完善社會保障體系 促進和諧社會發展

完善社會保障體系是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面，國際經驗和我國改革開放的實踐證明，健全的社會保障體系，是改革發展的“減震器”、社會公平的“調節器”、社會安定的“穩定器”，是一張促進社會進步的“安全網”。加快完善社會保障體系，維護廣大人民群眾的根本利益是維護中國共產黨執政的基礎；實踐“三個代表”和社會公平的重要體現。

一、社會保障與和諧社會

社會保障是國家通過社會再分配方式對社會成員面臨的生、老、病、死、貧困等各種風險給予安全保障，是維護社會穩定、促進經濟發展、矯正和彌補市場經濟的各種缺陷、促進社會公平的重要機制和手段。建立和完善社會保障體系，涉及到億萬人民群眾的基本權益和基本生活，關系到他們能否安居樂業、老有所養、病有所醫、失有所助、傷有所補，關系到每個家庭乃至整個社會的穩定。

(一)完善社會保障體系協調財富均衡。和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現利益總體均衡的社會，和諧社會的基礎就是利益均衡。在過去20多年中，雖然市場經濟的框架已經基本得以確立，但市場經濟必不可少的利益均衡機制卻沒有很好地建立起來。目前，我國收入分配差距達到了0．46，已超過了國際公認的警戒線，城鎮下崗失業人員、老年人、殘疾人，特別是農村貧困人口等弱勢群體的生存權受到挑戰。據國家勞動保障部有關專業部門對農村的困難狀況調查顯示，全國有高達39．3％(人數達3223萬)的農村老年人生活貧困，有45．3％的農村老年人認為生活得不到保障，37％的患病農民應就診而未就診，65％的患病農民應住院而未住院，農村人口養老、醫療問題堪憂，相對和絕對貧困問題不容忽視。解決這些問題，只有通過社會保障這一“杠桿”的調節，在再分配過程中更加注重公平因素，才可以將社會收入分配差距縮小在公平原則許可的范圍內，保證弱勢群體的基本生活，促進社會和諧發展。

(二)完善社會保障體系協調經濟社會發展。長期以來，中國社會保障制度改革相對滯后，社會救助制度范圍窄，標準低；傳統退休制度、公費和勞保醫療等制度逐步解體，而新的養老和醫療等社會制度還沒有達到預期保障目標。社會保障制度的不完善、不和諧使人們不安全感增強，對未來的養老、醫療等社會保障產生了信心不足的悲觀預期，有錢不敢消費，長此以往會導致銀行存款超常增加、內需不足、經濟萎縮、經濟發展過分依賴出口等現象，2003年中國經濟對外依賴度已經達到60％以上。完善社會保障制度，增加政府、社會、個人對社會保障方面投入，使人們解除后顧之憂，敢于消費，才有可能改變國內市場銷售不旺的狀況，保持經濟的良性循環和快速增長。

(三)完善社會保障體系維護國家長治久安。市場經濟的運行，會自發向效率傾斜，通過等價交換、多勞多得實現優勝劣汰。在市場經濟條件下，國家唯有通過社會保障的路徑調節收入再分配促進社會公平，從而起到維護社會穩定和安全的作用，為改革和發展提供保證。社會保障制度能夠分散勞動者遇到的風險，是對市場經濟缺陷的一種彌補，是實現我國《憲法》和《勞動法》規定的勞動者的基本權利的需要，有利于保護勞動者的合法權益。資本主義社會制度能夠在較長時期內“垂”而不“死”，很重要的原因就是從20世紀初開始，一些資本主義國家為了鞏固政權，平衡階級矛盾，較好地建立和完善了社會保障制度。從中國歷史上看，社會“不患寡，而患不均”，目前，我國在社會主義市場經濟的初級階段，存在社會收入分配不公、對貧困人口缺乏必要的保障，迫切需要利用社會保障制度調節收入分配，保障困難群眾的基本生活，保證全體人民共享社會和經濟發展成果，使各階層利益關系處于相對穩定狀態，保持國家長治久安、和諧發展。

二、當前社會保障制度中的不和諧因素

我國社會保障制度改革，開始于20世紀80年代，經過二十年的積極探索，各項制度設計日臻完善，在保障參保對象和弱勢群體利益方面發揮了積極重要作用，取得了舉世矚目的成就。但建立健全社會保障制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強、變數大，需要不斷有所發展和完善。當前，隨著社會主義市場經濟改革進程的加快推進，社會保障制度建設存在的一些不適應和不和諧問題已經顯現出來。

(一)經濟收入分配差距凸顯，社會保障公平性弱化。根據國家統計局資料顯示，中國貧富差距拉大，主要表現在：一是城鄉居民收入逐步拉大。城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的差距，呈不斷擴大的趨勢。1989年，前者為后者的2．28倍，1998年為2．52倍，2003年則擴大為3．23倍。據有關專家分析，扣除農民生產費用，城鎮居民享受福利等因素考慮進去，城鄉差距將達到6：1；二是區域收入差距逐步擴大。2000-2003年，西部12省(區、市)城鎮居民人均年收入，分別為全國平均水平的87％、86％、85％，每年下降一個百分點。三是不同行業的職工收入差距逐步增大。1990年職工平均工資收入最高的行業是最低行業的1．72倍，2000年擴大為2．6倍，2003年則擴大到3倍。四是家庭收入之間差距過大。2003年，城鎮居民家庭年收入，最高收入戶是最低收入戶的8．5倍，是困難戶的10．31倍。2002年，10％的富裕家庭占城市居民全部財產的45％，10％最低收入的家庭只占1．4％。

社會財富呈現向少數人轉移的態勢，經濟收入分配不公平成為當前最突出的社會矛盾，引發諸多利益矛盾，特別是工農利益矛盾、貧困群體與富裕群體利益矛盾。社會保障也存在逆向補償和弱化公平的失衡傾向，貧困家庭在社會保障待遇補助的絕對量上要少于富裕家庭。特別是近幾年企業改制，下崗職工等群體要求享受或提高社會保障待遇的上訪事件急劇增加，說明經濟收入分配不公已經引起社會保障公平性的弱化，直接影響到和諧社會的構建。

(二)效率與公平增進不同步，社會保障制度獨立性不強。關于公平與效率問題，是改革開放以來頗有爭議的話題，“效率優先，兼顧公平”，一直作為市場經濟的分配原則。然而，隨著經濟的發展，這條原則并沒有得到很好的落實，如果把社會保障看成是一項獨立的社會制度，應當注重公平；如果把社會保障看成是經濟制度的一項配套工程，應當以注重效率為重點。在認識社會保障公平與效率的問題上，往往容易出現倚輕倚重的偏差，通過評估我國以往的社會保障制度改革的歷程發現，我們在實踐中并沒有完全處理好這兩者的關系，經常將社會保障改革的價值取向與經濟政策的價值取向混為—體，過于強調社會保障制度與經濟制度配套，強調社會保障制度的經濟性，將社會保障制度僅僅定位于推進經濟改革的輔助政策，沒有作為相對獨立的維護社會公平的重要機制對待。其表現，建立的社會保障制度比較單一、分散、短期，從整體、綜合、長效考慮的少，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，結果是顧此失彼，沒有發揮綜合效益。從公平的角度來看，當前日益擴大的貧富差距，一部分人陷入生活困難，社會保障又不能充分保障其生活，傷害了這些社會成員的社會公平感和改革所依賴的社會共識基礎。從效率的角度來看，一方面，人們逐漸形成依附社會保障的惰性，寧愿領取失業保險金，也不愿從事體力勞動；另一方面，因國家財政負擔日益加重，政府只能通過高稅收來彌補社會保障赤字，導致資本和技術外流，抑制了經濟發展。在社會發展變化過程中效率的提高和公平增進的不同步，導致兩者任何—方增加的結果，都是以對方的一定損失為代價。

(三)政治經濟體制不斷變革，社會保障制度建設不適應。當前，我國經濟社會體制改革正在逐步推進，特別是隨著全國國有企業改制的大面積推行，國有企業職工身份大多數已經改變，現行以面向城鎮國有企業為中心的社會保障制度不斷地受到沖擊，在某些環節上已經與社會發展需要不相適應。目前，城市參加基本養老保險的人只有1．6億，還有80％的人應該有養老保險但卻沒有被這一制度所覆蓋?；踞t療保險才覆蓋了1億人左右，還有近12億人口沒有基本醫療保障。對貧困人口的救濟也僅限于城市里的2000余萬人。由于城市與農村、機關事業與企業、國有與私營、集體與個體等在體制制度上存在差異，人員的合理流動也受到制度障礙，社會保障基金籌資渠道單一，負擔越來越重的國有企業難以負擔(國有企業僅社會保險繳費負擔已達工資總額的40％左右)，統帳結合的新制度也因國有企業改制及經濟效益的不穩定而在現實中變形。此外，在制度安排中忽略了農村社會保障制度建設，農村人口日益老齡化、貧困問題依然嚴重。同時，隨著形勢的發展，還衍生出諸多新的不平衡，諸如新老退休人員之間，城鎮企業與機關事業單位之間，特殊群體與一般人員之間，不同地區不同效益水平的企業之間，同一地區的不同企業、不同的個人之間，城市和鄉村之間等等社會保障待遇形成了一些差距，導致了社會保障公平性的偏差，這涉及到對廣大普通工人和農民的政治歧視的傾向，與構建社會主義和諧社會的本質要求是不相符的。

三、完善社會促障體系、促進和諧社會發展

在我國市場經濟體制改革不斷走向深入，尤其是老工業基地調整、改造、振興的特殊歷史時期，如何創新和諧的社會保障制度，支持老工業基地振興，需要做廣泛而深入的探究。

(一)加快完善公平的社會保障制度應成為黨在新時期重要的社會政策理念

在構建社會主義和諧社會的歷史任務中，建立公平而完善的社會保障制度是黨在新時期重要的社會政策理念，是構建社會主義和諧社會的重要社會政策。在改革開放新時期，建立社會保障制度通過再分配手段，緩解收入差距，均衡社會成員利益分配，維護社會公平，保證社會成員共享社會發展成果，最終實現共同富裕，是同社會主義本質和中國共產黨在新時期，構建社會主義和諧社會的宗旨一致的。當前最重要的問題在于如何通過實踐來保證這—政策的充分貫徹，政策貫徹的程度與保障社會群體的根本利益的程度是—致的。

構建社會主義和諧社會中的社會保障，維護最廣大人民群眾的根本利益，必須重視解決黨的一些主要依靠力量，為新中國的建設和改革發展所承擔的代價與得到的補償不對等的問題。通過予以適當的補償，使占我國人口大多數的工人、農民共享社會經濟發展的成果，減少利益摩擦，實質上這是維護中國共產黨的執政基礎，是實踐“三個代表”和社會公平的重要體現。

(二)充分運用社會保障調節分配，實現共同富裕和人的全面發展

國際經驗表明，當一個國家或地區的人均收入達到1000美元左右的時候，將進入一個非常關鍵的發展期。這一時期，社會經濟結構發生深刻變化，社會階層多元化，社會利益關系復雜化，是社會問題多發期。目前我國正處于這樣一個時期，我們必須吸取國際上的經驗和教訓，正確應對當前出現的各種復雜的經濟與社會問題。尤其需要引起我們重視的是城鄉居民的收入分配問題。社會主義市場經濟倡導人們之間形成一種和諧的新型社會關系，只有堅持按勞分配為主的分配原則，消除收入分配中的不公平，才能確立和諧的社會關系，達到人與人之間的和諧。要在堅持社會主義公平觀和分配原則的基礎上，理順收入分配關系，真正讓分配公平成為構建和諧社會的政策選擇，通過社會保障平衡機制來理順收入分配關系和調控收入分配差距。在初次分配環節，徹底打破行業壟斷局面，扭轉部分勞動者收入增長持續相對下降的局面，提高這部分勞動者的報酬及相應的福利待遇，適度放緩國家財政收入的增長步伐，適度降低收入偏高的投資回報，使資本所有者、勞動所有者與國家的利益在效率原則下合理分配；在再分配環節，應當強化社會保障再分配的干預手段與分配力度，突出公平取向，國家財政切實加大對貧困地區、低收入階層，特別是農民、下崗失業人員、離退休人員、殘疾人等社會弱勢群體的社會救濟力度，同時擴大對社會保障與公共福利的投入，使全民共享經濟社會發展成果，以此逐步實現共同富裕，最終實現人的全面發展。

(三)堅持科學發展觀，構建社會主義和諧的社會保障制度

構建社會主義和諧社會中的社會保障應堅持科學發展觀，從構建和諧社會的整體布局出發，構筑社會安全體系，這是執政黨執政能力的主要體現。首先，要適應經濟社會發展，統籌把握社會保障“度”的界限。就當前而言，社會穩定的使命要求社會保障必須保證全體社會成員的生存權，保證其最低生活水平。范圍和標準的把握要適度。建設和諧社會的社會保障，要以維護社會安定的要求為下限，以生產力發展水平和政府、企業、個人等各方的承受能力為上限，確定保障范圍和標準，使社會保障與經濟發展和社會發展形成良性互動。其次，要適當降低門檻，織大社會保障“安全網”。覆蓋面是社會保障制度最主要的指標之一。擴大社會保障的覆蓋面一方面要繼續擴大城鎮職工社會保險的覆蓋面，另一方面要逐步強化國家在提供基本社會保障方面的不可替代的作用。逐步建立國民基本養老金制度和公共醫療制度并將其擴展到農村地區。第三，要逐步打破城鄉二元結構，解決好農村居民的社會保障問題。我國是一個農業大國，農業人口占全國總人口的70％。社會主義的根本目的是共同富裕，如果農民不能與城里人一樣富裕，如果城鄉差距不斷擴大，就不能實現全面小康，也不能做到社會和諧。為此，今后要以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為目標，盡快完善農村社會保障機制和公平機制，幫助農民工和失地農民，促使其成為產業工人和城市居民，讓勞動年齡段且在企業就業的人進入社會保險體系，讓失地農民中身份轉為城市居民且無勞動能力的人，進入社會保障體系，全面推進農村新型合作醫療制度。努力形成以基本社會保障為主體，鄉村集體保障和家庭保障等形式并存的多層次、低水平(保險待遇水平與經濟發展水平相一致)、廣覆蓋(最終覆蓋所有適齡農民)、共同負擔(基金由政府、集體、個人共同負擔)、統分結合(基金的經費籌集、管理與使用實行社會統籌與個人帳戶相結合)、社會化管理的社會保障體系框架，為構建和諧社會提供基礎保證。

(四)立足中國現實，不斷創新社會保障制度

構建社會主義和諧社會的戰略任務要求我們堅持立足中國的現實，在總結以往成功經驗的基礎上，合理設計適用新時期國情的新型社會保障制度，推進相關制度和政策的改革和調整。首先，應對人口老年化趨勢，加快建立多支柱養老保障體系。養老保障是社會保障制度的主體部分，也是問題比較多、深化改革十分困難的社會保障項目。2001年，我國65歲以上老年人口已占總人口的7．1％，達到9062萬人，人口年齡結構已步入老年型社會。如果不能在改善老年人生存狀況這個問題上取得突破，社會保障體系建設將無法完成真正的轉型，也無法取得長久的生命力。目前，我們在改革過程中確立的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險基本模式是可取的，但必須在妥善解決歷史債務、加快建立多支柱養老保障體制、發育并健全資本市場的前提下才能健康運行，并實現可持續發展的目標。當前，要加快基本養老保險制度中社會統籌與個人賬戶基金的分賬管理、獨立運作體系建設。加快建立機關和事業單位的養老保險制度，擴大養老保險社會統籌覆蓋面。完善非正規就業人員、自雇人員、自由職業者、農民工的養老保險制度，給予他們參加養老保險制度的多層次選擇權。只規定繳費年限，允許間斷性繳費，逐步提高享受養老金待遇的年齡，不再規定退休年齡。要逐步建立社會化的高齡老年人照料制度，增加政府對老年社區服務設施的資金投入，迎接日益來臨的高齡空巢家庭難以解決的特殊困難。其次，要珍視生命健康，深化醫療保障制度改革。隨著人們物質生活水平的提高，人對自身的生命健康更加珍惜。要逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保障體系，探索覆蓋全體城鎮居民的醫療保險辦法，特別解決好困難企業職工和退休人員醫療保險問題，可以建立以家庭為單位的大病統籌、住院醫療保障制度。對困難群體要實行醫療減免制度，要下大力量清理整頓藥品市場，減少批發銷售環節，加強藥品監督，適當降低藥品價格，對常用藥品政府給予適當補貼。健全疾病預防機制，發展社區醫療服務網點，建立通科醫生制度。制定實施全民健康計劃，提高全民族健康水平。第三，要協調發展社會保障與家庭保障、社區保障、員工保險、商業保險和社會慈善事業。家庭是社會的基本單位，重視家庭是中國的優良傳統，其作用是社會保障不能替代的。為了充分發揮家庭保障的作用，應加強家庭道德教育，弘揚中華民族的優良文化傳統，同時還應在立法中明確家庭成員包括父母與子女、夫妻之間的權利、義務與責任，并在司法中予以嚴格執行。社區保障在社會保障體系中發揮著重要作用，一方面，政府、民間機構通過社區向居民提供各種保障，社區起組織落實的作用。另一方面，社區可以獨立開展群眾性的自助互利活動；可以依托社區集體經濟組織提高社區居民的福利水平；可以通過多種形式的社區精神文明建設，促進家庭的和睦和社區的和諧和穩定。要鼓勵和支持員工保險、商業保險和家庭儲備保險，政府在稅收減免上給予優惠。大力發展社會慈善事業，這是社會的第三次分配形式，在全社會都要形成慈善捐助氛圍。第四，要落實積極的就業再就業政策，緩解社會保障壓力。就業是積極的生活保障，能夠就業的，要創造條件讓有勞動能力的人就業。改革開放以來，政府不再對勞動力實行統包統配，國有企業開始大規模實行減員增效，這是建立市場經濟邁出的重要一步。但是，企業可以和職工解除勞動關系，黨和政府不能解除責任。從政府的角度看，現在既有條件、也有必要，拿出更多的財力用來增加就業、改善民生。當前，要注重搞好促進就業與保障生活相結合，對社會保障對象和家庭，可以采取政府購買公益性崗位的辦法，重點安置“4050”大齡困難群體就業，逐步消滅困難群體零就業家庭。通過建立就業政策與社會保障政策的銜接、聯動機制，發揮綜合效益，緩解社會保障壓力，穩定家庭、社會。第五，要打造整體合力，推動社會保障事業快速發展。完善社會保障體系是一項復雜的統籌工程，各級黨委、政府要廣泛宣傳，大造輿論，充分調動各方面的積極性，營造全社會關心支持社會保障事業的濃厚氛圍。要按照政府主導與社會參與相結合的原則，堅持科學發展觀，以人為本，城鄉統籌兼顧，積極鼓勵社會力量參與社會保障和救助等公益性事業建設。各方面要密切配合，互相補充，形成整體合力，提高社會保障工作的實效性。機關企事業單位和社會團體、慈善基金會、紅十字會等組織要發揮各自的職能作用，開展各種形式的幫困扶貧活動，使社會保障各項措施服務多元化、制度化、規范化。各級政府要加大社會保障服務基礎設施投入，不斷提高社會保障服務水平。“十一五”期間努力建設以12333“一個號”為標志的社會保障綜合咨詢服務系統，建設以社會保障卡“一張卡”為載體的社會保障事務辦理服務系統平臺，建設以社會保障信息網“一個網”為依托的電子政務服務系統，讓完善的社會保障體系在構建社會主義和諧社會中發揮更重要的作用。

(作者單位：吉林省勞動保障廳、吉林省發改委經濟研究所)

(責任編輯：祖大勇)