深入貫徹《審計(jì)法》 開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)新局面

今年2月28日，十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《審計(jì)法》的決定，決定自2006年6月1日起施行。這是我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。《審計(jì)法》的修訂和頒布施行，是加強(qiáng)我國審計(jì)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范審計(jì)行為、促進(jìn)依法審計(jì)和推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

修訂前的《審計(jì)法》是八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于1994年8月31日通過，自1995年1月1日起施行的。《審計(jì)法》頒布施行十一年來，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)工作“二十字”方針，嚴(yán)格依照《審計(jì)法》的規(guī)定，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)問題。在各項(xiàng)審計(jì)工作中，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，實(shí)事求是，客觀公正，增強(qiáng)信息披露，促進(jìn)整改工作，并注重從加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善政策法律制度，強(qiáng)化管理和內(nèi)部控制等方面，積極提出審計(jì)建議和意見。審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)質(zhì)量和水平逐年提高，審計(jì)工作的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，給審計(jì)工作帶來了許多新情況、新問題，對(duì)審計(jì)工作提出了許多新任務(wù)、新要求。因此，有必要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作發(fā)展的需要，總結(jié)吸收審計(jì)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，并研究借鑒國外審計(jì)立法中的有益內(nèi)容，對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行修訂。

這次《審計(jì)法》修訂達(dá)30余條，主要在四個(gè)方面做了修訂：

一是為健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制所做的修訂。主要包括：明確了審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評(píng)價(jià)和審計(jì)決定的法律依據(jù)；提出了審計(jì)工作報(bào)告重點(diǎn)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的要求；規(guī)定人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；要求政府將審計(jì)工作報(bào)告所指出問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告；規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以設(shè)立派出審計(jì)機(jī)構(gòu)；明確地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。

二是為完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所做的修訂。主要包括：明確了對(duì)國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督；調(diào)整了事業(yè)組織、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的范圍；增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。

三是為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段所做的修訂。主要包括：增加了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)電子財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)及其系統(tǒng)的檢查權(quán)、對(duì)公款私存的查詢權(quán)、對(duì)財(cái)會(huì)資料及實(shí)物資產(chǎn)的封存權(quán)和提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助權(quán)；明確要求被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，增加了不執(zhí)行審計(jì)決定的處理措施。

四是為規(guī)范審計(jì)行為所做的修訂。主要包括：將“審計(jì)報(bào)告”確立為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外出具的法律文書；增加了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所作審計(jì)決定的監(jiān)督程序；明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國家規(guī)定的財(cái)政收支行為的具體處理措施；確定了被審計(jì)單位不服審計(jì)決定的救濟(jì)途徑。

《審計(jì)法》的修訂與頒布施行，為審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提供了更完備的法律手段；為促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提供了更有利的法律保障；為規(guī)范審計(jì)行為，堅(jiān)持依法審計(jì)奠定了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了更良好的法律環(huán)境。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視，將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《審計(jì)法》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要而緊迫的工作，從以下幾個(gè)方面抓好修訂后的《審計(jì)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面掌握《審計(jì)法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要把學(xué)習(xí)理解《審計(jì)法》列為審計(jì)機(jī)關(guān)“五五”普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批組織或參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。要通過學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)《審計(jì)法》修訂施行的重大意義，盡快掌握其主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，為全面實(shí)施《審計(jì)法》打牢思想基礎(chǔ)。

二是通過多種途徑向黨委、政府和社會(huì)各界廣泛宣傳。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極開展宣傳活動(dòng)，抓住《審計(jì)法》修訂的契機(jī)，通過電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，采取撰文、宣講、座談等多種方式，向黨委、政府及有關(guān)部門以及被審計(jì)單位和社會(huì)公眾廣泛宣傳《審計(jì)法》的立法宗旨和主要內(nèi)容，取得社會(huì)的支持和理解，為其全面貫徹實(shí)施創(chuàng)造必要的社會(huì)環(huán)境。

三是把學(xué)習(xí)貫徹新《審計(jì)法》與清理和完善審計(jì)工作具體規(guī)定和制度規(guī)定結(jié)合起來。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)照新《審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)已制定的審計(jì)工作的具體規(guī)定、制度進(jìn)行一次全面清理，或修改、完善，或停止執(zhí)行。同時(shí)，要根據(jù)執(zhí)行新《審計(jì)法》的要求，研究制定一些新的具體規(guī)定和制度。

四是進(jìn)一步堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和水平。要切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要按照依法行政的要求，堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，注意掌握政策，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

五是加強(qiáng)立法調(diào)研，配合《江西省審計(jì)監(jiān)督條例》的調(diào)研工作。緊緊圍繞我省改革的重大舉措和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的深層次問題，對(duì)審計(jì)工作面臨的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)查研究，尋求新形勢(shì)下加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的新思路和可操作的對(duì)策、措施。

今年既是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是審計(jì)事業(yè)站在新的起點(diǎn)上，肩負(fù)新的使命的開局之年。全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《審計(jì)法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持\"依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)\"的工作方針，進(jìn)一步提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作質(zhì)量，為建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西做出更大的貢獻(xiàn)。

附：《審計(jì)法》修改歷程

2003年5月30日，審計(jì)署《審計(jì)署關(guān)于報(bào)送2003至2007年立法規(guī)劃建議的函》中，向國務(wù)院法制辦正式提出將修改《審計(jì)法》納入五年立法規(guī)劃的建議。

2003年12月，十屆全國人大常委將修訂《審計(jì)法》列為2004年度審議的立法規(guī)劃，國務(wù)院將修訂《審計(jì)法》列入國務(wù)院2004年度擬提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的法律草案計(jì)劃。審計(jì)署將修訂《審計(jì)法》列為2004年審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作。

2004年4月1日，《審計(jì)法》修訂起草小組開始集中研究起草《審計(jì)法（修訂征求意見稿）》。

2004年5月20日，審計(jì)署、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)出《審計(jì)署、國務(wù)院法制辦關(guān)于征求〈審計(jì)法（修訂征求意見稿）〉意見的函》，征求8個(gè)省級(jí)人民政府、30個(gè)中央部門和6位專家學(xué)者的意見。

2005年4月26日，國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)同志約請(qǐng)中編辦、審計(jì)署、財(cái)政部、國務(wù)院法制辦等部門負(fù)責(zé)同志再次就《審計(jì)法》修訂的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)參加了協(xié)調(diào)會(huì)。

2005年9月30日，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議〈中華人民共和國審計(jì)法修正案（草案）〉的議案》。

2005年11月1日，審計(jì)署向國務(wù)院法制辦發(fā)出了《審計(jì)署關(guān)于審計(jì)法若干修改意見的函》，就全國人大財(cái)經(jīng)委和全國人大常委會(huì)關(guān)于《審計(jì)法修正案（草案）》的審議意見，提出了八點(diǎn)意見。

2005年11月3日，全國人大法律委、財(cái)經(jīng)委和全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合召開座談會(huì)，征求有關(guān)單位對(duì)《審計(jì)法修正案（草案）》的意見。

2006年2月8日，全國人大法律委員會(huì)召開全體會(huì)議，審議《審計(jì)法修正案（草案）》。審計(jì)署董大勝副業(yè)審計(jì)長(zhǎng)列席了會(huì)議。

2006年2月21日，全國人大法律委員會(huì)召開全體會(huì)議，再次審議《審計(jì)法修正案（草案）》。

2006年2月25日，第十屆全國人大常委會(huì)召開第二十次會(huì)議，全國人大法律委員會(huì)向大會(huì)作了《全國人大法律委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國審計(jì)法修正案（草案）〉審議結(jié)果的報(bào)告》，大會(huì)分組審議了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國審計(jì)法〉的決定（草案）》。

2006年2月28日，第十屆全國人大常委會(huì)召開第十次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國審計(jì)法〉的決定》。國家主席胡錦濤簽署第48號(hào)主席令予以公布。