新起點 新思路 新發展

黨的十六屆三中全會提出以人為本，樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀。作為綜合經濟監督部門，審計機關要貫徹落實好發展觀，實現審計事業的可持續發展。一是以科學發展觀為指導，通過加強審計監督，促進經濟社會全面協調發展；二是科學地開展審計工作，加強審計管理，強化審計機關的自身建設，實現審計事業的可持續發展。在審計實踐中，我們注重找準搞好審計工作與加快協調發展的最佳結合點和切入點，強化大局意識、服務意識、長遠意識，轉變思路，創新方法，全方位做好審計工作。

一、抓主題，逐年深化財政預算執行情況審計。財政預算執行審計是審計機關的永恒的主題，是憲法和《審計法》賦予審計機關的職責，任何時刻都必須抓緊抓好。近年來，圍繞落實市委、市政府關于推進財政體制改革的有關政策，按“大財政審計”的觀念，每年突出幾個重點，把財政預算執行審計逐年推向深入。在繼續擴大對一級預算單位審計覆蓋面的同時，逐年加大了對二、三級單位及項目的延伸審計；為了促進提高財政資金的使用效益，從重收入審計向重支出審計轉移，加大對財政資金的審計力度；對部分重點建設資金及時進行跟蹤審計，查處了一些較深層次的違紀違規問題。針對財經領域機制、制度方面存在的問題，科學地提出了規范預算管理、改革預算編制、維護經濟秩序、規范政府外債管理等方面的審計建議，大都已被采納，對推動財政體制改革，加強預算管理和人大監督財政預算，都起到了積極作用。

二、抓熱點，認真抓好重點行業、重點資金和重點項目的審計。針對社會反映強烈的行業不正之風和專項資金使用及重點建設項目中存在的問題，我們在審計中加大了監督力度。三年來，組織了對我市社會保障資金、政府外債項目、扶貧資金、農業綜合開發資金、國家糧食直補專項資金、計劃生育社會撫養費、住房公積金、退耕還林等項目和行業的審計及審計調查，揭示了擠占挪用、傷害群眾利益和私設“小金庫”等違紀違規問題。在遏制違紀行為、促進增收節支的同時，我們注意及時向政府和有關部門諫言獻策，相應提出了規范征收、管理、使用的建議和意見，得到了政府領導的批示和有關部門的采納。比如，２００４年我局對１２個縣（市、區）和市本級２００１～２００３年農業綜合開發資金審計的綜合報告，反映了農業綜合開發資金審計發現的主要問題，并提出了珍惜農業綜合開發資金，增強法制觀念，加強對項目單位的管理和監督，加強財務管理，健全相關制度等建議。市委市政府主要領導分別在綜合報告上作了重要批示；還聽取了我局的專題匯報，并專門召開縣（市）長、分管副縣（市）長和有關主管部門領導會議，通報審計情況，要求依據《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》，對照查出的問題，認真整改，確保專款專用，提高資金使用效果。２００５年對全市２００２～２００４年度退耕還林專項資金的綜合審計報告提交后，市委市政府非常重視，主要領導都作了批示，取得了十分顯著的宏觀效益和社會效益。２００３至２００５年，我局向各級黨委、政府和有關部門提交綜合審計報告５０篇，被批轉、批示１０篇。

三、抓難點，積極穩妥開展領導干部經濟責任審計。按照黨的十六大提出的加強對權力的制約和監督的要求，本著“積極穩妥，量力而行，提高質量，防范風險”的原則，我們主動加強與組織、紀檢、監察等部門的協調配合，組織開展了經濟責任審計。通過幾年來的積極摸索和規范，我市經濟責任審計在層面上已從離任審計拓展到離任審計、任中審計、離崗審計，變事后的監督為事前、事中、事后相結合的監督。當前，按照市委的要求，對擬提拔或調任重要崗位離崗學習的領導干部，是單位主要領導的，也必須審計。離崗審計是順應我市組織人事制度改革的一項重要工作，不論其財政財務隸屬關系，都由市局承擔。經濟責任審計擴大了審計機關的影響，提升了審計機關的權威，也凸現了我局人員不足的矛盾，但我們的審計干部能以高度的政治責任感和良好的工作作風，聽從局黨組的統一安排，克服一切困難，按時保質保量完成項目。如何科學地對經濟責任審計對象進行評價，是經濟責任審計的難點，我局采取的辦法：一是項目進點由局領導帶隊召開進點會；二是全面推行審計公告制度，實行審計工作雙向監督；三是審計報告充分征求經濟責任對象的意見；四是重大問題由局黨組班子成員分析討論，客觀公證地揭示反映問題。經濟責任審計在樹立領導正確的政績觀和促進廉政建設方面發揮了積極作用，得到了市委市政府和上級審計機關的充分肯定。２００５年１２月，我局還出席了全國經濟責任審計經驗交流座談會，介紹了我們的經驗和做法。

四、抓疑點，跟蹤追查經濟犯罪案件線索。近年來，我們堅持把查處經濟領域違法犯罪線索作為一項重要工作來抓，要求全體審計干部對審計中發現的疑點線索，深查細究，一查到底。２００５年，在審計某市２００２～２００４年度退耕還林專項資金中，對發現的線索移送后，有關部門對違規違法問題進行了查處，有關責任人受到了相應的黨紀政紀或司法處理。在對第二批離崗考察干部的經濟責任審計中，掌握了原市政工程養護處責任人較多的經濟案件線索，為紀檢、檢察部門查處有關人員的違法違紀問題提供了有力的證據。同時，還協助紀檢部門查處了原規劃局有關人員在黃金廣場征地拆遷中的違法違紀問題。通過審計，進一步打擊了經濟領域的違法犯罪活動，維護了國有資產的安全完整，發揮了審計監督在反腐敗斗爭中的重要作用。

五、抓中心，積極完成上級機關和領導交辦的審計任務。市委市政府領導交辦的事項，我們堅持做到件件有著落，事事有回音。三年來，我局共完成市領導交辦的審計項目２０多個。２００５年對土地收儲、贛州體育中心看臺和開行貸款等項目，都嚴格按審計程序進行操作，圓滿完成任務。同時，積極參與新農村建設、扶貧點、小康示范點和全民創業、建設和諧平安贛州等活動，能按市委市政府的要求，分階段、分步驟實施，都形成了良好的局面。

“物有本末，事有終始”，善始而無后憂。站在新的歷史起點上，就要去做起點上的事，就要做好起點上的事，只有這樣，才能實現審計事業的全面、協調、可持續發展。站在新的歷史起點上，我們領略著昨天的輝煌，掂量著今天的分量，憧憬著明天的燦爛；我們體味著成功的喜悅，破解著發展的難題，規劃著美好的藍天。從中深刻體會到：科學發展觀是推進審計事業可持續發展的思想武器和行動指南。在新的起點上要實現審計事業的可持續發展，促進審計工作的長遠發展，最重要的就是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆歷次全會精神，堅持以科學發展觀統領審計工作發展全局。

２００５年１２月２６日，李金華審計長在全國審計工作會議上的講話，貫穿了一條主線，即以科學發展觀為統領，構建和諧社會，突出了探索效益審計、注重審計質量控制、善于創新、樹立服務意識、加強審計管理５個重點。各級審計機關要緊密圍繞“十一五”規劃目標，深入扎實做好今后五年的審計工作。我市２００６年的工作思路是，按照上級審計機關的指導性計劃，結合我市“對接長珠閩、建設新贛州”的發展戰略，全面落實科學發展觀的要求，圍繞促進加強宏觀調控、提高財政資金效益、建立節約型社會、構建和諧社會等目標開展審計工作，在新的起點上實現審計事業的可持續發展。

一要貫徹科學發展觀和以人為本的思想，科學安排今年的審計項目計劃。堅持圍繞中心、服務大局，突出對重點領域、重點部門、重點項目、重點行業的審計，以及涉及群眾切身利益的惠民資金的審計。（一）加強財政預決算審計，進一步規范財政財務行為，加大對鄉鎮財政的審計力度，推進“鄉財縣管”的試點，確保各項財政資金的合規、合理；（二）進一步規范經濟責任審計。要開展好這項繁重的工作，規范是關鍵，只有規范，才能解決現場審計及對責任人科學評價等難點；（三）加大投資審計力度。順應我市投融資體制的改革和交通、城建、水利等方面固定資產投資迅猛的態勢，整合全市投資審計力量資源，選擇一些重點項目開展全市性的審計，目的在于加大審計力度、鍛煉隊伍、提高素質、擴大影響；（三）有針對性地探索經濟效益審計的新路子。在工作中可結合財政財務收支審計、經濟責任審計和投資審計等進行有效的操作，通過審計來促進健全機制、加強管理、減少損失浪費。

二要牢固樹立精品意識。圍繞我市制定的精品審計項目標準，研究制定實施精品工程的具體措施，著重抓好審計方案、審計實施、審計作業程序、審計結果報告、審計決定落實等重點環節，努力打造精品審計項目。同時，進一步加強對審計情況的分析研究，及時反映改革和經濟運行中帶有傾向性、普遍性的深層次問題，從制度上、機制上研究、提出加強管理的意見和建議，促進政府完善宏觀管理和調控措施。

三要加強對審計信息化建設。市局在贛州審計大樓落成后，已建局域網，并為業務一線人員全部配備了筆記本電腦，全面啟動計算輔助審計，擴展數據審計覆蓋面，不斷提高計算機技術方法應用層次和水平。

四要進一步加強審計系統行風建設，進一步加強作風建設和廉政建設，全面提升審計機關的社會形象。