日本新舊金融監管制度的概述

日本傳統的金融監管以大藏省為主，大藏省負責金融政策、法規的制定，批準金融機構的準入及對其監管。這個能夠高效率分配有限資金的金融監管體制一方面使戰后的日本在資金嚴重匱乏的情況下實現了短時期高速增長，另一方面也存在很大的隱患。在維持金融體系穩定、促進經濟高速增長的同時，對經濟發展的也產生了負作用。隨著泡沫經濟的破裂，日本傳統銀行監管體制也到了破產的地步。所以，自1996年以來，日本政府不得不對傳統銀行監管體制進行了一系列的改革，使日本傳統的保駕護航式的金融行政體制終于發生了重大變化。

一、日本傳統金融監管制度的特點

(一)“護衛船隊”式的金融監管體制

日本傳統的金融監管體制被稱為“護衛船隊”式，其含義是指按照效率最差的銀行為標準，制定各種管制措施(市場準入管制、分業管制、資金流動管制等)，以保證整個銀行體系獲得利潤及政府宏觀調控目標的實現。“護衛船隊”式銀行監管的特點有：第一，通過禁止新銀行開業，嚴格控制銀行間的合并與重組等達到控制新的市場進入行為，保持大銀行數的基本穩定，創造半壟斷銀行機構，從而保證這些銀行獲得利潤。第二，監督功能全部有大藏省承擔，監督成本大大降低。大藏省是金融行政主管機關，它具有由銀行法和其它金融法律法規確立的對金融業的管理和監督的極大權力。大藏大臣下設金融咨詢機構“金融制度調查委員會”，負責對金融政策、制度的調查、咨詢、制定、修改等工作。……