手機(jī)號(hào)碼的“實(shí)名”之困

信息產(chǎn)業(yè)部近日發(fā)布將在年內(nèi)推行“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”的消息。這是一項(xiàng)包括推行手機(jī)實(shí)名制度在內(nèi)的一系列規(guī)范電子信息服務(wù)的工程。

實(shí)際上，手機(jī)實(shí)名制的設(shè)想幾年前就已提出，幾經(jīng)周折，但始終未能實(shí)現(xiàn)，如今，信息產(chǎn)業(yè)部強(qiáng)調(diào)將在年內(nèi)推行此項(xiàng)制度。

手機(jī)號(hào)進(jìn)入“實(shí)名時(shí)代”，將成為和個(gè)人儲(chǔ)蓄實(shí)名制度并行的行業(yè)規(guī)范。

試行半年收效甚微

“手機(jī)實(shí)名制”，規(guī)范地說是手機(jī)號(hào)碼用戶的實(shí)名登記管理制度，即申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)（包括小靈通）時(shí)，用戶必須持本人有效身份證件，運(yùn)營商對(duì)證件嚴(yán)格核驗(yàn)并進(jìn)行登

記管理的制度。

手機(jī)號(hào)實(shí)行實(shí)名登記在上海不是新鮮事。從去年9月1日起，上海市新申請(qǐng)移動(dòng)業(yè)務(wù)（包括小靈通）的用戶，必須憑本人有效身份證件（未成年人憑監(jiān)護(hù)人的有效身份證件）購買移動(dòng)電話用戶身份識(shí)別卡。

這項(xiàng)規(guī)定實(shí)施半年后，記者到某高校附近的雜貨店詢問，發(fā)現(xiàn)幾年以前的“選號(hào)規(guī)矩”依然。“買手機(jī)號(hào)還是來我們這里比較好，從來用不著什么身份證的，那個(gè)太麻煩了。”店里人說。

而在中國移動(dòng)和中國聯(lián)通營業(yè)廳里，購買同樣類型的手機(jī)號(hào)，正規(guī)的價(jià)格是90元（含50元話費(fèi)）。工作人員要求購買者必須出示身份證，才能購買手機(jī)號(hào)碼。

從“難產(chǎn)”到“催生”

早在2002年，關(guān)于手機(jī)實(shí)名制的討論就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)移動(dòng)運(yùn)營商中的響應(yīng)者寥寥。去年12月初，“中國電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全研討會(huì)”透露出了手機(jī)實(shí)名制即將推出的消息，繼而在年底召開的全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，信息產(chǎn)業(yè)部首次明確表態(tài)，將啟動(dòng)手機(jī)實(shí)名制管理工作。

然而，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是運(yùn)營商還是用戶，對(duì)于短信欺詐犯罪而導(dǎo)致的社會(huì)危害都表示憤慨。不過一旦牽涉實(shí)名制的推行，很多問題便凸現(xiàn)出來。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，落實(shí)手機(jī)實(shí)名制很大的阻礙是經(jīng)銷渠道。據(jù)悉，目前電信運(yùn)營商放號(hào)大致有3種途徑：自建營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和授權(quán)代辦點(diǎn)，其中授權(quán)代辦點(diǎn)和合作營業(yè)廳的放號(hào)量占多數(shù)。出于運(yùn)營商的指標(biāo)考核以及自身利益的考慮，很多經(jīng)銷商會(huì)自行降低手機(jī)號(hào)的價(jià)格，提供各種方便措施吸引用戶，但沒有激勵(lì)措施鼓勵(lì)他們自覺進(jìn)行身份登記。另外，實(shí)名登記對(duì)身份證件的識(shí)別要求比較高。“如果引入實(shí)名登記，勢(shì)必抬高售卡者的準(zhǔn)入門檻，這對(duì)依靠市場(chǎng)經(jīng)銷商放號(hào)的運(yùn)營商來說，實(shí)在有點(diǎn)費(fèi)力不討好。”

另外，預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)“套現(xiàn)”能力大，能夠積累大量流動(dòng)資金，著實(shí)讓運(yùn)營商趨之若鶩。而如果實(shí)行實(shí)名登記就可能會(huì)流失大量預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)。目前各種預(yù)付費(fèi)套餐業(yè)務(wù)的銷售情況比較好，無論是移動(dòng)的“動(dòng)感地帶”，還是聯(lián)通的“ＵＰ新勢(shì)力”，都是通過資費(fèi)優(yōu)惠來吸引消費(fèi)者的。復(fù)旦大學(xué)研究生小李表示：“我家不在上海，所以通過賬單付費(fèi)，總是不方便。買充值卡挺好，有很多優(yōu)惠，而且隨時(shí)隨地可以購買，很方便。”

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在移動(dòng)、聯(lián)通兩大運(yùn)營商用戶中，目前沒有實(shí)名的用戶比例高，其中包括中國移動(dòng)的神州行及聯(lián)通的如意通、如意133等。

實(shí)名制會(huì)泄露個(gè)人隱私嗎？

去年10月后，發(fā)生在手機(jī)用戶中的短信詐騙日益猖獗。信息產(chǎn)業(yè)部要求基礎(chǔ)運(yùn)營商對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記。

令人意外的是，這個(gè)旨在保護(hù)用戶權(quán)益的制度卻受到了手機(jī)用戶的質(zhì)疑。在銀行工作的劉女士不久前購買了現(xiàn)在的手機(jī)號(hào)碼，沒有進(jìn)行身份登記。她覺得，將身份證號(hào)碼告訴運(yùn)營商“很不安全”。

不過，上海匯業(yè)律師事務(wù)所律師楊晨光認(rèn)為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益不能“因噎廢食”，對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)不是阻礙手機(jī)實(shí)名制推行的理由。《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為電信用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價(jià)格合理的服務(wù)。《關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)問題的通知》要求，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在發(fā)展用戶時(shí)，應(yīng)本著公平誠信的原則與用戶簽訂電信服務(wù)協(xié)議，要求做到用戶與電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。”

“用戶購買手機(jī)卡號(hào)的同時(shí)，就和運(yùn)營商達(dá)成了一項(xiàng)服務(wù)協(xié)議。運(yùn)營商有義務(wù)為其提供高品質(zhì)的服務(wù)，其中也包括不受垃圾短信的侵?jǐn)_。”楊晨光表示，“從這個(gè)角度說，運(yùn)營商有義務(wù)為消費(fèi)者提供和實(shí)名登記有關(guān)的一系列服務(wù)，包括提供身份識(shí)別技術(shù)，簡(jiǎn)化購買號(hào)碼的手續(xù)，保管好個(gè)人信息資料等。”

此外，手機(jī)實(shí)名制對(duì)運(yùn)營商也是有利的。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記后，運(yùn)營商就可以開展類似網(wǎng)絡(luò)支付的手機(jī)支付業(yè)務(wù)，開拓自身的業(yè)務(wù)范圍，可能會(huì)有意想不到的收獲。

“實(shí)名”需法律保護(hù)

銀行儲(chǔ)蓄要用身份證，網(wǎng)吧上網(wǎng)要用身份證，今后買手機(jī)號(hào)也要用身份證……有人戲稱，今后上街一定要帶好身份證。

有個(gè)故事曾經(jīng)這樣預(yù)測(cè)美國的“實(shí)名時(shí)代”：信息網(wǎng)絡(luò)遍布各個(gè)角落，即使買一個(gè)比薩餅，服務(wù)員也能夠通過社會(huì)保障號(hào)碼，了解消費(fèi)者的一切個(gè)人信息，包括工資、還貸、家庭、犯罪記錄……

這樣的預(yù)測(cè)可能言過其實(shí)。不過，在中國戶籍管制漸行漸遠(yuǎn)時(shí)，“實(shí)名時(shí)代”又接踵而至了。一旦手機(jī)順利闖入“實(shí)名時(shí)代”，個(gè)人信息保護(hù)將成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，上海最近正在醞釀關(guān)于移動(dòng)電話的合同示范文本，也是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在國際上，日本幾家移動(dòng)運(yùn)營商5年前就采取防范協(xié)議，要求新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶提供真實(shí)的個(gè)人信息，并依據(jù)協(xié)議獲得預(yù)付費(fèi)手機(jī)。新加坡新近也實(shí)行了實(shí)名登記制度，身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)遍布新加坡各賣場(chǎng)與通訊行，還規(guī)定15歲以下用戶不被接受登記。另外，韓國、泰國也有類似制度。

根據(jù)我國的《電信條例》，運(yùn)營商有義務(wù)為用戶的資料保密，但還是有專家認(rèn)為，我國現(xiàn)行的有關(guān)條例不能很好地起到規(guī)范和保護(hù)實(shí)名制推行的目的。

看來，手機(jī)號(hào)要真正成為“實(shí)名時(shí)代”的主角，還有待時(shí)日。