努力實現“十一五”規劃良好開局

隨著2006年的到來，吉林省經濟社會運行也迎來又一個春天，過去的一年，全省經濟社會發展情況如何，新的一年有什么打算?本刊記者帶著這些問題走訪了省發改委主任焦海坤同志。

記者：焦主任，2005年我省經濟發展情況如何?請按我國經濟社會發展的預期目標作個恰如其分的估計?

焦主任：總的看，去年全省經濟社會發展各項主要指標好于預期，經濟增長速度和質量同步提高，經濟運行呈現出一些新的特點和亮點，可以概括為“躍上五個新臺階，實現一個新突破”。

一是經濟總量躍上新臺階。全省經濟進入快速增長軌道，地區生產總值在前兩年增長10．2％和12．2％的基礎上，去年首次突破3000億元大關，預計達到3350億元，增長12％，高于預期目標2個百分點。

二是產業結構躍上新臺階。農產品加工業快速發展，可實現產值1000億元，成為我省繼汽車、石化之后，又一個新的支柱產業。糧食生產在連續兩年豐收的基礎上又獲大豐收，總產量達到258億公斤，創歷史最高水平。

三是固定資產投資躍上新臺階。全社會固定資產投資預計完成1801．9億元左右，接近2002、2003年兩年的總和，新增投資超過500億元，增長49．4％，增幅居全國前列。

四是財政收支躍上新臺階。預計全年地方級財政收入、全口徑財政收入、財政支出分別為200億元、400億元、600億元，達到一個新的階段性水平。

五是對外開放躍上新臺階。預計全年實際利用外資11.5億美元，增長1倍以上；引進內資240億元，增長1倍以上。出口總額25億美元，增長46％，出現了近年來少有的良好局面。 一個突破就是改革攻堅取得新突破?；就瓿墒〖笆∫韵?16戶國有工業企業改制，妥善安置50多萬名職工，化解金融債務90多億元，盤活國有資產900多億元，完善了公司治理結構，實現了產權多元化，改制企業國有股本比重降至33．7％，是我省歷史上國企改革力度最大、成效最顯著的一年。 記者：去年取得這么好的成績，真是令人振奮，那么有什么具體體會嗎? 焦主任：回顧一年來的工作，主要有以下幾個方面的體會，一是突出投資對經濟增長的關鍵拉動作用，努力擴大投資需求。二是著力推進體制機制創新，增強經濟自主發展的內在動力。三是以招商引資為突破口，全方位擴大對內對外開放。四是積極落實國家各項支持政策，推動吉林老工業基地振興。五是注重解決民生問題，促進社會和諧穩定。

記者：今年面臨的大環境怎么樣?我們有什么新的打算?

焦主任：當前世界經濟處于新一輪恢復增長期。我國經濟將繼續保持穩定增長態勢，近年來深化改革和擴大開放，宏觀調控不斷加強，市場機制作用明顯增強，供求關系進一步改善。國內經濟進入加快發展、消費升級和結構優化的新階段，市場潛力巨大，內在動力較強。今年是“十一五”起步之年，在科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想的指引下，各方面將更加注重統籌協調發展，注重經濟增長方式轉變，經濟社會發展的協調性和可持續性將進一步增強。

我省經濟快速發展的有利因素也很多。一是振興吉林老工業基地在實現良好開局的基礎上全面推進。二是通過幾年的實踐，特別是去年的改革攻堅，體制機制創新邁出較大步伐，地方國有及國有控股工業企業改制任務基本完成，一大批企業生產經營將出現新的轉機。三是主導產業發展空間較大，特別是生長性較強的產業競爭力將進一步提升，一批重大項目相繼建成形成新的生產能力，基礎產業、原材料生產能力大幅度提高，將有力地支撐經濟較快增長。四是去年新開工項目增多，今年有相當一部分進入投資高峰，能源、交通、水利等基礎產業和基礎設施建設將大規模展開，投資對經濟增長的拉動作用將進一步增強。五是社會主義新農村建設全面啟動，國家投資將實現由以城市建設為主向更多地重視農村建設的重大轉變，對改善我省農民生產生活條件，有效解決“三農”問題將起到積極的推動作用。六是招商引資和對外經貿合作取得突破性進展，對外開放新的平臺初步形成，水平和能力有所提高。當然，也存在一些不利因素和困難。

2006年，全省國民經濟和社會發展將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握振興吉林老工業基地這一中心任務，著力擴大經濟總量，力口快調整經濟結構和轉變經濟增長方式，增強自主創新能力，深化改革開放，推進社會主義新農村建設，提高人民生活水平，實現更快更好地發展，促進和諧吉林建設，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

初步確定2006年吉林省國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值3750億元，增長12％，人均14000元左右；地方財政收入與經濟同步增長；全社會固定資產投資繼續保持較大增長幅度；社會消費品零總額1650億元，增長13％；外貿出口總額30億美元，增長20％；實際利用外資16．1億美元，增長40％；城鎮居民消費人均可支配收入增長10％，農民人均純收入增長6％；城鎮新增就業人數42萬人，城鎮登記失業率控制在5％以內；人口自然增長率控制在2．8％以下。

記者：形勢不錯，任務也很艱巨，那么，從發改委來講，具體應該抓些什么工作呢?

焦主任：今年是“十一五”規劃的開局之年，也是振興吉林老工業基地的關鍵一年。我們要按照省委八屆八次全會精神和全省經濟工作會議部署，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，突出重點，突破難點，做好以下幾個方面工作：

(一)著力擴大投資與消費需求，保持國民經濟持續較快健康發展

要充分利用各種條件，挖掘各方面潛力，動員一切資源，多渠道籌集資金，優化投資結構，保持固定資產投資快速增長，確保完成新增600億元投資任務，促進經濟更快更好地發展。在擴大投資需求的同時，高度重視擴大消費需求，保持對經濟增長的穩定拉動作用。完善促進農民增收的稅收、價格補貼等政策，控制農資價格上漲，穩定糧食價格，嚴格禁止向農民亂收費、亂攤派，促進農民增收減負。妥善處理國有企業改制過程中拖欠職工工資、住房公積金和社會保險費等問題，完善城市最低生活保障制度，有條件的地區結合當地實際，逐年提高標準，增加城鎮居民中低收收入群體和特困居民收入。督促企業落實好最低工資制度，逐步提高最低工資標準。實施新的個人所得稅法，抓緊制定并實施具體方案，改革公務員工資制度，擴大中等收入者比重。培育規范房地產市場，完善住房、汽車等消費政策，穩步擴大住房、汽車、通信等熱點消費，積極發展文化、健身和旅游消費。加快個人誠信體系建設，規范和促進消費信貸發展。開拓農村市場，搞好農產品批發市場建設。

把推動服務業加速發展放在重要位置，加強規劃和政策引導，進一步提升服務業的總體水平，增強對經濟增長、結構調整、擴大就業的促進作用。繁榮商貿流通、交通運輸和餐飲服務等傳統服務業，加快發展現代服務業和新型服務業，鼓勵發展連鎖經營和物流配送。搞好大中城市物流中心建設。加大旅游基礎設施投入，全面提高行業管理和服務水平。繼續擴大國內旅游，積極發展出入境旅游。加快發展會展、社區、信息服務業。

(二)扎實推進社會主義新農村建設，著力解決好“三農”問題

要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好總體規劃和具體部署，有步驟、有計劃、有重點地推進社會主義新農村建設。選擇不同層次的100個行政村作為試點，先行啟動建設，重點實施鄉村建設改造計劃，加大對鄉村道路、通訊、住房、水、電等設施建設投入力度。進一步推進國家級縣域經濟試點縣經濟發展。深入實施擴權強縣，研究制定促進縣域經濟社會發展的配套政策，落實好“省管縣”的財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式。抓好縣域工業集中區建設，抓緊制定發展規劃，突出資源特色和產業重點，組織實施一批重大項目，推動縣域經濟發展實現新突破。

加快發展現代農業。穩步提高糧食生產能力，推進優質糧食工程建設，加強農業科技研發，加快重大農田水利基礎設施建設，增強農業抵御自然災害的能力，糧食產量保持250億公斤階段性水平。積極調整農業結構，大力推進優勢農產品的區域化布局和專業化生產；加快發展精品畜牧業，繼續實施“糧變肉”工程，提高重大動物疫病預防控制能力。推進農業產業化經營，加大農業產業化專項資金投入，今年增加到1億元，明年達到2億元。支持農業產業化龍頭企業發展，重點推進現代農業高技術產業化項目，啟動建設20個產業化集中區。大力發展面向農村的社會化服務體系，提高農民進入市場的組織化水平。統籌發展農村二三產業，年內轉移農村勞動力350萬人。加大扶貧開發，做好以工代賑和易地扶貧試點工作。

(三)進一步調整優化產業結構，加快老工業基地振興步伐

我們要把握政策，抓住時機，因勢利導，通過發揮市場機制作用和加強宏觀引導，嚴格執行產業規劃和產業政策，支持優勢企業做大做強，淘汰落后生產能力，力爭在優化結構上邁出新的步伐。要高度重視企業管理工作，綜合運用法律、經濟和行政手段，促進企業加強自身管理，努力提高管理水平。加強煤電油運等生產要素的銜接和組織，確保工業生產正常運行。 進一步發展壯大支柱、優勢和特色產業。繼續加快汽車、石化、農產品加工、現代中藥和生物藥、光電子信息等高新技術五大產業基地建設。推進長春汽車產業開發區、玉米工業園區建設，加快一汽轎車新基地—期、吉化60萬噸乙烯擴建及其配套工程、長春大成20噸化工醇等項目建設進度，確保年內建成投產；加快長春國家生物產業基地和長春國家光電子產業基地、長春和吉林軟件園建設。依托產業基礎和資源優勢，加快培育能源、冶金、建材、紡織等特色產業，謀劃和實施好重大項目，加快吉林油田油氣的勘探開發，加快通鋼100萬噸冷軋板、吉林化纖15萬噸差別化腈綸等項目建設。抓好遼源市資源型城市轉型試點、煤礦棚戶區改造和采煤沉陷區綜合治理。

(四)繼續加快基礎產業和基礎設施建設，提高對經濟發展的支撐能力

“十一五”期間我省將進一步加大基礎產業、基礎設施投入，組織實施—批重大骨干工程。建成投產琿春電廠2臺33萬千瓦機組項目，抓好500千伏輸變電工程建設，開工建設長春第三熱電廠等項目，加快利用內蒙古自治區煤炭資源的大型電廠，以及核電等項目前期工作。

科學開發和利用水資源，圍繞滿足中西部城市供水和產業發展要求，不斷提高供水保障能力。啟動中部城市引松供水、哈達山水利樞紐、大安灌區、四湖溝水利樞紐等水利工程，進一步加快琿春老龍口水利樞紐、“引嫩入白”等在建項目進度。 交通建設要“快上先行”。按照“十一五”規劃我省將新改建鐵路1300公里；新建高速公路1500公里以上，總里程達到2000公里，實現省會與市州所在地、重要產業基地和對外大通道的互通。 進一步推進城市基礎設施建設，完善城市服務功能。實施城市棚戶區改造工程，完成750萬平方米的改造任務。加快建設中心城市和縣城供水、供氣、供熱、道路、污水處理等工程，同步推進長春和吉林兩個交通樞紐換乘中心等項目建設。

(五)切實加強資源節約和綜合利用，促進經濟增長方式轉變

我省經濟增長中“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”的問題仍十分突出。實現單位GDP能源消耗降低6％左右的目標，任務十分艱巨。我們必須按照科學發展觀的要求，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

一是加強資源節約和綜合利用。落實好《吉林省建設節約型社會實施方案》，組織實施重點節能工程，研究建立重點行業和地區能耗目標考核體系，建立單位GDP能耗指標公報制度。推動重點行業節水技術改造，強化節約和集約利用土地，加強重點行業原材料消耗管理。完善促進資源節約和綜合利用的財稅、價格政策措施，健全資源有償使用和合理補償機制。推進節約型城市、節約型政府、節約型企業和節約型社區建設，廣泛開展增強節約意識的宣傳教育活動。二是大力發展循環經濟。落實國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》，在重點行業、重點領域積極開展循環經濟試點。加快關鍵和共性技術的研發和產業化，全面推行清潔生產。三是搞好生態建設和污染防治。推動西部治堿工程向縱深發展，搞好縣鄉級公路兩側、靠近村屯附近和對環境影響較大的濕地周圍的中重度鹽堿地治理。加強中部地區黑土地保護和治理，抓好東部地區“天保”、退耕還林工程和西部地區科爾沁沙地治理工程，完成治理水土流失面積170萬畝、治理“三代”面積100萬畝。加快推進松花江、遼河等重點流域水污染治理，做好城市大氣污染綜合防治工作，加快實施城市污水、垃圾處理和醫療垃圾處理等項目。力爭城市污水集中處理率、城市生活垃圾集中處理率分別達到40％和60％，工業固體廢物綜合利用率達到54．3％。

(六)不斷深化重點領域改革，全方位擴大對內對外開放

全面推進國有企業改革，鞏固改革成果。繼續落實各項扶持政策和措施，抓緊解決改制企業遺留問題。切實加強改制后企業的規范管理，加強企業法人治理結構建設，積極引導改制企業嚴格按照《公司法》運作，轉換機制，加快發展，形成新的增長點。推進廠辦大集體企業改制試點，做好57戶國有企業政策性破產工作。抓好企業分離辦社會工作，確保平穩過渡。基本完成商貿、交通、建筑和林業等基他領域的國有企業改革。建立和完善信息咨詢、信用擔保等社會化服務體系，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。加強各級各類中小企業服務中心建設，進一步落實有關扶持政策，做大做強1000戶民營企業。深化行政體制改革，加快建溯艮務型政府，提高依法行政水平。繼續推進投資體制改革，加快出臺配套政策，完善核準制和備案制，規范政府投資管理，加強對社會投資的引導和調控。在保持價格總水平基本穩定的前提下，進一步深化價格改革。以水、電、油、氣、土地等資源性產品價格改革為重點，逐步形成反映資源稀缺程度的價格形成機制。全面實施城市垃圾處理收費制度，加大清費治亂減負工作力度。繼續推進電力、郵政等行業管理體制改革，加快供水、供氣等市政公用事業市場化進程。 進一步加強招商引資環境建設，提高引資工作質量和水平，保持利用外資、引進內資快速增長。貫徹落實國務院《關于促進東北地區進一步擴大對外開放的實施意見》，出臺實施細則。大力推進產業招商、園區招商、專業招商。積極組織和推進各類大型招商，搞好“吉林工業集中區項目投資洽談會”，開展境外招商、赴珠江三角洲大型經貿洽談交流，組織好“中俄國家年”吉林平臺的各項活動，辦好第二屆中國吉林·東北亞投資貿易博覽會。推進東北亞區域經濟技術合作和圖們江區域國際合作開發。積極引進國內外戰略投資者，做好英荷殼牌油頁巖開發、韓國錦湖輪胎等重大外商投資項目的促進工作，抓好亞行貸款松花江防洪、城市排水等項目建設。

著力調整出口商品結構，努力保持出口穩定增長。重點培育年出口創匯額500萬美元以上的出口大戶和重點產品。積極推進汽車及零部件、醫藥、高新技術產品、農產品及林產品加工等出口基地建設，努力擴大省內制造業產品出口?？刂聘吣芎?、高污染產品出口。推動企業擴大先進技術、設備和關鍵部件進口，提升產業競爭力。加強邊貿口岸和通道建設，積極發展口岸經濟，努力擴大對俄對朝貿易。抓好面向俄羅斯、朝鮮、蒙古等周邊國家的資源開發利用，進一步加強經貿合作。鼓勵有條件的企業發展跨國投資和經營，積極發展對外勞務輸出和工程承包。

(七)全面提高自主創新能力，推動科教興省和人才興業

把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節，著力推進科技與經濟的結合。進一步完善落實鼓勵自主創新的政策措施，加強重大技術研發和相關基礎研究，強化關鍵技術集成創新與突破，加大對引進技術和設備的消化吸收再創新支持力度。組織實施以“開發一批重點產品，實施一批重大關鍵技術開發項目，建設一批具有特色的企業技術中心、引進消化—批重大項目、轉化一批高校院所重點成果”(五個一批)為主要內容的企業技術創新工程。加大對主要產業、重點領域和重點項目的科技投入，加強國家和省級工程中心、企業技術中心建設，加快科技成果向現實生產力轉化。大力培育發展具有自主知識產權的名牌產品、著名商標和原產地標識產品。加強知識產權保護，完善技術創新服務體系。推進理論創新，加強科學普及。

加大教育投入。繼續實施農村中小學危房改造、寄宿制學校改造和現代遠程教育工程，改善農村辦學條件。加快發展高中階段教育和各類職業教育，積極實施職業教育專項建設，優化職業教育結構及資源配置。穩步發展高等教育，調整優化高校布局和學科專業結構，加強對“211”學校建設的支持。2006年，省屬普通高等學校本科計劃招生8萬人，比上年增長14％。

加強人才資源能力建設，高度重視多層次人才隊伍建設，培養、引進、用好和穩定高級專業和適用型人才。深化干部人事制度改革，創新人才工作機制，規范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的良好氛圍。

(八)更加注重人民群眾實際利益問題，推動和諧社會建設

堅持以人為本，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，鼓勵彈性就業、自謀職業、自主創業。統籌城鄉勞動力就業工作，初步建立城鄉統一的勞動力市場。加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制，提高勞動者的就業能力。采取政府出資購買公益型崗位的辦法，3年內開發10萬個公益性就業崗位，重點解決下崗職工和特困群眾的就業問題。

進一步完善城鎮社會保障體系。健全養老、失業、醫療、工傷、生育等保險制度和管理服務體系，規范和完善城市“低?！惫ぷ鳎訌娚鐣Ｕ戏阵w系和社會救助體系建設，切實解決好弱勢群體的困難。

大力發展文化事業和文化產業。加強農村鄉鎮文化站建設，推進“西新工程”和20戶以上自然村“村村通廣播電視工程”。啟動長影集團改擴建項目，加快省動漫產業基地、省廣電中心等大型公共文化設施建設，繼續做好高句麗世界文化遺產環境整治二期工程，推進長春科技文化綜合中心等項目前期工作，加快亞冬會省速滑館等體育設施建設，大力開展全民健身運動。繼續穩定和完善現行生育政策。加強老年公共服務設施建設。

加強價格監督檢查。繼續開展涉農價格和收費專項檢查，重點檢查化肥、農藥、農業用水、農業用電及農村建房、教育等方面的價格和收費政策執行情況；組織開展醫藥價格、教育收費、電力價格和人力資源管理收費重點檢查，嚴肅查處亂漲價、亂收費行為。以“12358”價格舉報電話為依托，動員全社會力量參與價格監督，嚴厲打擊價格期詐、牟取暴利等不正當價格行為。

加強公共安全體系建設，提高抵御自然災害和處理突發事件的能力。強化安全生產和監管工作，堅決遏制重大安全生產事故發生。強化食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。改進信訪工作，加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩定。 做好“十一五”起步之年的發展改革工作，任務艱巨，責任重大。我們要在省委省政府的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展，加快吉林老工業基地振興步伐，同心同德，扎實工作，開拓創新，為勝利完成今年的各項任務，為“十一五”開好頭、起好步，做出新的貢獻。

(責任編輯：凡夫)