日本ＯＤＡ政策發展階段及其外交目標分析

ODA是官方發展援助(Official Development Assistance)的英文縮寫，是二戰后西方發達國家為支援發展中國家經濟發展而成立的開發援助委員會(Development Assistance Commit-tee，簡稱DAC)提供的一種援助形式。戰后日本逐漸成為提供ODA的第一大國。近年來，日本在國際場合多次對一些國家提出“ODA要挾”，宣布削減或停止ODA援助。在國際無政府社會中，一條基本外交哲學就是“沒有免費的午餐”，由此產生的一個問題就是日本的ODA政策是否能夠超越這條外交哲學而具有所謂的“絕對道義性”?本文通過分析日本ODA政策發展階段及其外交目標來探索這一問題，并透過ODA政策演變審視日本外交戰略的發展變化。

一、以重返國際社會為主要目標的“替代賠償”型ODA政策

20世紀50年代初至60年代初是日本ODA政策發展的第一階段，“替代賠償”是這一階段日本ODA政策的典型特征，政策的主要目標是使日本重新獲得國際社會特別是東亞國家的認可，恢復日本與其他國家之間的外交關系，為日本重返國際社會奠定基礎。

日本的ODA起源于戰后對東南亞的賠償。戰后初期日本的外交活動受到美國嚴格限制。1951年簽訂《舊金山和約》后，日本發展對外關系得到美國的支持。鑒于日本在二戰中的侵略行為，世界上很多國家特別是受日本侵害嚴重的亞太地區國家對日本并不信任。為了打開外交局面，復興戰后經濟，日本政府決定首先解決對一些國家的戰爭賠償問題，并確立了賠償與經濟合作相結合的外交政策：(1)力避支付真正規模的巨額戰爭賠償；……