試遣心濤系三農 涉農審計有作為

江西省審計廳農業與資源環保審計工作在審計署和省政府的正確領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼承和發揚農業審計的“三實”精神，緊緊圍繞“團結務實，開拓創新，公正廉潔，勤政高效”的工作方針，不斷更新審計理念，拓展審計領域，加大審計執法力度，全面提高農業審計工作水平和質量，在維護經濟秩序、服務宏觀調控、加強廉政建設、保障經濟健康發展等方面發揮了重要作用。

一、圍繞中心開展審計，審計的視角時刻關注三農問題

２００１年至２００５年，省廳本級累計完成農業與資源環保審計項目１３７個，查出違紀違規及管理不規范資金總額２８４ ２１６萬元，已收繳財政１３ ０２７萬元。向審計署和省政府提交專項審計報告２０篇，全部被省領導肯定、批示。向紀檢監察機關移送案件１３起，已經處理涉案人員３９人。

（一）立足微觀，尋求解決“三農”問題的途徑。

近年來，“三農”問題已經成為黨和政府關心，人民群眾關注的難點和熱點問題。我們的農業審計工作就及時抓住這些熱點，迎難而上，始終把關注和維護人民群眾的切身利益作為農業審計工作的重中之重，不僅在審計實踐中深入千家萬戶，還利用休息時間有組織地開展專題調研，了解國家涉農政策的落實和執行情況，傾聽基層黨委、政府和農民的心聲，尋求解決“三農”問題的辦法，為開展審計工作做充分的準備。為了搞好財政支農和退耕還林資金的準備工作，我們利用今年春節期間回老家走親訪友的機會，組織開展了以“關注和維護農民切身利益是農業審計干部的職責”為主題的調研活動，深入我省１０個縣１７個鄉鎮的２３個村，走訪了近百戶農戶，發放并收回精心準備的《農戶基本情況表》和《專題調研問卷》，提交了近萬字的調研報告，得到了省委省政府的高度重視和充分肯定。

（二）著眼宏觀，為黨政領導提供決策依據。

１、鞏固和深化預算執行審計的成果。我省是個農業大省，農業不僅投入大，而且農口工作政策性強，搞好農口單位預算執行審計是我廳本級農業與資源環保審計工作的重點之一。３年來我們的農業與資源環保審計工作在鞏固成果的基礎上，著力深化部門預算審計。一是搞好審前調查，確定審計的重點；二是結合專項審計，對重點預算項目和資金實施延伸審計；三是全面披露問題，落實對違紀問題的處理；四是提出切實可行的整改意見，督促整改到位。２００３年，我們對省直農口五個廳局預算執行情況進行的審計，查出違紀違規金額９ ６０７萬元，及時提交了近７ ０００字的同級審報告。我廳伍自堯廳長向省人大常委會所作審計工作報告中農業與資源環保審計情況占整個報告篇幅的十分之一，在省人大常委會上引起了強烈的反響。

２、移民建鎮資金審計成果卓著。１９９８年，江西遭受了歷史上罕見的特大洪澇災害，百萬人無家可歸，直接經濟損失達３８４億元。中央財政為此投入資金３６．７億元，分四批對我省鄱陽湖區實施移民建鎮工程。為了確保這項德政工程的順利實施，維護百萬移民的切身利益，我們歷時７年，先后５次組織開展專項審計，全省審計機關查出違紀違規資金２億多元，移送案件３４３起，查處責任人員近４００人，先后向省政府提交了６份詳實的審計報告，提出了切實可行的整改意見，得到了省政府領導的高度評價，并按照省政府領導的指示督促落實對問題的整改，取得了“基層服氣、群眾高興、上級滿意”的效果。

３、扶貧專項資金審計取得了影響大、震動大、反響好、評價高的效果。２００３年，我們組織對全省２００１至２００２年財政扶貧資金的專項審計，審計共查出違紀違規資金３９ ４４８萬元，并分別向審計署和省政府提交了專題報告。省政府黃智權省長作出批示：“此審計報告詳盡指出了扶貧專項資金管理使用中存在的問題，提出了很好的整改意見和建議……”，敦促省財政廳、省扶貧辦和省發改委等部門針對各自系統存在的問題按照審計提出的整改意見和建議進行逐個糾正和整改，并要求分別向省政府提交整改報告。扶貧資金的專項審計工作有力地促進了我省財政扶貧工作規范和有效運行。

（三）充分利用審計成果，擴大農業審計影響。

我們在高質量完成審計任務的同時，認真負責地草擬好各項審計報告，以充分反映審計成效。還利用各種媒體廣泛宣傳農業審計工作及審計成果，做到報刊有字，電臺有聲，電視有形。中央和省級新聞媒體９次對我們開展的涉農資金專項審計作了宣傳和報道，取得了很好的反響。其中：２００３年，《中國審計報》以“不辱神圣使命，造福百萬移民”為題在頭版大篇幅地報道了我省移民建鎮資金審計工作；同年，《中國審計報》在頭版發表了題為“江西扶貧資金審計整改效果顯著”的報道，對我省扶貧資金審計工作成績予以了肯定；２００４年，《中國審計報》在頭版以“保護和調動農民種糧積極性，江西審計跟蹤‘兩補’資金”為題重點報道了我省糧食直補和良種補貼資金的專項審計工作，《江西日報》也以“嚴禁向種糧農民‘伸手’”為題對此項審計工作進行了報道；２００５年，《中國審計》第２０９期以“農業審計之葩開得正艷——江西‘三農’審計特色之路”為題對我省農業與資源環保審計工作進行了全面的報道；河南衛視《國審財經》欄目同時以“灑向‘三農’都是愛”也進行了報道。

二、銳意創新思進取，提升農業與資源環保審計水平

（一）迎難而上，扭轉農業與資源環保審計落后的局面。

近年來，我省農業審計工作面臨人員減少，審計點多面廣，審計對象增加，工作難度加大等諸多困難，加上長期存在重監督輕服務、重微觀輕宏觀、重資金輕項目、重真實合法性審計輕效益性審計等思想觀念，農業與資源環保審計執法力度受到極大的制約。面對這些困難和問題，從２００２年開始，我們及時調整農業與資源環保審計工作思路，找準審計切入點，選擇財政扶貧、移民建鎮、農業綜合開發等涉及我省農業重點領域和廣大群眾利益的項目和資金作為審計的重點和突破口，共組織實施了１２次專項審計，向省政府提交的１２份審計報告，全部被省政府領導肯定、批示批轉（其中２００４年６份，占當年我廳向省政府遞交的所有報告的三分之一）。農業與資源環保審計工作在近年連續成為全廳綜合考評第一名，徹底扭轉了過去農業審計落后的局面。

（二）更新理念，夯實農業與資源環保審計發展的基礎。

近年來，我們緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府的重大戰略決策和宏觀政策的調整，始終把黨和政府關心，人民群眾關注的難點和熱點問題納入審計監督的重點，科學制定審計計劃，明確審計目標，為農業審計發展和創新打下了堅實的基礎。

２００４年，針對中央出臺的糧食直補和良種補貼政策，我們及時調整農業審計計劃，安排對全省糧食直補和良種補貼資金的專項審計。這項審計工作得到了審計署和省委、省政府的充分肯定，也得到了江西廣大種糧農民的支持和擁護。

為了配合國家對我省農業綜合開發項目的總體驗收，我們在２００４年度安排了對全省農業綜合開發資金的專項審計。省政府黃智權省長對我廳此項工作予以了充分肯定：“審計報告很好，內容翔實，賬目清楚，整改意見明確”，并責成各單位和部門逐項核查，按整改意見分別作出處理，敦促及時整改。由于審計深入，整改工作到位，我省順利通過了國家的檢查驗收，國家農業綜合開發辦還對我省予以了獎勵，徹底消除并挽回了中央電視臺《焦點訪談》２００３年曝光某縣農業綜合開發項目問題對我省造成的不良影響。

（三）創新思路，拓展農業與資源環保審計新領域。

由于歷史形成的客觀實際，我省農業與資源環保審計工作還存在一些監督盲區，面對這個長期無法得到解決的問題，我們創新思路，選擇重點和難點作為突破口，開展專項審計，走出農業與資源環保審計新天地。

１、打破行業區劃。當前農業與資源環保審計呈現出全新的特點，一是審計資金量越來越大，二是投資渠道越來越多，三是資金撥付鏈延長，四是資金最終使用單位越來越多（點多面廣的典型性特點進一步突出），五是審計范圍已經打破了傳統的行業區劃，廣泛涉及到財政、金融、企業、投資等諸多審計領域。為此，我們提出了“把握項目，盯緊資金，關注效益”的新思路，有效地打破了因行業區劃給農業與資源環保審計工作帶來的行業限制。３年來，我們將農業銀行發放的扶貧貼息貸款、農發行管理的退耕還林糧食補助專項資金納入專項審計的重點實施了有效的監督，對移民公建項目和財政扶貧、以工代賑、農業綜合開發建設項目開展了投資審計。２００４年，還把農業綜合開發項目和資金的效益審計納入了審計的重點，并作為考核內容，有力地促進了效益審計的開展和深入。

２、突破審計難點。２００３年，我們針對全省防洪保安資金征收困難的問題，組織全省農業審計人員實施專項審計，一舉查出應征未征防洪保安資金額６ ４３９萬元。其中：我們直接審計了７０個單位，查繳資金２ ６４３萬元。迫于審計的威懾力，一些歷年來從未繳納防洪保安資金的大戶紛紛在當年主動向各代征單位申報繳納欠繳資金，其中有個中央直屬企業一次性主動向地方稅務機關繳納了過去欠繳的３ ０００多萬元。各代征機關當年征收的資金遠遠高于往年，是開征這項資金以來最好的一年，取得了歷史性的突破。如今我省各級審計機關已經可以對這項資金進行經常性審計，徹底突破了審計在這一領域的監督盲區。

（四）整合資源，提高農業與資源環保審計工作效率。

為了有效化解審計任務繁重與審計人力資源短缺的矛盾，提高農業與資源環保審計工作效率，我們積極探索和尋求解決的措施和途徑，取得了明顯的成效。

１、充分調動和利用一切審計力量，整合審計人力資源，保證專項審計任務的圓滿完成。在實施農業與資源環保審計計劃過程中，實行省、市、縣三級審計機關聯合審計，吸收內部審計力量參與專項審計。如：全省扶貧資金審計采取了上下聯動方式，防洪保安資金審計則調集了省直農口單位內審人員和市、縣審計機關審計人員３０多人參與審計，幾次移民建鎮資金審計抽調了省廳各專業處室和市、縣審計人員２００多人次參加。

２、改進審計組織方式。對于在全省統一組織實施的專項審計和審計調查，靈活運用多種審計組織方式，主要包括：“上審下”方式、“交叉審計”方式、“聯合審計”方式等。這些組織方式既有單獨采用，也有相互結合采用，使農業與資源環保專項審計取得了良好效果。