各相關(guān)部門積極支持，以企業(yè)競爭為基礎(chǔ)，以聯(lián)合競爭為主導(dǎo)，以國家大型活動為龍頭。

我國地方旅游業(yè)的發(fā)展目前大體上處于第一階段，而現(xiàn)代競爭的發(fā)展趨勢是大集團(tuán)、大公司的發(fā)展，地方旅游企業(yè)無論是單體規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)效益，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，這就客觀上要求整合地方旅游產(chǎn)業(yè)，通過旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化創(chuàng)造出新的生產(chǎn)力和競爭力，擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模，減少資源的消耗，沿著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，向集約型方向發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要求整合地方旅游產(chǎn)業(yè)

眾所周知，旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，與眾多的要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)。旅游者在旅游活動的全過程，一般要經(jīng)歷食、住、行、游、購、娛六個主要消費環(huán)節(jié)，與此相對應(yīng)，從供給角度形成了六個方面的供給體系，即旅游飲食、旅游住宿、旅游交通、旅游區(qū)和旅行社、旅游購物和旅游娛樂，這六個方面共同構(gòu)成了綜合性特點鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)，他們相互依存，彼此關(guān)聯(lián)，旅游產(chǎn)業(yè)必須為每一項提供產(chǎn)品和服務(wù)。同時，旅游產(chǎn)業(yè)除了明顯涉及第三產(chǎn)業(yè)外，還涉及到第一、二產(chǎn)業(yè)，如為旅游業(yè)提供物質(zhì)支撐的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的相關(guān)部分屬于第一產(chǎn)業(yè)；輕工業(yè)、重工業(yè)和建筑業(yè)等部門和行業(yè)中的相關(guān)部分屬于第二產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的背景下，產(chǎn)業(yè)的重心正在蘊(yùn)量著從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時也要求調(diào)整各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化。旅游產(chǎn)業(yè)也不例外，由于其有極強(qiáng)的綜合性，因而如何在行業(yè)相互交叉中促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展就顯得尤為困難，這就要求地方整合旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，協(xié)調(diào)好旅游產(chǎn)業(yè)六要素供給行業(yè)的發(fā)展，提高配套水平，逐步培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，更好的發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

二、從廣西百色市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看地方旅游產(chǎn)業(yè)整合過程中需要面對的問題

地處西部地區(qū)的百色有著豐富的旅游資源，擁有美麗的自然景觀、意義深遠(yuǎn)的人文景觀和獨具吸引力的民族文化風(fēng)情，融綠色旅游資源和紅色旅游資源于一身，開發(fā)潛力巨大。在經(jīng)歷了“十五”時期短短的快速發(fā)展歷程之后，旅游產(chǎn)業(yè)在百色經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位迅速提升，已經(jīng)成為百色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中最具活力的產(chǎn)業(yè)。在政府的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位和重點培育下，目前已開發(fā)出了一批具有吸引力的景區(qū)，如大石圍天坑群、通靈大峽谷、古龍山峽谷、布柳河漂流、敢壯山布洛陀遺址景區(qū)以及以“鄧小平足跡之旅”為主要內(nèi)容的紅色旅游。據(jù)統(tǒng)計，全市旅游接待人數(shù)從2002年的120萬人次增長到2005年的405萬人次，平均年增長59.4%，增幅在全區(qū)排第一位，旅游綜合收入從2002年的2.78億元增長到2005年的15.3億元，平均年增長112.6%，增幅全區(qū)排名第2位。百色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得了喜人成績，但由于起步晚，旅游業(yè)還顯得很年輕，因而在發(fā)展中也存在很多地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到的共同問題，如景區(qū)交通的可進(jìn)入性不強(qiáng)、景區(qū)特色性不強(qiáng)、建設(shè)資金匱乏、旅游企業(yè)規(guī)模小、宣傳力度不夠、旅游資源沒能有效整合、旅游商品短缺等，使得旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。導(dǎo)致這些問題的原因大致有以下幾點：第一，地方經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的承載力有限，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中設(shè)施配套建設(shè)滯后；旅游發(fā)展的早期往往也是社會的總體水平比較低的時期，地方經(jīng)濟(jì)有限的承載能力，直接制約了旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、配套設(shè)施不完善。同時，傳統(tǒng)落后的觀念仍存在，認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)是一個利用自然資源、投入低產(chǎn)出高的產(chǎn)業(yè)，爭相進(jìn)入，無序競爭，客觀上就形成了不利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。如百色處于西部地區(qū)廣西，2005年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值239.92億元，經(jīng)濟(jì)總規(guī)模仍較小，全年財政收入32.37億元，但各縣（區(qū)）收入不均衡，財政的緊張使得包括“紅色旅游景點在內(nèi)的建設(shè)只開了一個頭，尚未精化”。南昆高速公路尚未修通以及南寧至百色的交通狀況不盡如人意，影響了城市旅游形象的提升。西部地區(qū)人才缺乏，也限制了資源的深度開發(fā)和景點包裝，旅游景點市場競爭力不強(qiáng)。第二，旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)協(xié)調(diào)性差，行業(yè)管理部門眾多且分散。在政府重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，西部有些地區(qū)，由于旅游局等管理部門成立的較晚，旅游管理體制落后，旅游業(yè)管理普遍存在政出多門、職能不清問題，如百色市文物古跡歸文物部門管理、風(fēng)景名勝區(qū)按類分各職能部門管理、“森林公園”歸市政部門管理等，這種條塊分割、管理的分散、部門壟斷體制不利于行政區(qū)內(nèi)各部門之間的協(xié)調(diào)，更不利于統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定和實施，各部門為了自身的利益往往為攬功而推卸責(zé)任，難以形成一股合力助推旅游業(yè)的健康發(fā)展。第三，宏觀政策方面，一方面是政策不到位，另一方面是政策不配套。如投資政策方面，有的領(lǐng)域（風(fēng)景區(qū)、文物）限制太多。再次，旅游產(chǎn)業(yè)政策滯后，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游產(chǎn)業(yè)作為地方龍頭產(chǎn)業(yè)的需要，因而在國家確定旅游產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點的形勢下，旅游產(chǎn)業(yè)并沒有獲得一個良好的發(fā)展環(huán)境，地方市場的不健全也是影響宏觀政策落實的重要原因。第四，區(qū)域間的旅游合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，大區(qū)旅游市場秩序亟待完善。由于打破地方保護(hù)、實現(xiàn)區(qū)域合作不可能一蹴而就，目前加強(qiáng)區(qū)域合作也只是反映了地方政府的意愿，許多觀念仍停留在地區(qū)行政管理層面上，缺乏實在的措施，地區(qū)間、城市間、景區(qū)景點間缺乏經(jīng)常性的聯(lián)系和協(xié)作，無序競爭現(xiàn)象明顯，大區(qū)旅游市場亟待完善。第五，旅游產(chǎn)品單一，沒有體現(xiàn)出獨有的旅游特色。如百色市有豐富的綠色、紅色旅游資源，但由于開發(fā)的深度，宣傳的廣度不夠，目前旅游仍基本上停留在觀光旅游階段，追求流量，旅游收入中門票收入仍占據(jù)很大的比重，沒有展現(xiàn)出少數(shù)民族地區(qū)獨有的民族風(fēng)情和文化內(nèi)涵，紅色旅游開發(fā)在自治區(qū)的大力扶持下，雖已取得初步的成績，但紅色旅游景區(qū)配套設(shè)施的不完善，使得百色市做大做強(qiáng)紅色旅游、以紅色旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受到嚴(yán)重的制約。

三、整合地方旅游產(chǎn)業(yè)的政策建議

第一，培育良好的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，在環(huán)境依托下促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)整合。一方面，我們要改變傳統(tǒng)的觀念，既要看到旅游發(fā)展對于地方財政的加法功能，即增加財政收入，更要看到其減法功能，減少財政支出功能，不斷提高地方老百姓對于集資發(fā)展旅游的積極性。另一方面地方政府在財政緊張的情況下，要認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)在新時期對于地方經(jīng)濟(jì)的重大拉動作用，從財政資金中單獨開設(shè)專項建設(shè)資金，并且每年有所追加，以滿足不斷加大開發(fā)力度的需要，解決開發(fā)資金短缺問題。再次，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性決定了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“六要素”要有合適的發(fā)展比例，任何一個環(huán)節(jié)的滯后，都會影響產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮，通過不斷完善旅游景區(qū)周邊的配套設(shè)施建設(shè)，特別是代表景區(qū)形象的交通。目前地方大的交通樞紐已經(jīng)初步形成，要進(jìn)一步改善景區(qū)附近的交通，增強(qiáng)可進(jìn)入性，逐步培育產(chǎn)業(yè)集群，使旅游產(chǎn)業(yè)的空間產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)得到有效的發(fā)揮。最后，地方要重視旅游教育，旅游企業(yè)要積極開展同地方院校的合作，培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才，加強(qiáng)對現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高整個產(chǎn)業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的競爭力。

第二，整合旅游產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)變政府職能，變革行政管理，整合旅游資源，增強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)調(diào)性，走集團(tuán)化發(fā)展之路。首先，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，仍要繼續(xù)堅持中央確定的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變政府職能，在以市場為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策導(dǎo)向、行業(yè)管理、稅費征收、資金傾斜等方面的主導(dǎo)作用，全面發(fā)動社會各相關(guān)力量，加大旅游發(fā)展的力度，以實現(xiàn)旅游業(yè)適度超前發(fā)展。但我們更應(yīng)該明確一點，主導(dǎo)而非主體，進(jìn)而弱化市場機(jī)制的作用。政府主導(dǎo)型發(fā)展模式在地方的落實，取得了顯著的成效，如廣西桂林的陽朔，陽朔充分整合自己的資源，采取分散和集中兩種布局相結(jié)合的方式，把山水和旅游緊密的結(jié)合在一起。政府從抓城市風(fēng)貌入手，充分展示地方特色，使陽朔成為一個國際程度非常高的地方。其次，管理創(chuàng)新。要變革行政管理體制，改變管理部門職能交叉帶來的利益沖突以及相互制肘問題，通過政府管理職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的改革來實現(xiàn)宏觀管理。微觀管理方面，要全面推行現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)造微觀運(yùn)行基礎(chǔ)，提高運(yùn)行效率。再次，通過對旅游資源的整合，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)間利益沖突和目標(biāo)的統(tǒng)一，徹底消除過去地方旅游企業(yè)小、亂、雜狀況和企業(yè)間的無序競爭帶來的市場秩序混亂，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)實體資本的擴(kuò)張，在政府的強(qiáng)勢推動下，整合中小企業(yè)，組建具有規(guī)模效益、區(qū)域競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使外部性問題轉(zhuǎn)化為旅游企業(yè)內(nèi)部問題，提高單個旅游企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)鏈上的可操作性。同時，宏觀政策方面，政府要出臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，在出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展政策的同時，也要重視相應(yīng)配套政策的制定，政府要出臺和旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切行業(yè)的投資優(yōu)惠政策、稅收政策、融資政策，同時要使政策對擁有豐富旅游資源的不發(fā)達(dá)地區(qū)有一定程度的傾斜。并進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的旅游合作。打破地方行政區(qū)域的限制，使政府在區(qū)域合作協(xié)議上展現(xiàn)的合作意愿，在現(xiàn)實中能有實在的舉措相呼應(yīng)，廣西有著豐富的旅游資源，百色是繼桂林、北海后旅游產(chǎn)業(yè)新的增長極，加強(qiáng)同桂林、北海旅游企業(yè)的合作要利用桂林旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，共同推出旅游產(chǎn)品，逐漸提高百色旅游業(yè)的影響力。同時百色要利用“泛珠江三角（9+2）區(qū)域合作框架協(xié)議”達(dá)成以及中國與東盟開展合作的契機(jī)，調(diào)動旅游企業(yè)的積極性，政府和企業(yè)共同努力，促進(jìn)區(qū)域合作的開展。

第三，完善老產(chǎn)品，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造精品。一是完善傳統(tǒng)觀旅游型產(chǎn)品。傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品在完善過程中顯得尤為重要的是豐富內(nèi)容，突出文化性主題，把游覽和娛樂結(jié)合起來，提高游客的參與性。如百色是少數(shù)民族地區(qū)，在做好“山水”文章的同時，著重做好生態(tài)（自然生態(tài)、人文生態(tài)）文章，有重點地利用天坑、峽谷、大瀑布、地下河流、溶洞奇觀等自然生態(tài)資源和眾多革命紀(jì)念地這一紅色旅游資源，同時要做好“文化”文章，深度發(fā)掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，通過壯民族特色的飲食、建筑、習(xí)俗、藝術(shù)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力。二是把握商機(jī)，開發(fā)新產(chǎn)品。新產(chǎn)品的開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，新產(chǎn)品的不斷投產(chǎn)會形成各地發(fā)展的增長機(jī)制。目前積累的經(jīng)驗性項目有工業(yè)觀光、城市文化、“三農(nóng)”旅游、科教旅游、婚慶旅游、會展旅游、休閑旅游等等，對于西部地區(qū)的百色同樣也存在著開發(fā)新產(chǎn)品的巨大潛力，如我國最大的鋁業(yè)生產(chǎn)基地座落在百色市平果縣，可開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品；一年一度的中國—東盟博覽會在南寧的召開，會展旅游也是一個新興的產(chǎn)品；在“三農(nóng)”旅游方面，百色目前已經(jīng)開發(fā)出凌云茶山金字塔、布洛陀芒果風(fēng)情兩個“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”，這對于地方旅游產(chǎn)品的開發(fā)有著極強(qiáng)的借鑒意義，另外還有休閑旅游。三是創(chuàng)造精品，也就是要求地方旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要打造精品景區(qū)、精品線路、精品節(jié)慶，地方要加大對國家級、世界級旅游資源的開發(fā)力度，有側(cè)重點的扶持一批主題突出，能夠形成巨大影響的節(jié)慶日，打造精品旅游線路，在精品景區(qū)建設(shè)和精品線路選擇的聯(lián)動下，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。如百色市重點推出“鄧小平足跡之旅”等四條精品線路。關(guān)于精品節(jié)慶，一年一度的田陽“三月三”歌圩和隆林苗族跳坡節(jié)都很有影響力。四是對于百色市來說，它有著得天獨厚的紅色旅游資源，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，是改變過去百色旅游業(yè)單純依靠山水文化旅游的有效途徑。目前已開發(fā)出的紅色旅游多以游覽參觀為主，景點都是以博物館、陳列館的形式展現(xiàn)出來的，景點缺乏吸引力，而且紅色旅游的淡、旺季分明，難以實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。因此要多角度開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，從而增強(qiáng)產(chǎn)品的吸引力，如革命根據(jù)地可以布置成當(dāng)年的樣子，重現(xiàn)當(dāng)年革命戰(zhàn)斗的場景，通過現(xiàn)代科技手段，利用電腦模擬戰(zhàn)爭，讓更多的游客參與其中。通過將紀(jì)念活動與觀光活動結(jié)合起來，擴(kuò)大紅色旅游的影響力。

此外，深度開發(fā)旅游商品，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，應(yīng)從調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)政策入手，建立旅游商品開發(fā)的統(tǒng)一管理機(jī)制，加大對旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，開發(fā)具有我國文化傳統(tǒng)和民族特色的旅游商品，通過旅游商品的銷售，改變旅游收入主要依賴門票收入的單一收入方式，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

總之，地方旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，通過對旅游產(chǎn)業(yè)的整合，協(xié)調(diào)好旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的意義。要在政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，不斷促進(jìn)地方特別是西部地區(qū)市場機(jī)制主體作用的發(fā)揮，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動國民經(jīng)濟(jì)的增長提供一條聯(lián)動的紐帶，同時根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的層次性，突出重點與層次，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序化。

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責(zé)任編輯趙 靜