努力實現縣域經濟升位工作的新突破

1999年，省委、省政府提出實施“縣域突破”戰略。5年來，大安市委、市政府，緊緊扭住發展這個第一要務，舉全市之力，實施重點突破，經濟發展呈現出良好態勢。到2004年末，GDP比 1998年增長234．9％，年均遞增18．9％；財政收入實現18106萬元，比1998年增長68．2％，年均遞增10．9％；社會固定資產投資額完成56400萬元，比1998年增長8．5倍，年均遞增35．9％；城鎮居民人均可支配收入達到5400元，農民人均純收入達到1825元，分別比1998年增長157．1％和65．9％，年均分別遞增14．4％和8．8％。2001年全市實現了“一年升兩位”的目標，先后被省和白城市評為縣域經濟整體升位優勝市和標兵市。 2002年，大安市社會經濟綜合實力在吉林省排序中再次躍升兩位，榮獲吉林省縣域經濟活動優勝獎。2003年，大安市又獲白城市縣域經濟升位優勝獎。2005年，按照吉林省關于縣域經濟升位的新要求，緊密聯系大安發展實際，牢固樹立升位意識，切實提高發展能力，在10個方面實現縣域經濟升位工作的新突破。

在增強對經濟社會發展的助力作用上實現突破，抓實國企“雙退”

在退出模式上，堅持因企制宜，實施“六個一批”。通過實行股份制改造一批、整體轉讓一批、剝離重組一批、股份合作一批、依法破產一批、先租后售一批，全面加快國企“雙退”步伐。在操作運行上，堅持依法規范，做到“三個一定要”。國有資產一定要嚴格評估，摸清家底；公開競標，防止暗箱操作；職工代表大會甚至是職工大會討論通過，必須征得絕大多數職工同意。銀行債務一定要妥善解決，合理、合情、合法處置銀行債務。職工安置一定要優先考慮，出售資產所得優先補償安置職工；探索付現補償、轉股補償、投保補償、風險抵押補償等多種辦法，多途徑轉換職工身份，促使國有職工退出國有身份。在組織保障上，堅持宏觀統籌，強化“三種機制”。強化責任機制，加強對企業改革工作的指導和督查力度，逐戶研究落實改制方案，成熟一戶改制一戶。強化保障機制，進一步加大社會保險覆蓋面，增強支付能力。完善配套機制，認真落實各項改革措施，依法保護企業經營者合法權益，保證國企“雙退”工作有序推進，健康發展。

在增強對經濟社會發展的支撐作用上實現突破，抓實工業提速

著眼于產業升級和科技進步的新趨勢，進一步做大骨干企業。加大融資力度，推進明膠公司三期擴產改造，力爭使其成為全國最大的明膠生產企業。加大招商合作力度，擴大汽車靠背公司汽車座椅總成和汽車靠背芯生產規模。加速石油機械股份有限公司破產步伐，推進與蘭石集團合作進程。加大攀高靠掛力度，充分利用省軸承集團的影響力和競爭優勢，不斷加快汽車軸承企業升級改造步伐，著眼于推進農村工業化進程的新要求，進一步做優工業園區。出臺優惠政策，實行封閉管理，引導扶持工業企業由城區向郊區轉移，向鄉鎮延伸，以大安北、安廣、舍力、兩家子4個工業園區為重點，加速形成產業集群，使園區不斷發展壯大，促進農村就業，帶動農村經濟發展。

進一步做活民營工業。促使吉祥米業、安大牧業、汽車靠背、采油設備、大發實業、聯誼罐頭等一批民營骨干企業快速成長，發展成為大安市工業經濟的新生力量。

整合資源。進一步擴大汽車和石油鉆采配套、橡膠化工、服裝制鞋、烤煙、白鵝等產業的規模，壯大其經濟實力。整合汽車配件行業，早日加入省汽車零部件集團。發揮服裝加工貿易園區和廣宇服裝協會的龍頭帶動作用，整合服裝生產企業，打造聯合艦隊，增強整體競爭力。全力以赴抓好工業集中區建設。使工業集中區真正成為吸引項目的載體，促進工業化的平臺。

在增強對經濟社會發展的基礎作用上實現突破，抓實農民增收

立足農業結構調整，重點發展高效農業。擴大優質專用農產品、綠色產品、出口創匯產品的生產規模，使農業由低效、弱質產業向高效、強質產業轉移。立足牧業興農富民，突出牧業主導地位，發展股份合作牧業經濟，有計劃發展牧業園區，發展牧業強鄉、培植一批牧業專業村屯、專業大戶，真正使畜牧業成為農村的主導產業。立足轉變經營方式，積極推進產業化。以市場為導向，鞏固壯大烤煙、白鵝、芝麻、肉用牛羊等農村主導產業。發揮比較優勢，搞好元蔥、棉花、桑蠶、奶牛、肉食雞和水田的農業綜合開發。培育壯大安大牧業、先達食品等一批農業產業化龍頭企業，帶動各項產業加快發展。同時，要按照“民辦、民管、民受益”原則，培育發展各類專業協會和農村經紀人隊伍，提供產前、產中、產后系列化配套服務。

在增強對經濟社會發展的載體作用上實現突破，抓實城鎮建設

按照“西移北擴、沿江發展”格局，加快中心城市建設速度。加強以安廣鎮為龍頭的10個建制鎮基礎設施建設，不斷完善功能，增強輻射帶動作用。開展“凈化、亮化、綠化”工程，真正使大安亮起來、綠起來、美起來。樹立城市形象，提升城市品位，不斷增強城鎮對產業和人口的承載能力。

在增強對經濟社會發展的主導作用上實現突破，抓實項目建設

用好3種資源，聚集項目建設要素。

著手編撰《天南海北大安人》，依托外地的大安能人、名人、“財人”，完善項目人才網絡建設。加大自然資源開發，打“生態牌”和“特色牌”。加大區位資源開發力度，發揮公路、鐵路、水路三大優勢，吸引域內外客商投資興業。

從改善人居環境入手，主攻城鄉道路改造、退耕還林還草、通訊設施建設、人畜飲水等基礎設施和生態環境建設項目，大力發展循環經濟。從擴大城鄉就業人手，主攻農副產品加工項目，大力發展特色經濟。

繼續實行市級領導包保重點項目責任制。健全考核機制，注重實績考核，淡化指標考核，不看數字看實際，不聽匯報看現場，將項目完成情況記入領導干部實績檔案。

在增強對經濟社會發展的主體作用上實現突破，抓實民營經濟

加強輿論引導。大力宣傳創業者有功、納稅者光榮的思想，大力宣傳民營經濟的先進典型經驗，在全社會營造大力發展民營經濟的濃厚氛圍。落實各項政策。在市場準入、土地使用、財稅、融資等方面，全方位營造寬松優越的環境。倡導全民創業。鼓勵干部職工走出機關，創辦實體，參與經營管理，帶頭創業，帶頭掀起全民創業高潮。

在增強對經濟社會發展的反哺作用上實現突破，抓實增收節支

大力組織財政收入。堅持依法治稅，加強對重點稅源、稅種的稽查管理，力戒跑冒滴漏。改進征管方式和作風，嚴格執行財政收入責任制，分解指標，落實任務，確保實現均衡繳庫。第三產業要大力扶持商貿、餐飲、娛樂和旅游業，積極培植潛在財源和新的經濟增長點。嚴格控制財政支出。牢固樹立過緊日子的思想，能壓則壓，能減則減，保工資、保救濟、保穩定、保重點支出需要。進一步擴大政府采購范圍，提高財政資金使用效益。

在增強對經濟社會發展的促進作用上實現突破，抓實勞務輸出

整合現有的教育培訓資源，本著“實際、實用、實效”的原則，注重對輸出人員進行技能、法制、擇業和安全等知識教育，提高輸出勞務的綜合素質，盡快實現勞務輸出由體能型輸出向技能型輸出轉變，由短期就業向穩定就業轉變，由低工資向高收入轉變。拓寬輸出領域。鞏固現有勞務基地，努力建好新基地，不斷擴大勞務輸出規模，拓展新的就業領域，實現勞務就業領域多元化。

在增強對經濟社會發展的服務作用上實現突破，抓實軟環境建設

充分發揮政務大廳作用，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。全面推行政務公開，做到收費項目、辦事程序、收費標準“三公開”，實行“陽光”作業，落實窗口部門服務承諾制、首問負責制和限時辦結制，提供最佳服務。建設軟環境“綠色通道”，對域內外投資商上項目、辦企業，逢山開路，遇水搭橋，實行領辦代辦。打造誠信大安，加強政府信用、企業信用和個人信用體系建設。健全監督約束機制，建立軟環境監督站，設置軟環境“110”，抓典型公開“曝光”，堅決杜絕“三亂”現象。

在增強對經濟社會發展的帶動作用上實現突破，抓住擴權機遇

組織干部職工深入開展好“面對擴權怎么看、跨越發展怎么干”大討論活動，營造加快發展的濃厚氛圍。政府各有關部門按照市里的要求，將“擴權”工作任務進行細化，分解到科室，落實到人頭。尤其是對建設項目和建設用地審批、稅收抵扣、技術改造以及省級共享分成收入等涉及縣域經濟發展的一些關鍵權限，一定要用足用活用好。

(本文作者為吉林省大安市人民政府市長)

(責任編輯：云馨)