為留學(xué)人員優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境

黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》明確提出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。為了貫徹這一要求，務(wù)必做好相關(guān)各方面的工作，其中很重要的一個(gè)方面就是，為留學(xué)人員優(yōu)化自主創(chuàng)新的環(huán)境。

抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，走中國特色的自主創(chuàng)新之路，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是我們黨在綜合分析國際國內(nèi)形勢后提出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的正確選擇。世界科技發(fā)展的實(shí)踐告訴我們：一個(gè)國家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。擁有強(qiáng)大自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，就是要擁有一大批能夠在世界科技的前沿領(lǐng)域叱咤風(fēng)云的自主創(chuàng)新人才，而留學(xué)人員不僅熟悉我國國情，而且具備全球思維、戰(zhàn)略眼光、國際經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，是理念新、眼界寬、能力強(qiáng)的國際化人才。

多年來，我省認(rèn)真貫徹國家“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的留學(xué)工作方針，以引進(jìn)海外高層次人才為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力吸引留學(xué)人員來江蘇工作、為江蘇服務(wù)，取得了顯著成績。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省出國留學(xué)人員有５萬多人，其中留學(xué)回國人員達(dá)２．２萬人。我省現(xiàn)有兩院院士９０人，其中４５％的中科院院士和５５％的工程院院士為留學(xué)回國人員。在我省的國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其負(fù)責(zé)人全部是留學(xué)回國人員。他們以不同的方式為江蘇的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，有的勇攀科技高峰，取得了一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果；有的充分利用熟悉國際慣例和市場規(guī)則的優(yōu)勢，創(chuàng)辦了一批具有較強(qiáng)國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)；有的積極充當(dāng)中西文化交流溝通的使者，為增進(jìn)我省、我國的國際經(jīng)濟(jì)文化交流作出了重要貢獻(xiàn)。

自主創(chuàng)新不等于閉關(guān)自守、閉門造車，相反更加需要開放，在更高的層次上來提升我們的留學(xué)回國工作的水平。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國服務(wù)”的要求，積極探索留學(xué)回國工作新思路、新方法，在大力吸引集聚各類緊缺急需的海外高層次留學(xué)人才的同時(shí)，充分發(fā)揮已經(jīng)回國的留學(xué)人員的作用，努力把我省建設(shè)成為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土，為加快實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。要使留學(xué)人員的作用在自主創(chuàng)新中得到充分體現(xiàn)，我們應(yīng)努力優(yōu)化留學(xué)人員自主創(chuàng)新的環(huán)境，重點(diǎn)做好以下四項(xiàng)工作：

一、拓寬吸納留學(xué)人才的途徑，形成多種形式的“人才驛站”

在經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的環(huán)境下，加快自主創(chuàng)新，既要充分利用國內(nèi)人才資源，又要充分利用國際人才資源，既要加大自主開發(fā)人才的力度，又要加大引進(jìn)海外人才的力度。當(dāng)前，我們要千方百計(jì)吸納創(chuàng)新型、復(fù)合型海外高層次留學(xué)人才，以增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

我們在爭取留學(xué)人員回國長期服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種形式的為國服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制，形成多種形式的“人才驛站”?！叭嵝粤鲃?dòng)”是根據(jù)留學(xué)人員的實(shí)際情況而作出的選擇。很多優(yōu)秀的留學(xué)人員暫時(shí)不回國，有的準(zhǔn)備在國外定居，但他們中的多數(shù)人對祖國、對家鄉(xiāng)仍然懷有依戀之情，愿意為祖國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。我們對愿意回來的留學(xué)人員應(yīng)給予妥善安排，并實(shí)行“出入自由、來去方便”的政策。對暫時(shí)不能回國的留學(xué)人員，則動(dòng)員其以講學(xué)、短期聘用、技術(shù)合作等方式為江蘇的自主創(chuàng)新服務(wù)。

吸引海外高層次人才僅有數(shù)量的積累還不夠，要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，引進(jìn)自主創(chuàng)新急需或緊缺的留學(xué)人才，讓他們在重大工程建設(shè)、科技攻關(guān)項(xiàng)目中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，積極支持原始性創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

二、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)將有關(guān)政策落到實(shí)處

省委、省政府對留學(xué)回國工作歷來十分重視，為了吸引更多高層次海外留學(xué)人才為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不斷優(yōu)化留學(xué)回國人員的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先后出臺了《江蘇省引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員的若干規(guī)定》、《江蘇省非教育系統(tǒng)留學(xué)回國人員科技活動(dòng)擇優(yōu)資助暫行辦法》、《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)在外留學(xué)人員為江蘇經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的若干規(guī)定》等一系列政策措施，為留學(xué)人員來江蘇創(chuàng)業(yè)和工作創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

對于留學(xué)人員來說，物質(zhì)上的提供可能是錦上添花，但他們更多的是需要一個(gè)展示才華的舞臺和機(jī)會，一個(gè)良好的制度環(huán)境、文化環(huán)境、工作環(huán)境，確保其回國后充分發(fā)揮作用。我們應(yīng)進(jìn)一步梳理現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)放在抓政策落實(shí)上。加大對激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)政策的吸引力和感召力。另外，還要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解當(dāng)前留學(xué)人員的群體特征、思想動(dòng)態(tài)和意見、建議，了解留學(xué)人員在自主創(chuàng)業(yè)、為國服務(wù)中遇到的問題和困難，了解海外有回國意向的留學(xué)人員的情況，以便根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整、完善現(xiàn)有政策。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園工作機(jī)制，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)提供更好的孵化環(huán)境

近些年來，我省為吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)做了大量工作，除了出臺多項(xiàng)扶持政策之外，還非常重視留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。到２００５年底，我省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園已達(dá)２４家，數(shù)量在全國名列第一，其中國家級３家、省級１４家、市和市級以下７家。在園企業(yè)保持在１０００個(gè)左右，技工貿(mào)總收入累計(jì)達(dá)５００多億元，其中蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益已超過１００億元。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園筑巢引鳳，引導(dǎo)一大批留學(xué)人員在江蘇走出了一條自主創(chuàng)新的道路。

留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園實(shí)際上是一個(gè)孵化器，在這種孵化器當(dāng)中主要是把留學(xué)人員初創(chuàng)的企業(yè)盡快地孵化成有競爭力的、成熟的、能夠自我發(fā)展的企業(yè)。作為留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要平臺的創(chuàng)業(yè)園，要不斷地進(jìn)行體制創(chuàng)新。一是要配備高素質(zhì)的孵化隊(duì)伍。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是一種針對特殊人群的孵化器，它要求啟用有創(chuàng)新精神、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂市場營銷、與海外有廣泛聯(lián)系的人員從事創(chuàng)業(yè)園的經(jīng)濟(jì)和科技管理工作。二是創(chuàng)業(yè)園要戒除浮躁之氣，在發(fā)展中切實(shí)幫助企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難題。要和在孵企業(yè)一道，認(rèn)真分析企業(yè)的市場前景，診斷企業(yè)存在的問題，幫助企業(yè)制定發(fā)展方略。三是進(jìn)一步拓展功能，既要考慮硬件設(shè)施的建設(shè)，又要重視軟件體系的構(gòu)建，重在增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。四是幫助創(chuàng)業(yè)園企業(yè)掌握投融資手段，解決創(chuàng)業(yè)初期的困難。協(xié)助留學(xué)人員做好創(chuàng)新基金、配套資本金、種子資金的申請工作。除爭取政府加大投入外，還可向社會各界籌集資金，也可吸引國內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資。

四、加強(qiáng)激勵(lì)體系建設(shè)，不斷激發(fā)留學(xué)人員創(chuàng)新的熱情

創(chuàng)新就包含著不可預(yù)見性和風(fēng)險(xiǎn)性，目前一些部門和企業(yè)對研發(fā)人員的工作考核往往是以結(jié)果為導(dǎo)向，缺乏對失敗的寬容，只愿“同享其福”，不愿“同當(dāng)其難”。我們亟須針對現(xiàn)狀，深化改革，努力克服不利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的各種制約因素，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)難度論英雄，按貢獻(xiàn)計(jì)報(bào)酬，積極探索產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，健全期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)制度，建立人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，真正使一流的人才和突出的貢獻(xiàn)獲得最高的報(bào)酬。具體而言，一是要營造敢于創(chuàng)新、執(zhí)著追求創(chuàng)新的社會氛圍。只有營造一個(gè)寬松、自由、鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)新，能融匯各種創(chuàng)新思想和容忍失敗與挫折的氛圍，才能激發(fā)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)精神，激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對于企業(yè)來說，擁有和注重理念創(chuàng)新的人才，比擁有資產(chǎn)更重要。所以要努力為創(chuàng)新人才營造和諧融洽的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)留學(xué)人員的工作熱情和潛能。二是要加大對優(yōu)秀留學(xué)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，在現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，建立連續(xù)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，也可設(shè)立專項(xiàng)基金，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)創(chuàng)新中領(lǐng)軍的留學(xué)人才。三是要發(fā)揮宣傳媒體的作用，提高全社會對留學(xué)人員價(jià)值的認(rèn)識?？梢栽谛侣劽襟w中開設(shè)專題欄目，定期刊載、播發(fā)優(yōu)秀留學(xué)人員自主創(chuàng)新的先進(jìn)事跡，宣傳留學(xué)人員回國服務(wù)的成功典型。

（作者單位：江蘇省人事廳）

責(zé)任編輯：金雯