自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的決策路徑

創(chuàng)新，是人類最高層面的智力活動。在全球的文明史上，中華民族曾驕傲地向世界貢獻(xiàn)了許許多多的閃光的智慧，四大發(fā)明承載了華夏民族的歷史榮光。近代以降，農(nóng)業(yè)文明日漸式微，新的文化競爭者出現(xiàn)了，它使中華傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明輝煌不再，但富有創(chuàng)造性的中國人并沒有就此沉淪。從“師夷長技”、“中學(xué)為體西學(xué)為用”到全面學(xué)習(xí)西方文化，東、西兩種文明激烈競爭和互相砥礪，終于使中國人的創(chuàng)造力在現(xiàn)時代得到了迄今為止最為耀眼的爆發(fā)回應(yīng)，兩彈一星和神舟載人飛船的成功發(fā)射與回收使中國人的創(chuàng)造激情再度點(diǎn)燃，中國正處在一個“大創(chuàng)新、大創(chuàng)造”的前夜。

在最高決策層的視野中，自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略逐步從模糊到清晰，并作出決策將其確定為國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)化為行動方略。

自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略起源于科技創(chuàng)新規(guī)劃的制定

自主創(chuàng)新從20世紀(jì)50年代的中國首個科技規(guī)劃就提出來了，但在50年后卻第一次上升為國家戰(zhàn)略。50多年來，這個戰(zhàn)略的形成先后經(jīng)歷了四個里程：向科學(xué)技術(shù)進(jìn)軍、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、科教興國和國家創(chuàng)新體系，這27個字清晰地描繪了中國走向自主創(chuàng)新的歷史軌跡。

2002年黨的“十六大”報告提出了要制定國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。次年6月，國務(wù)院成立了“國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”指導(dǎo)小組，溫家寶總理任組長，國務(wù)委員陳至立任副組長。由科技部主導(dǎo)和制定的規(guī)劃并形成“系統(tǒng)和配套性”的指導(dǎo)意見。

隨后，指導(dǎo)小組動員和調(diào)集全國2000多名專家分設(shè)20個專題進(jìn)行戰(zhàn)略研究，內(nèi)容涉及從環(huán)境、大型飛機(jī)到繞月飛行等包羅萬象的重大科技事項(xiàng)。在2004年起草綱要期間，溫家寶專門安排了3天半的時間聽取了7個重大專題的匯報，并提出重要意見。

2004年12月27日下午中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是面向2020年的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略。中國科學(xué)院孫鴻烈研究員、同濟(jì)大學(xué)萬鋼教授就這個問題進(jìn)行講解，并談了他們的有關(guān)看法和建議。胡錦濤同志在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了重要講話。他指出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力量。當(dāng)今世界，全球性科技革命蓬勃發(fā)展，高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化越來越快，特別是一些戰(zhàn)略高技術(shù)越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量。要堅(jiān)持把推動自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)核心競爭力，在實(shí)踐中走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的路子。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持有所為有所不為的方針，抓住那些對我國經(jīng)濟(jì)、科技、國防、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題，努力把科技資源集中到事關(guān)現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，集中到事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會公益性研究領(lǐng)域，集中到事關(guān)科技事業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，抓緊攻關(guān)，爭取突破。

第18次集體學(xué)習(xí)是中央決策層對自主創(chuàng)新認(rèn)識的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后，中央政治局的第21、22、23次集體學(xué)習(xí)，雖然主題各有側(cè)重，但提高自主創(chuàng)新能力都是其中的核心內(nèi)容。

2005年3月舉行的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會，因兩項(xiàng)重大技術(shù)發(fā)明獲得國家技術(shù)發(fā)明一等獎，打破了過去6年來一等獎空缺的局面，備受矚目。這是2005年以中共中央、國務(wù)院名義召開的第一個會議，中央政治局5位常委出席，溫家寶在講話中提出“自主創(chuàng)新是支撐一個國家崛起的筋骨”的論述，并且明確提出“必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，努力將我國建設(shè)成為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家。”溫家寶還提出要通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。這是中央領(lǐng)導(dǎo)人就自主創(chuàng)新能力的第一次完整闡述。

2005年7月25日，胡錦濤主持政治局會議，討論我國中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中若干重大問題，研究部署加快中國科技事業(yè)發(fā)展的有關(guān)戰(zhàn)略。會議明確今后15年中國科技工作的指導(dǎo)方針是：“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。”會議明確指出加強(qiáng)自主創(chuàng)新是我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。作為一個發(fā)展中國家，我們需要充分利用當(dāng)今日益開放的國際環(huán)境，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各國的先進(jìn)技術(shù)，但引進(jìn)技術(shù)不等于引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力，況且真正的核心技術(shù)是買不來的。我們必須始終把自主創(chuàng)新作為科技進(jìn)步的基點(diǎn)。我們要通過自主創(chuàng)新，不斷提高我國的國際競爭力，解決自身面臨的重大科學(xué)技術(shù)問題。一是要加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是要加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是要在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新。

在十六屆五中全會的“會議公報”中，4次突出自主創(chuàng)新，將自主創(chuàng)新提到國家戰(zhàn)略層面，將“提高自主創(chuàng)新能力”作為“十一五”時期的“六個必須”之一。強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，是提高一個企業(yè)乃至國家競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐。

自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略謀定于最高決策層的反復(fù)調(diào)研

調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”。科學(xué)的決策是翔實(shí)和細(xì)密調(diào)研的結(jié)果。

2004年的最后一周，胡錦濤安排了3次與科技工作有關(guān)的日程：12月24日，看望著名科學(xué)家朱光亞、楊樂；27日主持中央政治局集體學(xué)習(xí)；29日考察中國科學(xué)院，三次講話中都把自主創(chuàng)新提高到一個新高度。

2005年8月19日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到河南、江西、湖北，就“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是提高自主創(chuàng)新能力進(jìn)行調(diào)研。胡錦濤在5天中調(diào)研了17家企業(yè)和科研院所，全部都是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有一定自主創(chuàng)新能力的單位。

風(fēng)光旖旎的東湖之畔，胡錦濤考察了武漢烽火通信科技、武漢長飛光纖光纜、武漢華工正源光子技術(shù)3家高技術(shù)企業(yè)。在武漢烽火公司，胡錦濤參觀了這里的表面貼裝車間、測試車間和機(jī)架調(diào)測車間。公司董事長童國華介紹說，公司擁有光通信系統(tǒng)、光電子器件、光纖光纜三大光通信戰(zhàn)略性技術(shù)，不僅有知識產(chǎn)權(quán)，而且在數(shù)據(jù)傳輸產(chǎn)品方面也擁有相當(dāng)部分自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的科技成果，目前在國際電聯(lián)的3000多個國際標(biāo)準(zhǔn)中，中國有8項(xiàng)獨(dú)立提案被批準(zhǔn)為國際標(biāo)準(zhǔn)。其中三項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)的起草人是該公司的余少華博士。胡錦濤握著余少華的手說：“我們在通信專利和國際標(biāo)準(zhǔn)方面同國際先進(jìn)比還有較大差距。希望你們繼續(xù)努力，取得更大突破，在科技發(fā)展的新領(lǐng)域占有一席之地。”在武漢長飛光纖光纜有限公司、武漢華工正源光子技術(shù)有限公司，胡錦濤詳細(xì)了解企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)的情況。他強(qiáng)調(diào)，光電子信息領(lǐng)域競爭十分激烈，要敢于競爭、善于競爭，依靠自主創(chuàng)新提高企業(yè)的競爭力。

在武漢鋼鐵集團(tuán)公司，胡錦濤考察了武鋼科技館和第二熱軋帶鋼廠。在談到硅鋼的生產(chǎn)情況時，胡錦濤詳細(xì)詢問硅鋼生產(chǎn)的工藝和消化吸收創(chuàng)新情況。公司負(fù)責(zé)人介紹說，1974年武鋼從國外引進(jìn)了冷軋硅鋼生產(chǎn)專利技術(shù)，1978年正式投產(chǎn)，結(jié)束了我國不能生產(chǎn)冷軋硅鋼的歷史。目前，武鋼生產(chǎn)的一般取向硅鋼最高牌號達(dá)到了國際一流水平。胡錦濤對武鋼負(fù)責(zé)人說：“要加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝優(yōu)化，努力提高自主創(chuàng)新能力，多生產(chǎn)具有市場競爭力的產(chǎn)品。”

在河南新鄉(xiāng)的金龍精密銅管公司，公司董事長李長杰向胡錦濤總書記介紹：“15年前，我們從德國引進(jìn)了一臺小軋機(jī)，每年只能生產(chǎn)6000噸銅管。經(jīng)過攻關(guān)，我們設(shè)計(jì)制造了世界上最大的國產(chǎn)銅管軋機(jī)，每年可生產(chǎn)20000噸銅管，電耗比進(jìn)口軋機(jī)降低50％。這種型號的軋機(jī)我們擁有4項(xiàng)專利。”目前，該公司已取得近600項(xiàng)技術(shù)成果，其中申報專利57項(xiàng)，授權(quán)專利41項(xiàng)。”

在江西昌河飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)公司，胡錦濤考察了直升機(jī)生產(chǎn)情況，詳細(xì)了解各類型號飛機(jī)的性能。公司負(fù)責(zé)人介紹了我國第一架自行研制、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型直升機(jī)，以及公司與國外公司開展技術(shù)合作的情況。胡錦濤勉勵科研人員再接再厲，奮力攻關(guān)，為我國民族工業(yè)和國防建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

在調(diào)研中，胡錦濤提出了自主創(chuàng)新的“四個重要支撐”的論述；并且“要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高科技創(chuàng)新能力特別是原始性創(chuàng)新能力，大力提高集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新之路。”至此，自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心內(nèi)容已經(jīng)躍然而出。

每當(dāng)重大決策出臺之前，中央領(lǐng)導(dǎo)集體都會到地方調(diào)研，以獲得更全面的信息，而胡錦濤的河南、湖北、江西之行，僅僅是調(diào)研路線圖上的一個點(diǎn)。與此同時，中央政治局其他常委也分別在山東、云南、廣東、安徽、上海、浙江、甘肅、內(nèi)蒙、西藏、新疆、黑龍江等省、市、區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，這種密集式、整體式和長時間的調(diào)研呈現(xiàn)出新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實(shí)的執(zhí)政風(fēng)格，也充分顯示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的決策民主化、科學(xué)化和制度化推到了極致。

自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略是事關(guān)中國全局的政治謀略

一個國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本動力來自哪里？答案是自主創(chuàng)新。

提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，是今后五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。2005年10月8日～11日在北京召開的五中全會上，黨中央把自主創(chuàng)新由理念提升到運(yùn)籌層面，提升到國家戰(zhàn)略的高度，這還是第一次。在中央決策層未來的戰(zhàn)略布局中，自主創(chuàng)新已不僅限于科技層面，還是牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支點(diǎn)，更是事關(guān)國家全局的政治謀略。下一個五年，既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是社會矛盾的集中突顯期，社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要科技起重要作用；而現(xiàn)代國際科技的發(fā)展趨勢也展現(xiàn)了很多創(chuàng)新空間，如果能抓住這輪科技創(chuàng)新機(jī)遇，對提升國家綜合實(shí)力具有重要戰(zhàn)略意義。它是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支撐、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要支撐，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力的重要支撐。

實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略主要包括以下三個方面：

一、建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系。據(jù)《“十一五”規(guī)劃建議》，對科技發(fā)展戰(zhàn)略提出了“協(xié)同集成、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越”的十二字為指導(dǎo)方針，力爭到2010年初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合中國大國地位的國家科技創(chuàng)新體系，并在一些局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)重大突破和跨越發(fā)展。科技部部長徐冠華說，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)確定了未來科技發(fā)展六個方面的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)：把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題；以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為中心，搶占信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大幅度提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；大幅度增加對生物技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供科技支撐；以信息技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)為核心，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展天空技術(shù)和海洋技術(shù)，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益；加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)，公共安全預(yù)測預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)，保證公共安全。

建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系包括：一是激發(fā)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)自主創(chuàng)新能力；二是提高國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校的原始創(chuàng)新能力；三是完善軍民結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；四是組建與產(chǎn)業(yè)聚積區(qū)、聚積帶相關(guān)聯(lián)的區(qū)域創(chuàng)新體系；五是成立與科技創(chuàng)新相關(guān)的中介服務(wù)體系。

建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系要加大資金投入。據(jù)悉，按“中長期規(guī)劃”的部署，中國將選出10~20個重大課題，每個課題給予高達(dá)100億的經(jīng)費(fèi)資助。這個資助額度，即使在國際上都堪稱巨資。僅一個課題就可能超過目前國家自然科學(xué)基金年度經(jīng)費(fèi)的總額，甚至超過自然科學(xué)基金自1986年成立至今19年的總經(jīng)費(fèi)。

二、加大現(xiàn)存體制的改革力度。一是深化科技體制改革。以服務(wù)國家目標(biāo)和調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點(diǎn)，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)有中國特色的國家創(chuàng)新體系建設(shè)。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過完善法律和加強(qiáng)執(zhí)法，擴(kuò)大宣傳教育，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作落實(shí)到各個環(huán)節(jié)，努力營造鼓勵科技人員創(chuàng)新的社會環(huán)境。三是注重高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。加快各類工程技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造條件吸引留學(xué)人員為國服務(wù)。四是繼續(xù)增加科技投入。加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為科學(xué)技術(shù)取得重大突破提供保障。

三、要努力創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。歐盟2000年提出了“里斯本戰(zhàn)略”，目標(biāo)是使相關(guān)國家轉(zhuǎn)變成富有創(chuàng)新活力的知識經(jīng)濟(jì)體。為了這一目標(biāo)，歐盟各國在非常廣泛的政策范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)，不僅包括科技、教育和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，還包括市場發(fā)育、社會發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，各類政策要高度協(xié)調(diào)地為戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。在我國，為實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的提高，在科技政策、教育政策、投資政策、進(jìn)出口政策、政府采購政策、區(qū)域發(fā)展政策等方面，各部門的協(xié)調(diào)和精誠合作同樣是關(guān)鍵。只有這樣，中國的形象才能真正被提升為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家

一百多年來，中華民族首次把科技進(jìn)步聚焦在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上，這是一個歷史性進(jìn)步。我們堅(jiān)信，經(jīng)過幾代人的不斷創(chuàng)新，中華民族的創(chuàng)造力一定會有一個空前的總爆發(fā)，中國現(xiàn)代化的攻堅(jiān)闖關(guān)也一定會一帆風(fēng)順。