李鴻忠：創新城市的新政首腦

曾經風光無限的中國改革開放的創新城市深圳，如今再次站立于時代的風口浪尖，成為引領潮流的先鋒。其最新表現在一場針對庸官的“責任風暴”，痛擊官場流行病，直指官場“潛規則”，令全市官員嘩然，讓舉國公眾稱道。

而這一“風暴”只是新任深圳市委書記李鴻忠的新政舉措之一。可以說從兩年多以前他由廣東省常務副省長轉任深圳代市長時起，其“導演”的深圳新政便已拉開了序幕，并愈演愈顯。

掀起責任風暴

2005年10月24日，《中共深圳市委深圳市人民政府關于在全市掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”、加強執政能力建設的決定》（下稱《決定》）正式發布。這份政府文件的措辭痛快淋漓，矛頭直指官場中區別于好官和貪官的“第三種狀態”，“思想庸俗、不務公事，只圖權大、權多，不想或少想責任……”《決定》毫不諱言官場“潛規則”：“有的甚至信奉‘潛規則’，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。”

對于深圳的官員來說，這次“風暴”的來臨大約一個月前已有預告。9月29日，在深圳加強執政能力建設暨黨紀政紀法紀教育培訓班上，市委書記李鴻忠便對與會的1100多名干部明確表態要推進“責任風暴”和“治庸計劃”。

值得注意的是，此次深圳的“責任風暴”與另一個國人耳熟能詳的“審計風暴”是直接相聯的。9月22日，深圳市人大常委會審議《深圳市2004年度本級預算執行和其他財政收支的審計報告》后，李鴻忠當場表示，一定要建立審計查出問題責任追究的“埋單制”，決不搞下不為例。隨后，深圳市人大常委會專門出臺法規性文件，建立了審計查出問題責任追究的長效機制，市委、市政府決策在全市掀起“責任風暴”，并將之上升到“加強執政能力建設”的高度。于是，一場由“審計風暴”開始的“責任風暴”席卷深圳市各個部門、單位。

其實早在深圳市三屆人大六次會議上，李鴻忠高票當選深圳市市長后，他的施政理念逐漸清晰。在深圳市市容環境綜合整治動員大會上，他要求市區兩級各部門負責人與市政府簽訂責任狀，要求在“梳理行動”中，把重大拆除行動的推進與規章制度的完善落實結合起來，從深層次解決市容環境問題。他說：“在這次行動中，我的任務不是到行動‘前線’去，而是從嚴治政。這次簽的責任狀不落實不行！我們的槍里已經裝滿了子彈，無論誰撞到了，都將對事不對人地開火。”

這個比喻在他繼任深圳市市委書記后的第一次黨委全體(擴大)會議上仍然延用。當時，他強調深圳要樹廉政之風，表示當前要花大力氣糾治收送“紅包”、“跑官要官”，縱容配偶、子女及其身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業謀取非法利益等現象，他說：“要設置紀律的高壓線，誰敢以身相觸，誰就要受到處罰。我再強調一次，我們的槍還是拿在手中的，而且是上好膛的，只對觸高壓線的人開火。”

廉潔自律宣言

李鴻忠的性格在2004年3月就職演說中便體現得淋漓盡致。在他第一次主持召開的市委工作會議上，他便立下軍令狀：“在深圳，請首先監督我。”并宣稱“三不怕：不怕得罪人，不怕報復，不怕丟烏紗帽。”此番就職演說人稱“廉潔自律宣言”。

豪情壯語誰都會講，深圳人期望的是李鴻忠帶來的切實變化。

自2003年6月擔任深圳代市長時起，李鴻忠的鐵腕作風便已顯現。就任21天后，在深圳市政府三屆四次全體(擴大)會議上，李鴻忠在強調落實中央、省委省政府對深圳的要求和定位，以及市委市政府的工作部署時說：“抓落實的核心，就是要少說多做，提質提效提神，求實效，辦實事。”這是他當政后第一次全面而系統地闡述自己作為政府首腦的施政理念。“提質，就是要提高工作和發展的質量；提效，就是要提高政府的效能；提神，就是要調整政府工作人員的精神狀態。”“煥發出更加有為、更加拼搏、敢想敢干的一種精神狀態。”

當時針對交通擁堵、治安惡化的情況，他提出實施“凈暢寧”工程，與隨后的“梳理工程”、“清無行動”一起構成“城管風暴”。“凈、暢、寧”工程，大意是要使環境干凈、交通順暢、生活安寧。這對于擁有171萬戶籍人口、1035萬暫住人口、實際管理已超過1200萬人口的深圳來說，是一個宏大的課題，此后在深圳掀起的城中村改造，包括“清無行動”(無牌無證經營等)，都是這個課題的分支，李鴻忠親自擔任“查處違法建筑和城中村改造工作領導小組”組長。他還引申說，政府本身也要“凈暢寧”，即干凈干事、政令暢通、不要擾民。

對李鴻忠的城市管理新政，有人形容為“一場革命”。深圳邁出了第一步，南京等城市后來紛紛效仿。

盡管有如《銅像照耀下的深圳》這樣流傳極廣的網文的指責，他在此過程中還是樹立了權威，其鐵腕風格也逐步得到認可。

2003年11月，深圳筆架山公園管理處主任違抗政令被行政撤職，此事在官員階層中產生一場極強的地震。這也是李鴻忠直接負責的事件。

2004年2月，李鴻忠任市長后不久，又做了一件一開始并不被理解的事情，就是撥慢現代化時間表，他將深圳實現現代化的時間由原來的2005年推遲到2010年。同時對深圳市現代化的指標體系也進行了修改，制定了“和諧深圳指標體系”，讓政府部門的工作有了可考核性。據稱，這個體系包括39項指標，有基尼系數、勞動爭議結案率、政府民主決策率、每萬人心理醫生數、群體性事件發生數等。

和諧指標體系，不僅是深圳的創新，也反映了李鴻忠的務實。他坦言，原定的基本實現現代化有42項衡量指標，其中23項難以如期完成；借此“以退為進”的機會，深圳增加了社會服務英語普及率、政府公共服務上網率、登記失業率、萬人醫生數、環保投入占國內生產總值比重、高峰時段城市平均車速等13項指標。這一“以退求進”的做法讓人看到了他務實的一面。

他上任后還有一件事，就是適度重型化戰略更是充滿爭議，在重化工業是否可作為深圳的戰略重點之一、重化工業該由市場還是政府來主導等都成疑問的情況下，李鴻忠的戰略遭到了學界的眾多批評。

然而，不管怎樣，李鴻忠急欲給深圳帶來新氣象的想法是很明顯的，他主政下的深圳已經到了一個歷史的拐點。

告別GDP崇拜

李鴻忠來到深圳正是這座以創新為特點的先鋒城市被“拋棄論”陰影籠罩的時候，2002年底，一篇題為《深圳，你被誰拋棄？》的網文使整個城市生發出不少悲觀情緒和憂患意識。

25年來，深圳創造了以市場經濟體制基本框架為代表的230多項全國改革之最，更重要的是，這種變化潛移默化地影響著全國。

然而，正是特殊政策的普惠化讓深圳逐漸失去了優勢，尤其是政治體制改革相對于經濟飛速發展已明顯落后。觀察人士指出，從1984年到2001年的8年中，深圳沒有進行系統的行政改革。近年圍繞深圳的一個最大疑問就是：改革先鋒是否已在改革戰略布局中走向邊緣？

李鴻忠對此有自己的看法，他說：“特區這頂帽子還是拿在我們自己的手里，主動權在我們自己，出路在我們自己，生死也在我們自己。改革創新是深圳的別名，特區最大的優勢就是改革創新”。

盡管從1980年到2004年，深圳GDP年均增長28%，2004年深圳人均GDP超過7100美元，全國第一，但在2005年5月召開的黨代會上，李鴻忠沒有提GDP總量指標，這是破天荒的第一次。

“不再攀比經濟規模和總量了，如果有人還是單純以GDP論英雄，很可能會覺得深圳輝煌不再了。”李鴻忠說，深圳的經濟發展模式要變，深圳面臨四個“難以為繼”：土地、空間有限難以為繼，能源、水資源短缺難以為繼，人口不堪重負難以為繼，環境承載力嚴重透支難以為繼，必須要走“效益深圳、和諧深圳”之路。

深圳告別了GDP崇拜，轉而看重每萬元GDP的能耗。2004年，深圳每平方公里產生1.75億元GDP和6000萬元稅收，每萬元GDP能耗為0.55噸標準煤，而同期每萬元GDP能耗，全國為1.4標準煤，上海和北京都是1.07標準煤。

撥慢實現現代化的時間表，也為深圳的產業布局贏得了時間。

高新技術產業、金融業、物流業、文化產業是深圳的四大支柱產業，李鴻忠還提出了適度重工業化的想法，特別是高端制造業。他認為，深圳工業化程度較高，但仍處于工業化中后期，所以要堅持產業第一，以發展先進裝備制造業為重點，實施適度重型化戰略。一度對“汽車城”懷有夢想的深圳人似乎被碰到了傷疤，一時爭議四起。

李鴻忠沒有解釋。或許，一項決策的正確與否，要看后來的實踐，這需要時間。

溫家寶總理近兩年三次視察深圳，亦給深圳吃了定心丸，他號召深圳“繼續發揚敢為天下先的精神”，并為深圳這塊經濟改革的試驗田指出了新方向：特區要在政治建設和政治體制改革方面走在全國的前列。

然而，一切殊為不易，2004年6月21日，深圳在國家綜合改革試驗區競爭中敗于上海浦東新區。2003年1月，時任深圳市長的于幼軍宣布的“行政三分制”改革至今沒有得到開展。有學者認為，政治體制改革滯后的根本原因就在于改革已進入核心地帶，這個地帶的利益環環相扣，矛盾錯綜復雜，孤軍深入式的改革已是徒勞。

但深圳作為行政體制乃至政治體制改革試驗田的優勢仍是明顯的：有行政審批制度方面的成功經驗，有作為計劃單列市的立法權。

如今，“既打雷又下雨”的市委書記重新點燃了深圳人的希望。在李鴻忠就任市委書記的短短幾個月內，朝著“勤政、廉政、善政”的目標，先是約法五章改進政風，再是恢復設立“改革辦”，而且由一位市委、市政府的雙料副秘書長擔任主任，重點攻政府改革，接著提出“半步策略”削減政府“越位”現象，然后又立規八條改進會風，最近更是掀起“責任風暴”和“治庸計劃”。

一位廣東人士撰文稱“深圳市政府是明智的，也是有勇氣的”，他認為，今天的改革重點已轉為政府職能的改革、社會管理體制的改革，甚至可以說已經到了政治體制層面的改革，“面對這樣繁重的改革任務，如果沒有一個專門而且毫無自身利益的機構來統籌，那是不可想象的。”

李鴻忠掀起的創新性政改新風，正在驅動深圳跨上一個新臺階！