深化政府行政管理體制改革的思索

黨的十六屆五中全會(huì)以來(lái)，胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在多次講話中都指出，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。在新的改革、發(fā)展攻堅(jiān)階段，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之所以把行政管理體制改革提到更加突出的位置，不僅是因?yàn)樯罨姓芾眢w制改革是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多突出矛盾和問(wèn)題的迫切要求，是深化其他領(lǐng)域改革的重要前提，而且反映了我國(guó)全面提高對(duì)外開放水平的客觀需要。

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，深化政府行政管理體制改革，必須圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府的目標(biāo)，在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加快行政管理體制和制度建設(shè)、不斷創(chuàng)新行政管理方式上下功夫，使政府真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者、廣大人民群眾利益的維護(hù)者。

立足服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

政府如何在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)背景下轉(zhuǎn)變職能，找準(zhǔn)定位，擔(dān)當(dāng)好自己的角色，是深化行政管理體制改革首先應(yīng)解決好的課題。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新的要求，政府應(yīng)有所為、有所不為，把職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)從“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力型政府”向“責(zé)任型政府”轉(zhuǎn)變。在這個(gè)前提下，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開。

明確政府的職能定位，在今天特別需要強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能。綜觀政府的各項(xiàng)工作，都離不開“服務(wù)”二字。從行政角度看，政府要為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府必須組織公共物品的供給。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府最基本的經(jīng)濟(jì)職能就是滿足全體國(guó)民的公共需要，給生產(chǎn)者、消費(fèi)者提供公共服務(wù)。其主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)的安全生產(chǎn)和生活環(huán)境。二是為企業(yè)和個(gè)人提供必要而充足的公共物品，包括提供充足的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其它區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，提供充足的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的保障服務(wù)，以及充足而方便的城市公用事業(yè)服務(wù)，如公交、水電氣供應(yīng)、公共性文體衛(wèi)生服務(wù)等。三是制定調(diào)節(jié)收入分配的政策，利用財(cái)政手段對(duì)低收入家庭和個(gè)人提供最基本的生活必需品，讓每個(gè)公民享有充分的生存權(quán)。具體到政府各個(gè)部門，由于職能不同，在提供公共服務(wù)中扮演著不同的角色，但毫無(wú)例外，都負(fù)有提供公共服務(wù)的職責(zé)。

加強(qiáng)行政管理體制和制度建設(shè)

胡錦濤總書記在黨的十六屆五中全會(huì)上明確提出：深化行政管理改革，要推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，推動(dòng)各級(jí)政府堅(jiān)持科學(xué)決策、依法行政，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，提高行政效率，降低行政成本，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。胡錦濤總書記的講話指出了加強(qiáng)行政管理體制和制度建設(shè)的基本方面。

深化政府行政管理體制改革，核心是建立決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的行政管理體制。因此，深化行政管理體制改革必須按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)責(zé)；充分利用現(xiàn)代交通通信發(fā)達(dá)、信息傳導(dǎo)便捷的有利條件，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，擴(kuò)大管理半徑；全面推行依法行政，強(qiáng)化外部監(jiān)督體制，實(shí)行政府行為責(zé)任追究制度，完善政府自我約束機(jī)制。行政管理體制改革不能單純強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，必須在體制、制度改革和建設(shè)上下功夫，才能真正實(shí)現(xiàn)新突破。行政管理體制的改革與調(diào)整，應(yīng)注意與相關(guān)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)配套，通過(guò)改革促進(jìn)制度建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)保證改革的順利進(jìn)行。政府行政管理體制建設(shè)是改革最終要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，只有從體制建設(shè)的角度來(lái)設(shè)計(jì)改革，才是抓住了事物的主要矛盾，才能從根本上解決問(wèn)題。

政府行政管理體制建設(shè)是對(duì)政府結(jié)構(gòu)在職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上進(jìn)行新的整合，合理配置政府資源，理順?lè)椒矫婷娴年P(guān)系，所以牽涉面比較廣，是一個(gè)系統(tǒng)工程。黨的十六大提出要按照政事分開原則，改革事業(yè)單位的管理體制，就是從體制這個(gè)層面來(lái)研究解決事業(yè)單位改革問(wèn)題，為事業(yè)單位改革指明了方向。我國(guó)以前的改革實(shí)踐表明，改革不能單兵突進(jìn)，而必須使方方面面的制度建設(shè)相互配套，形成相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)并進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，行政管理體制的改革才能整體推進(jìn)。比如，解決行政多頭多層執(zhí)法的問(wèn)題，就涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、城管等多個(gè)部門，不同的行政部門難免從部門利益考慮，如果僅從明確執(zhí)法行為規(guī)范等具體方面著手，就很難從根本上解決問(wèn)題，必須推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)不同執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)與利益。

創(chuàng)新行政管理方式

深化行政管理體制改革，迫切需要在創(chuàng)新行政管理方式上有所突破。要通過(guò)創(chuàng)新行政管理方式，提高工作效率，降低管理成本，大大減少因管理方式不當(dāng)帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)影響，避免因政府管理方式不當(dāng)而引發(fā)和激化社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不良后果。

一是大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。電子政務(wù)是信息技術(shù)與現(xiàn)代政府管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。網(wǎng)上政務(wù)工作具有操作簡(jiǎn)單、時(shí)間短、費(fèi)用低、效率高的特點(diǎn)。實(shí)行電子政務(wù)是一場(chǎng)深刻的變革，它可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，改善政府與公民的交流方式，在實(shí)現(xiàn)資源共享的同時(shí)，從根本上規(guī)范政府行為，提高行政效率。電子政務(wù)甚至?xí)保故兰o(jì)工業(yè)革命改變了人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、促進(jìn)了社會(huì)變革一樣，從各個(gè)方面影響政府的管理觀念、管理方法、管理內(nèi)容，提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二是加快培育社會(huì)中介組織。政府提供服務(wù)是有成本的，這些成本支付于稅收，而稅收是有限的。政府規(guī)模越大，服務(wù)成本也越大，降低服務(wù)成本，政府就可以將稅收更多地用于其它方面的支出。最小化政府是現(xiàn)代政府發(fā)展的一個(gè)方向。因此，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，創(chuàng)新行政管理方式，要體現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”原則，即凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府行政機(jī)關(guān)應(yīng)該下決心將之交給企業(yè)、市場(chǎng)或者社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮各種市場(chǎng)主體的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮社會(huì)自律管理的有效作用。創(chuàng)新行政管理方式，要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。比如，在社區(qū)建設(shè)和管理上，可以讓社區(qū)居民自己發(fā)表意見；在公共服務(wù)的提供方式上，也可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政府向企業(yè)、社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

三是推進(jìn)民主決策和政務(wù)公開。政府公共服務(wù)的對(duì)象是人民群眾，建立公開、透明的信息披露制度，能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)。在ＳＡＲＳ疫情期間，政務(wù)公開、信息公開在成功控制疫情中起到了至關(guān)重要的作用，我國(guó)新一屆政府也藉此在國(guó)際上樹立了良好形象。事實(shí)表明，完善重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運(yùn)用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，才能使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上，政府的施政行為才能取得更廣泛的理解和支持。因此，創(chuàng)新政府行政管理方式，應(yīng)結(jié)合推進(jìn)政務(wù)公開和民主決策。目前，亟須抓緊建立政府新聞發(fā)言人制度、政府決策項(xiàng)目預(yù)告制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度。

（作者系南京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理）

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