在作風建設中踐行黨的先進性

自去年開展先進性教育活動以來，省級機關各級黨組織把加強黨的先進性建設的要求落實到機關作風建設的具體實踐中，以良好的作風開展先進性教育，以先進性教育推動機關作風建設，省級機關作風建設不斷深入發展，產生了較大的社會影響，使我們從中得到了以下四點啟示。

啟示之一：機關作風建設必須緊緊圍繞中心，把服務發展、服務基層、服務群眾作為出發點和落腳點

加強機關作風建設是一個常抓常新的重要課題。機關作風的內涵總是隨著實踐的發展而不斷豐富和發展的，機關作風中存在的問題在不同時期也會有不同的表現。因此，必須緊扣機關作風建設面臨的形勢和任務，發展地而不是靜止地、具體地而不是抽象地加強機關作風建設，切實增強其針對性和實效性。近年來，江蘇的經濟和社會發展一直保持著良好勢頭，實現“兩個率先”已經成為江蘇落實“三個代表”重要思想和科學發展觀的主要實踐。省級機關在此實踐中處于重要位置，肩負著重要責任。為此，２００４年以來，省委、省政府把加強省級機關作風建設作為事關江蘇“兩個率先”大局的重要工作來抓，明確提出要“轉變觀念、轉變職能、轉變作風，為發展服務、為基層服務、為群眾服務”，并連續三年在新年之初召開大會，推動工作落實，取得了明顯的成效。

認真查找分析在“三轉變”、“三服務”方面存在的突出問題。找準問題是解決問題的基礎和前提。在省級機關作風建設中，各部門、單位緊緊圍繞推進“兩個率先”，實現“三轉變”、搞好“三服務”，結合各自實際，向基層群眾、服務對象、社會各界虛心征求意見。許多廳局的領導班子成員帶隊到省市機關、基層單位和服務對象中深入調研，直接聽取意見。各部門、單位對征求到的意見進行認真分析，深刻剖析原因，著力解決影響改革和阻礙發展的突出問題，推動作風建設深入進行。

把整改貫穿省級機關作風建設的始終。堅持以求真務實的作風抓好整改，是省級機關作風建設的主要特點，也是省級機關作風建設取得實效的關鍵所在。在省級機關作風建設中，省級機關各部門、單位始終堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，對基層和群眾反映的問題不回避、不掩飾，能整改的立即進行整改，條件不具備的積極創造條件進行整改，努力以整改的實際成效取信于民。２００５年１０月，省級機關作風建設領導小組辦公室在全省組織了省級機關作風整改情況問卷調查，近５０００份問卷調查顯示，認為省級機關作風整改成效明顯的占３１．６％，認為有一定成效的占５８．５％，兩者合計占９０．１％。基層群眾普遍反映，省級機關廣大黨員干部執政為民、服務群眾、清正廉潔的意識有了明顯增強，在依法行政、服務效率和服務水平方面有了明顯改進，為民、務實、清廉的整體形象有了新的提升。

省級機關作風建設贏得了基層、群眾和社會各界的認同和支持。人民滿意是衡量機關作風建設的根本標準。２００４年底省級機關作風建設領導小組在全省開展了萬人評議省級機關作風建設活動。省第十次黨代會代表、省十屆人大代表、省九屆政協委員和社會各界代表共１萬多人參加了評議活動，從評議情況看，基層、群眾和社會各界對省委、省政府加強省級機關作風建設給予了充分肯定，普遍認為十分必要。其中對加強省級機關作風建設的滿意率占５４．７３％，基本滿意率占４４．５７％，兩者合計達９９．３％。這充分說明省委、省政府加強省級機關作風建設順民心、合民意，贏得了基層、群眾和社會各界的支持，促進了全省經濟、社會的發展，體現了黨的先進性建設的要求。

啟示之二：機關作風建設必須堅持從實際出發，注重實效

加強機關作風建設是與時俱進的動態過程，既要總結好、運用好已有經驗，又不能囿于過去的模式、觀念和做法，而要結合新的實踐，更新觀念、拓寬思路、改進方法。要堅持從實際出發，注重實效，不斷推動省級機關作風建設深入開展。

把先進性教育活動的要求落實到省級機關作風建設中。先進性教育活動開展以來，省級機關各部門、單位按照省委要求，把機關作風建設和先進性教育活動緊密結合，切實把先進性教育的要求落實到機關作風建設中，努力實現先進性教育活動和機關作風建設相互促進、相互推動。各部門、單位把先進性教育中排查出的問題同機關作風評議中反映出的問題相結合，努力找準機關作風中存在的突出問題，認真研究完善整改措施。在先進性教育活動中，省級機關近４萬名黨員積極參與“三走進三服務”主題實踐活動，在基層建立了幫扶聯系點２５００多個，黨員結對幫扶困難群眾４萬多戶，捐助錢物價值約１５００萬元，辦實事近１．５萬件。以改進作風的實際行動體現了先進性建設的要求。

將省級機關作風建設與學習型機關建設緊密結合。在省級機關作風建設中，各部門、單位始終把加強機關黨員干部的學習教育，增強機關黨員干部的政治意識、責任意識、服務意識，解決機關黨員干部中眼界、知識、能力與形勢任務不相適應、與“三個代表”不相符合的問題作為作風建設的基礎性工作，通過中心組學習、支部生活、上黨課、報告會以及組織輪訓等多種形式，組織機關廣大黨員干部深入學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，學習經濟、法律、科技等知識，推動機關黨員干部解放思想、更新觀念，掌握實現“兩個率先”必備的知識和技能。為進一步營造良好的學習氛圍，近三年先后舉辦了省級機關英語演講比賽、計算機技能比賽和普通話比賽，有力地推動了學習型機關建設的深入開展。

將省級機關作風建設與推動工作緊密結合。機關作風建設的成效，最終要體現在機關工作能力和服務水平的提高上。在實踐中，省級機關各部門、單位把加強機關作風建設同本部門、單位的工作實際、班子建設和隊伍建設實際結合起來，同加快推進“兩個率先”結合起來，著力推動工作的改革創新。２００５年，針對省級機關作風評議和先進性教育活動征求意見中，相當一部分意見集中在省級機關服務效能低、辦事效率不高等方面，各部門、單位大力推進職能轉變和制度創新，積極創新機關工作的方式方法，努力提高機關的服務效能。目前，省級機關普遍推行了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制等制度，不少窗口單位還實行一站式審批、一條龍服務，增強了辦事透明度，提高了辦事效率，降低了辦事成本，受到了基層的普遍好評。

啟示之三：機關作風建設必須堅持由人民評判，充分發揮人民群眾在推動機關作風建設中的作用

轉變作風是為了人民，轉變作風也要依靠人民。在省級機關作風建設中，大家高度重視人民群眾在推動省級機關作風建設中的重要作用，堅持把人民群眾的評價作為改進作風的重要導向，把人民群眾的監督作為改進作風的強大動力。

加強對省級機關作風建設的監督。為了加強對省級機關作風建設的日常監督，在全省設立了省級機關作風投訴電話和電子信箱，并通過《新華日報》等新聞媒體和網絡向社會公布。在２００４年于１３個省轄市設立省級機關作風監督點的基礎上，根據推進省級機關作風建設的需要，２００５年又在１３個省轄市分別選擇１個縣（市、區）和企業作為省級機關作風建設的監督點，逐步健全省級機關作風建設監督工作網絡，不斷加大監督力度。

形成加強省級機關作風建設的輿論氛圍。通過新聞媒體、網絡、簡報等多種形式，及時報道省級機關作風建設的開展情況，以及人民群眾關注的熱點、難點問題，加大對省級機關作風整改情況的跟蹤報道力度，加強省級機關作風建設的輿論監督，努力形成加強機關作風建設、服務“兩個率先”的濃厚輿論氛圍。先后在《新華日報》上集中公布了３７個工作職能與基層和群眾聯系比較密切的部門和單位的整改措施、服務承諾，引起全省上下廣泛關注，起到了推動和督促各部門、單位認真制定和落實整改措施的作用。

精心組織群眾評議活動。２００４年底，江蘇省級機關首次開展了萬人評議省級機關作風建設活動。省級機關作風建設領導小組及其辦公室按照人民評判、科學合理和公正公開的原則，在廣泛調研的基礎上制定了《江蘇省省級機關作風建設評議方案》，組織全省干部群眾代表１萬余人，對８２個省級機關廳局級單位及部分中央部門管理單位進行評議，在各地、各部門的大力支持下，評議工作順利進行。隨后，省級機關作風建設領導小組辦公室及時對基層、群眾和社會各界在評議中提出的意見和建議進行匯總，如實反饋到被評議部門和單位，要求對照落實整改，收到了較好的效果。實踐證明，讓人民群眾評議、監督機關，是推進機關作風轉變的強大動力和重要保證，有利于黨政機關更好地實踐立黨為公、執政為民的宗旨，有利于人民群眾參與對國家和社會公共事務的民主管理。

啟示之四：機關作風建設必須注重制度建設，形成長效機制

良好作風的形成是長期漸進的過程，需要做大量艱苦細致的工作。堅持把機關作風建設中好的做法和經驗轉化為經常之舉和制度規范，用制度鞏固和發展機關作風建設的成果，是省級機關作風建設取得長效的根本所在。為了推動省級機關作風建設深入持久進行，省委把建立健全省級機關作風建設長效機制，完善萬人評議省級機關作風建設辦法，作為省委常委會先進性教育整改措施之一，制定下發了《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于建立省級機關作風建設長效機制的意見》（蘇發［２００５］２５號），進一步明確了省級機關作風建設的組織領導、民主監督、群眾評議、考核獎懲等機制。省級機關作風建設領導小組及辦公室在認真總結機關作風建設經驗和廣泛調查研究的基礎上，進一步健全完善了群眾評議省級機關作風建設方案、省級機關作風建設監督點制度和省級機關作風建設投訴受理機制。省級機關各部門、單位在認真抓好機關作風整改的同時，堅持從制度上查原因、堵漏洞，把整改措施長期化、規范化、制度化。２００５年，各部門、單位結合開展先進性教育，共建立健全作風建設相關規章制度４００多個，許多單位還根據蘇發［２００５］２５號文件精神，結合自身實際，研究制定了機關作風建設的長效機制，推動機關作風建設深入持久地進行。

（作者系中共江蘇省委省級機關工委書記）

責任編輯：金雯