中日環保合作的現狀、問題和前景

一、中日環保合作的現狀

(一)中日雙邊環保合作機制

中日兩國在環保領域的合作，可以追溯到20世紀70年代。經過雙方的共同努力，兩國在環保領域形成了穩定的合作機制和模式，走上了機制化合作道路。

1．建立了高層中日環保合作聯合委員會機制

1994年5月28日，中日兩國政府簽署了政府間《環保保護合作協定》。截止2003年底，中日環保合作聯合委員會已經召開了五次會議，其主要作用是定期協調并促進兩國間在環保領域的交流與合作，并確定和組織實施具體的項目。該聯委會對促進中日環保合作、組織實施具體合作項目、增進人員交流和信息溝通等產生了極其重要的作用。

2．建立了中日環保合作綜合論壇

為加強中日兩國環保領域的交流與對話，兩國于1996年設立了雙邊的“中日環保合作綜合論壇”。“中日環保合作綜合論壇”是中日環保領域交流與合作的平臺。該論壇作為中日政府間雙邊環保合作聯委會的補充，為雙方各部門與機構之間、社會團體與民間企業間就雙邊與多邊的環保問題交換意見，探討潛在的合作可能性提供了一個場所，為推動兩國間多層次的環保合作發揮了積極作用。

3．成立了中日友好環境保護中心

為了更好地開展環保合作，1991年中日兩國政府決定建設中日友好環境保護中心。該中心于1996年5月竣工并正式投入運行。中心擁有各種研究、實驗設備3000多臺，有一流的環保分析測試儀器，收集處理環保信息的計算機系統，防治大氣、水質、廢棄物污染的模擬實驗裝置，開展宣傳教育的音像制作與培訓設施。經過幾年的努力，該中心在機構建設、人員配備、資金支持渠道及研究項目等方面均已初具成效，并憑借優良的儀器設備、先進的科研手段與科學管理，高效地服務于中國的環境保護事業。目前該中心在污染防治、環境監測、環保信息、環保戰略與政策研究、環保宣傳教育與人員培訓、環保分析測試技術等方面發揮了重要作用。它是中日兩國環保合作的窗口和基地。

(二)中日多邊環保合作機制

1．中日韓三國環境部長會議

1999年1月13日，中日韓三國第一次環保部長會議在漢城召開。會議簽署的聯合公報表示，三國將在防止大氣污染、保護海洋環境、環保技術和環保產業等方面進行合作，在三國間建立交換環境信息的渠道，并在各自國家的社會和經濟條件下強化克服氣候變化的措施。三國環境部長會議從1999年開始每年舉行一次。2001年4月7—8日，第三次中日韓環保部長會議在東京舉行。三國就本地區的大氣污染、水資源、海洋污染及生物多樣性等共同關心的問題交換了意見。會議強烈希望美國與其他國家一道作出努力，促使旨在減少二氧化碳等溫室效應氣體排放量以阻止地球暖化的《京都議定書》如期生效。

2004年12月為期兩天的第六次中日韓三國環境部長會議在東京閉幕。三國環境部長在這次會議上重申了？《京都議定書》的重要性，就為防止全球變暖、減少溫室氣體排放而分別強化國內措施和加強國際合作達成共識；三國表示將推進東亞酸雨監測活動，積極開展關于東北亞遠距離、跨國界空氣污染的研究；會議對東北亞地區沙塵暴問題給予關注，并就建設沙塵暴監測網絡和信息共享達成共識；三國部長還就建設循環型社會交換了意見。^①

幾年來，中日韓三國環境部長會議在沙塵暴研究、東亞酸雨監測網、環境教育、中國西北地區的生態保護、環保產業等多個領域開展了廣泛的合作并取得了切實的效果。

2．東亞酸雨網監測項目

東北亞地區基本的公共資源是該地區的空氣、海洋和漁業。酸雨是該地區最嚴重的跨國界空氣污染。東亞酸沉降監測網(EANET)屬于區域性合作計劃，該網絡用于對東亞地區的酸雨狀況進行監控，目前共有包括中國在內的東亞地區12個國家參加。該網絡旨在交換各國酸沉降監測數據和技術；提高公眾意識；通過國際間的監測合作評估東亞地區酸沉降狀況，以便在不同層次做出決策，防止跨國界酸沉降污染危害。1998年10月我國參加了東亞酸沉降監測網的試運行工作，成立了監測網中國分中心，重慶、西安、廈門、珠海等四城市承擔具體監測工作，并于2000年10月正式加入了東亞酸沉降監測網常規階段運行。

3．東北亞環保合作會議

該會議基本上由各國主管環保工作的部長組成，旨在發展各國之間的合作關系。第一次會議于1992年10月在日本舉行，此后各國輪流主辦會議。會議希望各國作為一個區域整體中的一員就其所共同關心的環保問題進行坦誠的對話。除了強調在區域合作中當地政府的作用外，與會國建議在區域合作的重點還應包括：信息共享和信息網的交流：對酸雨、海洋污染、生物多樣性的聯合考察和監控；研究和規劃以及在環保管理方面運用經濟工具的案例研究。^②

4．東北亞區域環保合作高級官員會議

該會議基本上由各國的外長以及主管環保工作的部長組成。其目的是發展區域各國之間的正式合作。會議由聯合國亞太經社委員會在聯合國環保署和發展署協助下舉辦。第一次會議于1993年2月在漢城舉行。會議集中討論了三個問題：能源和大氣污染；能源建設；生態系統管理；第二次和第三次分別于1994年和1996年召開。^③

5．圖門江地區開發計劃

圖門江三角洲地區包括朝鮮的羅津、先鋒地區，俄羅斯的波謝特地區，以及中國的琿春地區。1992年聯合國在中國、朝鮮、韓國、俄羅斯、日本、蒙古的要求下，推出了圖門江開發計劃，以期這一地區在未來發展中成為一個國際貿易中心。這一計劃包括必要的環境保護工作。由于在圖門江三角洲具有主導地位的朝鮮和俄羅斯的經濟狀況與經濟政策的限制，圖門江開發計劃的發展速度并不理想。1998年，聯合國開發計劃署在俄羅斯召開第2次環保工作會議，評估開發項目中環境保護工作的進展。

此外，中日兩國還在亞太環保大會、東北亞次區域環保合作計劃、亞太安全變化研究、西北太平洋行動計劃等區域化合作領域中展開了廣泛的合作。

(三)中日環保合作的內容

近30年以來，中日兩國在環保問題領域內展開了廣泛的交流與合作。雙方通過在O—DA、綠色援助計劃、其他政府項目、地方自治體及企業集團主持的合作等多種渠道，在包括環保人才的培養，環保技術的轉讓，造林計劃，環保監控和中國的基礎環保設施建設等領域內展開了廣泛的合作。

1．ODA項目

中國使用日本政府對華ODA(官方開發援助)貸款最早始于1980年4月。1996年始，日本對華ODA貸款已從原來的基礎設施建設和能源轉向了與環保有關的領域。1996—2000年，日元貸款環保項目簽約金額已達到3600億日元，用于全國19個省、市、自治區的30個多個項目。其中，國家環保總局直接參與協調管理的第四批日元貸款環保項目共計有12個大型項目(包括三個環保示范城市重慶、大連及貴陽項目)、128個子項目，貸款金額為1350億日元。目前，70％的子項目已經竣工并投入運行，為改善當地的環境質量狀況發揮了巨大作用。^①

2．開展中日環保技術合作

中日環保合作的另一個重要方式是開展中日環保技術合作。日本擁有世界先進的環保技術和裝備，又是世界上環保產業發展較快的國家。例如，1999年日本九大電力公司和電源開發公司、電力中央研究所著手共同開發IGCC(煤氣化復合發電技術)。它能使煤炭火力發電送電熱效率從現在的41％提高到47％，二氧化碳排放量也將減少二成。中國是全球第二大溫室氣體排放國，中國的二氧化碳排放量約占全球總量的11％左右。^②如果中日能在煤炭氣化、脫硫等技術方面實行全面合作，將對中日雙方都是極為有利的。并且環保產業則是環境保護的技術保障和物質基礎，也是未來經濟中最具潛力的經濟增長點之一。

早在1992年，中國就加入了日本經濟產業省制定的“綠色援助計劃”。該計劃的主要內容是加強兩國政府在能源環保技術領域的交流與合作，引進日本先進的節能技術、清潔煤技術和環保管理經驗。自實施以來，中國派出技術人員1600多人次赴日研修或參加日本專家來華開辦的培訓，共同開展了廣泛的技術交流和科研活動；兩國還建立了環保示范項目34項，在中國各重工業行業獲得顯著的環保效益。^③

3．中日環保合作仍以污染防治為主，注重環保教育

在1994年簽訂的中日環保合作協定中，雙方約定的環保合作領域中第一項為大氣污染及酸雨的防治，第一項為水污染防治，并規定以后的中日環保合作將以污染防治為主。

其實，早在中日開展環保合作的最初階段，污染治理工作就己成為雙方合作的主要領域。這一方面是由于這是中國環保事業面臨的最緊迫的任務，另一方面，也和日本的利益關系緊密。中日隔海相望，中國的大氣污染、水污染往往會對日本造成直接的影響。況且，中日環保合作還正處于發展階段，高級形式的環保合作方式尚未成熟，直接投入資金、設備或技術經驗的合作方式最能有效地滿足中國環保所需。因此，在涉及環保項目的日元貸款中，有關污染防治的內容占去了大半。如1997年的對華日元貸款中的六項環保項目就有五項于大氣及水污染防治有關。

4．開展專項技術培訓合作

通過專項技術合作的實施，極大地提高了中日友好環保保護中心的能力和水平。在此基礎上開展了面向國內環保保護領域的《國內現地培訓(第二國培訓)項目》，內容分別有大氣污染防治、酸雨及二氧化硫污染控制管理與技術、環保信息技術等；面向亞洲周邊國家的《第三國培訓項目》，內容為亞洲環保保護能力建設；面向環保示范城市及試點地區的赴日本《國別特設培訓項目》，內容為企業公害防治管理員制度。

5．實施面向21世紀中日環保合作構想項目

1997年日本前首相橋本龍太郎訪華期間，經與中國領導人協商，雙方同意制定“面向21世紀中日環保合作構想計劃”。其中主要內容包括日本政府提供27億日元政府無償援助資金，在中國100個城市建設環保信息網絡以及在中國設立三個環保示范城市(大連、重慶和貴陽)，利用日本低息貸款在三個城市加強城市基礎設施改造、能源結構的調整和重點污染源治理等。經過中日雙方的共同努力，上述項目均得以順利實施，100城市環保信息系統網絡建設項目目前已經完成了硬件系統的采購、安裝、調試，進入運行階段。為了配合硬件援助項目的實施，中日雙方還實施了以人材培養為主的環保信息系統網絡建設的國內現地培訓項目。在環保示范城市項目的實施中，日本派遣了長期專家，在解決環保示范城市項目中的技術性問題以及中日相關部門、三個城市間的協調等方面都發揮了積極的作用。政府間的環保合作也帶動了民間環保合作的蓬勃發展，兩國的友好城市、大學、科研院所、非政府組織開展的環保合作也不斷壯大。

二、中日環保合作的主要問題

(一)兩國不同的環保政策導向

中日兩國的環保合作符合兩國的利益，是兩國處理人類共同問題的實際需要。但是必須指出的是，盡管日本在中日環保合作中態度相當積極，日本也十分關注中國的環保問題，并對中國的環保事業發展做出了重大貢獻。然而，日本對華環保政策主要是出于以下幾個因素使然：其一，對中國提供環保援助，使之生態環保得到改善，創建有利于日本的生態安全；其二，將直接有利于日本的生態安全；其三，是為了擴大政治影響，爭奪世界主導權戰略利益的考慮，是日本大國外交的一個組成部分；其四，是為了占領中國日益形成的巨大的環保技術和設備的市場需求。由日本主導或者是日本突出發揮作用的環保合作議題有兩個：一是環保領域的政府開發援助，二是防止氣候變化問題，日本都發揮著國際環保機制的“體制決定者”的作用，但是日本的這種態度并不是處于對所謂純粹環保的考慮，而是出于對其中潛在的日本自身國家利益的考慮。

中國抱怨日本的技術轉讓費用過高，使得中方無法取得先進技術，而日本則認為中國最需要的不是精尖技術，而是一些基礎的環保技術。日本最關注的問題是酸雨等跨國境大氣污染和海上污染的防治。中國認為防止沙漠化和森林破壞與上述問題同等重要。如日本之所以強調ODA的貢獻，是因為它考慮到國內資本的過度集中對于經濟的不良影響，也想平息發展中國家對日本經濟進入的不滿和憂慮。

(二)資金技術

區域環保合作需要大量資金的支持，但實際中，在環保合作上的投資卻是嚴重不足。誰該為合作項目付錢?這還是一個有待回答的問題。資金不落實，區域環保合作便不能順利地進入實施階段。在中國開展的對外環保合作中，中日環保合作是規模最大和效果最好的。但由于中國國土面積大、經濟發展程度較低，同時環保污染問題成因復雜，治理起來需要投入很大的人力、物力，因此需要與資金雄厚、技術先進的日本加大合作力度。但另一方面，由于日本經歷了20世紀90年代“失去的十年”，經濟長期停滯不前，日本政府近期對政治安全因素國際合作持較為謹慎的態度，勢必會給中日環保合作帶來一定影響，至少未來一段時間日本不會大幅度擴大合作規模。^①

(三)環保合作與兩國政治關系互相影響。

進入新世紀以來，中日關系摩擦頻頻，齷齪不斷，而民間情緒更是趨于對立化，“政冷經熱”已成為現階段中日關系的主要特征。環保合作盡管功能主義特點顯著，但仍屬于政府主導型的雙邊合作，沒有兩國政府間的良性互動，合作進程就不可能有很大發展。而兩國在歷史問題、經貿摩擦等方面不和諧音破壞了合作需要的信任氣氛，降低了雙方的合作熱情，已成為中日環保合作的最大制約因素。作為中日環保合作資金的重要來源之一日本對華ODA也出現危機。日本對華ODA呈現明顯的遞減趨勢。2004年底，日本首相小泉純一郎甚至聲稱日本對華“ODA已經到了該‘畢業’的時候。”2005年3月7日日本有媒體報道為商討政府對華開發援助(ODA)的應有狀態，日本外務省當天召開由專家、學者出席的“ODA綜合戰略會議”，會上專家達成共識，“不設年限，而是給出一定的幅度，階段性地結束對華援助”^②。從日本歷次對華ODA的變化可以看出，日本對華ODA中，后期的援華項目也傾向于電力、環保領域，主要原因也是出于現實主義的考慮，擔心經濟日益強大的中國會利用日本經濟援助轉而發展自身的軍事力量。因此，中日之間的環保合作的良好趨勢必然會受到影響。

三、中日環保合作的前景展望

中日環保合作歷史悠久，合作范圍和領域廣闊，取得了重要的成果，并已經形成了完善的合作機制。兩國的環保合作對于改善兩國以及東北亞的環保安全，對于中國的可持續發展戰略，加深兩國的傳統友誼，促進兩國在政治經貿等其他領域的交流合作，都有極其重要的意義。但不可否認，環保領域的合作深受兩國總體戰略關系走向的影響，在日本政治右翼化傾向日益嚴重的今天，如果中日兩國在互動中出現重新戰略定位，則兩國的正常交流必會受到阻礙，環保領域的交流合作的未來也極有可能受到沖擊，這已經從近年來日本對華0DA上的態度上逐步反應出來了。

但是，另一方面，盡管目前中日關系處于歷史上最困難時期，中日間合作也似乎到了山窮水盡的地步。然而，正如新功能主義者所認為的，環保領域合作的成功有助于中日兩國加深了解，增加信任，保持一個經常性對話的渠道，有利于改善兩國關系；同時其示范效應將會促進合作“外溢”到其他領域。我們希望，中日環保合作能像二戰后的歐洲煤鋼共同體促進法德和解一樣對中日關系起到積極的推動作用，促進中日關系健康、穩定的發展，并最終向“東亞共同體”的長遠目標邁出堅實的第一步。因此，繼續推進中日雙方的環保合作，并使之逐步走上市場化道路，對于改善中日關系，無疑是大有裨益的。

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