動真情 謀真招 辦實事 求實效

新世紀建設新農村，主要就“新”在從促進統籌城鄉發展，建立工業反哺農業、城市支持農村的機制出發，提出了農村工作的新思路；“新”在從促進農村經濟社會全面發展，加快改善農村生產生活條件和整體面貌出發，提出了農村工作的新要求；“新”在以建設社會主義現代化全局的眼光，從適應我國經濟社會發展新階段的必然要求出發，把農村工作提到了新高度。

對于我們常州而言，建設新農村有機遇、有差距、有潛力，更有作為。對常州的各級干部來說，我們就是要動真情、謀真招、辦實事、求實效。

多管齊下，農民增收加速度

增加農民收入是新農村建設的主要著力點和落腳點。去年，我市農民人均純收入增長１２．３％，增幅較大，但對照全面小康的要求，今年要實現農民人均純收入８０００元的目標，增幅必須達到１４．３％，任務非常艱巨。因此，我們必須圍繞農民增收這一重點，多“招”齊下：

加快工業園區建設，實現勞動力“轉移增收”。目前，常州地區農民收入的主渠道還是工業。全市農村勞動力１２６萬人，其中從事工業的就占了６４萬人。如何實現農村勞動力進一步向工業轉移?芽以前靠的是鄉鎮工業，現在靠的是民營、外資等各類企業。這就要求我們必須著力建設好鄉鎮工業園區，以工富農。

全方位推進現代服務業，實現“就業增收”。大力發展物流、專業市場、金融、保險、信息、房地產以及社區服務、商業、餐飲等行業，為農村富余勞動力轉移提供更廣的就業空間和更多的增收渠道。

加快產業結構調整，實現“科技增收”。進一步提高糧食綜合生產能力，擴大高效經濟作物種植面積，做強做大花卉苗木、特種水產、畜禽養殖業等主導產業，做優做精茶、桑、時令特色瓜果、食用菌等優勢產業，加快發展現代都市農業和種源農業。

創優環境發展民企，實現“創業增收”。進一步創造具有比較優勢的環境，積極鼓勵農民創業，增加農民的工資性、經營性和資產性收入，讓常州有更多的“老板”涌現出來，讓更多的創業人才有用武之地。

深化改革勇于探索，實現“機制增收”。進一步深化村級集體資產股份制、富民合作制等“六大改革”，重點探索富民合作制改革，鼓勵和引導農民聯合起來創辦各類富民合作社，建造打工樓、寫字樓、標準廠房出租，年終

按股分紅，提高農民資產性收入水平。

同心協力，扶持老區加力度

與蘇南其他城市相比，常州實現全面小康的重點在老區，難點也在老區。如何讓茅山老區８萬農民跟上全市農民奔小康的步伐，也是常州新農村建設的重要著力點。針對茅山老區發展基礎條件較差，工業化起步晚，農民收入渠道單一、水平較低，村級收入來源少、實力弱，改善農民基本生活條件難度較大等現狀，市委常委會專門研究出臺了《茅山老區“百村幫扶、萬戶解困”行動綱要》，突出重點，開展幫扶，辦好人民群眾急需辦而自己又辦不成的事，著重辦好能從根本上增強茅山老區“造血”功能的事。

就當前來說，一是低保戶要做到應保盡保，不能降低標準，不能漏掉一人。經費由市、轄市兩級政府承擔。二是新型農村合作醫療保險要戶戶落實。貧困戶和低保戶要１００％進入新型農村合作醫療保險。三是道路要先通到規劃的中心村，然后再通到較大的自然村。四是有步驟地實施零星村落向規劃中心村搬遷。五是改善水源，分步解決生產、生活用水問題，確保戶戶喝上自來水。六是結合行政區劃調整，在市、轄市、鎮三級財政支持下，力爭每個鎮建成一個工業集中區，為招商引資、加快發展搭建平臺。七是開展好結對幫扶活動，通過多種形式、多條途徑，切實幫助茅山老區人民真正走上小康道路。

積極探索，構建社保安全網

目前，常州農村居民新型農村合作醫療參保率達到９３．４％，農村最低生活保障基本上做到“應保盡保”，被征地農民基本生活保障在尊重農民選擇的基礎上，基本上做到了“即征即保”。下一步，我們將進一步加大財政支持力度，探索建立更為有效的農村社會最低生活保障，在動態環境中做到應保盡保，并建立保障標準隨經濟發展而逐步提高的自然增長機制；建立失地農民的保障，嚴格按照標準對被征地集體經濟組織和農民進行補償，將被征地農民的安置費、土地補償金全部打入個人賬戶，并將符合條件者納入社保；建立農民的養老保障，將具備條件者和能創造條件進城保者先納入城保，逐步并軌；建立農民的醫療保險，在廣覆蓋的基礎上，進一步提高農村醫療救助水平，有效防止和減少農民因病致貧、因病返貧。

利用已募集到的２．２億元慈善基金，對患有癌癥等重病的城鄉特困群眾、困難群眾，以及個人支付醫療費用超過家庭年收入３倍以上的一般群眾，在年終給予一次性大病補助，確保困難群體得到有效救助。

以人為本，培育一代新農民

農民是新農村建設的主體，農民的文化素質和職業技能的提高是新農村建設的根本建設。

近年來，我市各級加大了對農村富余勞動力的培訓力度，一大批農民成功轉移到了非農產業。今后３年，全市每年還要培訓４萬名農村勞動力，幫助４萬農村富余勞動力實現就業，力爭在兩三年內全市９０％以上有勞動能力和就業需求的農村勞動力基本得到就業。

全市還將建立起城鄉統籌就業服務制度，及時掌握農村勞動力的動態變化情況，所有鄉鎮勞動保障所都將承擔起職業介紹和教育培訓職能，加強對農村勞動力的就業培訓，力爭使每一個有就業能力的人“有班上、有活干、有錢賺”。同時，堅持本地轉移就業與跨區域勞務輸出相結合，加強對跨區域勞務輸出的組織引導，采取就業獎勵、勞動成本補貼等手段，鼓勵企業優先安排本地勞動力。

此外，充分利用農村文化陣地，認真開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導健康、文明、科學的生活方式，把農民培養成為具有現代素質的新農民。

統籌城鄉，全力建設新農村

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。我們將把建設新農村作為頭等大事，想在心里，抓在手里，落實在行動上。

一是城鄉統籌規劃全覆蓋。在城市總體規劃的指導下，先大后小，先粗后細，統籌規劃，盡快制定好鎮、居民區的布局規劃。加快城市基礎設施向農村延伸，逐步形成產業園區化、居住社區化的農村新型布局。

二是有節奏地推進“三集中”。堅持“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中”的導向，統籌安排農村工業區、農業區、居住區、生態區以及重大基礎設施布局，堅決制止違章建設。

三是統籌城鄉基礎設施建設，實現城鎮功能的互動共享。統籌考慮道路、水利、供水、衛生、環保等公共設施的建設，做到一體化推進。切實有效地組織農村環境綜合整治，加強對露天廁所、垃圾、河道、道路、家前屋后等五個方面的綜合整治。

四是堅持“多予、少取、放活”的方針，增強農村發展活力。多予，就是加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設，推動農業科技進步，為農民增收創造條件；少取，就是在鞏固現有成果的基礎上，逐步取消不應由農民承擔的稅費負擔；放活，就是放開農民手腳，搞活農村經濟，通過深化農村經營體制改革，激發農民自主創業增收的積極性。著力推進鄉鎮機構改革、農村義務教育改革，進一步鞏固農村稅費改革成果。繼續穩定、完善和強化各項支農政策，實現城市支持農村、工業反哺農業、城鄉聯動協調發展。

（作者系中共常州市委書記）

責任編輯：杭邦華