小排量汽車有望加快發展

2005年，國際原油價格持續在高位上運行，7月份，紐約市場的原油期貨價格突破了60美元的心理關口后，便扶搖直上，于7月29日在亞洲交易時段達到每桶70.80美元，創出歷史新高。與去年相比，國際原油價格已經上漲了50％。高油價將對我國汽車工業政策、產業結構、消費結構產生巨大影響。小排量汽車有望高速發展。

高油價對我國汽車工業政策的影響

我國的油價調整機制主要是根據國際油價的變化來調整國內成品油的價格，但同時也考慮了消費者的承受能力。雖然我國成品油定價機制改革堅持以市場化為方向，我國的油價調整也仍然會繼續與國際市場聯動，但是一步到位做到國內油價與國際接軌的可能性還不存在。2005年，國內油品價格已分別在3、5、8月份上漲了三次，隨著國內成品油價格的不斷飛漲，國家發改委新聞發言人曾明確表態，“目前已經進入到一個成品油的高價位時代。”

隨著油價的不斷上漲，受沖擊影響最大的將是汽車工業。

面對居高不下的油價和能源需求的壓力，我國適時調整汽車工業的發展政策，提出了引導和鼓勵發展節能、環保型小排量汽車重要決策。與此同時，汽車工業的生產和消費結構也出現了一些新的變化，節能、環保車型有在今后我國汽車工業和汽車消費發展中成為主流的趨勢，小排量汽車的發展將會迎來新的春天。

在2004年新的汽車產業政策中，我國適時提出了引導和鼓勵發展節能、環保型小排量汽車，開發新型動力汽車，開發新型車用燃料和生產新型燃料汽車，提高汽車燃油經濟性指標等一系列要求；并提出要引導汽車消費者購買和使用低能耗、低污染、小排量、新能源、新動力的汽車，加強環境保護。2005年6月底，溫家寶總理在“加快建設節約型社會”的講話中，明確要求取消一切不合理的，限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定。正在制訂中的汽車工業“十一五”規劃也將明確提出發展節能汽車產品，形成高效率、低油耗、低污染、實用安全的汽車產品結構，鼓勵乘用車重點發展經濟環保型產品。

高油價對汽車消費結構的影響

自從私人消費取代公務與商務成為我國轎車市場最大需求主體后，占據著中國車市主導地位的車型逐漸由中檔車型向經濟車型過渡，而燃油價格的不斷上漲使得轎車市場分化態勢明顯加劇。小排量、低油耗以及綜合使用成本更經濟的產品正在代替大排量逐漸成為消費者購車時的首選車型。據統計，2005年乘用車銷售比上年同期增長了16.7%，在其他車型低速增長的同時，小排量汽車銷量增長20．3％，成為汽車市場產銷增長動力。1～8月，排量1．OL以下的微型轎車增長了1倍；在汽車市場普遍低迷的9月，1．OL及以下小排量汽車依舊實現了77．6％的同比銷售增長率。根據中國汽車工業協會的統計，1～9月銷量排名前5位的轎車大多是小排量的經濟型轎車。而以1．0L小排量為主推排量的夏利品牌車系實際終端銷量超過了13萬輛，占整個轎車市場銷售總量的7．8％。

小排量汽車之所以在市場上會有如此搶眼的表現，與油價的不斷走高和消費者消費觀念的理性回歸不無關系。今年以來的油價上漲造成汽車使用成本不斷高漲，使消費者對耗油支出的關注程度大大增強，他們的消費觀念也從以前注重車型、車價的購買成本轉向更加注重使用成本的經濟性。而小排量汽車和一般型轎車相比，運行同樣里程，每年可節油30％～50％，比一般型轎車少消耗近1倍的燃油，理所當然，小排量汽車會在今年汽車銷售市場上倍受青睞。據統計，受今年油價上漲影響比較直接的經濟型轎車消費主體中，預計購買1．3L排量以下車型的消費者有86．9％向1．OL以下排量轉移；原來準備購買1．3L至1．6L之間排量的消費者在考慮到油價因素后，69．9％向更小排量轉移；而準備購買1．8L至2．OL之間排量的消費者有38．1％預期向1．3L至1．8L排量間轉移。預期購買的消費結構在油價的影響下也發生了變化，調查顯示，家用車消費者有近70．3％的人表示會考慮購買較小排量的車。

汽車在消費中“身份認定”的作用正在淡化，“經濟實用”的價值更加明顯，目前國內小排量轎車銷量占總銷量不足30％，遠遠落后于發達國家70％的比例，從歐洲、日本等發達國家1．OL以下小排量汽車占據的市場地位來看，小排量汽車在中國汽車消費市場有著巨大的發展空間。

高油價對汽車工業產品結構的影響

面對油價不斷上漲、小排量汽車需求增加這種變化，大多數汽車制造商都改變了以往對中高檔車趨之若鶩的發展思路，加大了產品結構調整的力度，大力發展節油汽車，適時推出新車型，增加了小排量車型品種，擴大了經濟型低油耗車型的制造比重。國內汽車界領頭的三大家——一汽、上汽、東風都已在積極發展微型汽車。隨著北京現代即將推出小排量車型，幾乎所有國內的主流汽車企業都擁有了小排量汽車產品。據統計，今年前三季度的新車主要以排量在1．5升以下、價格在5萬至10萬元之間的經濟型轎車為主。小排量汽車正在逐漸成為乘用車發展的“主打陣地”。可以說，這次的油價上漲將是中國汽車制造商進行新變革、節油型小排量汽車得以全面快速發展的契機。

國家政策的導向、汽車生產和消費格局的轉變，為小排量汽車的發展創造了良好的機遇，但是小排量汽車的發展仍存在一些困難和障礙。

現實的矛盾

2004年國家先后出臺了《汽車產業發展政策》和《節能中長期專項規劃》，提出引導汽車消費者購買和使用小排量汽車，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規定。但小排量汽車的發展仍不盡如人意，各地仍存在一些歧視政策，限制購買，限制使用，或者在某個路段上限制小排量汽車上道行駛，使小排量汽車的發展舉步維艱。

據不完全統計，目前全國仍有30多個城市存在著限制或變相限制小排量汽車的規定。究其原因，主要有以下幾個方面：

舊有觀念的影響。各地限制微型車的理由在于道路交通日趨飽和，小排量汽車影響城市交通提速，以及噪聲污染嚴重等。一些地方政府認為，一旦為微型汽車“松綁”，大車小車滿街跑，用車成本拼命上躥，反而不利于交通環境的改善。小排量車影響城市形象，一旦放開，城市的“品位”和“檔次”就會打折扣，從而影響城市形象。這些“擔心”是值得推敲的。目前，國內生產的很多小排量微型車，無論從起步、加速性能還是外觀造型來看，其實一點都不遜色于排量稍大的轎車，而且排放水平均已符合我國當前各項法規的要求，車身更短，占用道路和停車空間更少，省油、環保和節能等優點更為突出。

與地方利益的沖突。鼓勵微型車行業的發展牽涉到與一些地方利益的沖突。小排量汽車一旦放開，由于價廉省油，首當其沖會沖擊本地的汽車工業，會蠶食一部分本該屬于本地汽車的消費市場。然而，各地所擔心的問題還遠遠不止這些，圍繞汽車消費還將帶動一大片相關的服務產業，如增加本地就業崗位，增加地方稅收等等。這既是當地經濟發展成就的一種展示，也完全可以與地方官員的政績扯到一起。

應對的措施

小排量汽車如何規范發展，我們認為，應該從以下幾個方面來著手解決：

1、統一標準，為取消限制創造條件

統一國內小排量汽車質量、性能、安全、環保等一系列標準，建立整車評價平臺，推動標準體系的建立，為全面取消各地對小排量汽車的限制創造條件。逐步淘汰不符合統一標準的小排量汽車，堅決禁止安全性能、排放水平遠遠達不到標準的老式小排量汽車上道行駛。

2、逐步取消地方不合理限制

針對小排量汽車保有量快速增加和城市整體布局、交通設施發展滯后的矛盾，應在不斷優化城市布局、完善交通設施和對小排量汽車實施統—規范發展的前提條件下，盡快取消各地為保護當地汽車工業的短期利益而出臺的政策法規，并逐步取消在使用和運營上對小排量汽車的不公平待遇。

3、制定適合國情的汽車消費政策，倡導理性消費

從建設節約型社會的角度出發，政府應制定相應措施，發展小排量汽車，在車輛購置環節，對小排量汽車的購買創造更加優惠的信貸條件；在使用環節中，根據不同的燃油消耗量和尾氣排放量實行差別稅費，并加快開征燃油稅，對大排量、高油耗汽車施以重稅，從而引導消費者理性購買低油耗汽車，推動節能小排量汽車的生產和消費。

4、提升企業自主創新能力

政府應加大對小排量汽車生產企業的支持力度，創造行業共性技術的研發平臺，并在籌措研發資金和稅收政策等方面給予小排量汽車生產企業更多的優惠，增強小排量汽車生產企業的核心技術和配套技術研發能力，鼓勵他們擁有更多的自主知識產權，從而不斷提升我國小排量汽車工業的自主創新能力和整體競爭實力。(作者單位：吉林省發改委經濟研究所)

(責任編輯：祖大勇)