“八條鐵規”的八大問題

2005年５月11日，新華網發表了建設部等七個部門發布的《關于做好穩定住房價格工作的意見》（即輿論所說的 “八條鐵規”，以下簡稱《意見》）。這個《意見》有一定的積極意義，但是也存在著一些令人擔憂的問題。

一、原則太多，規定太少

既然是穩定房價的政策或者規章，就應當提出明確的、具體的、便于操作的、并且有相應的處罰措施的行為規范。然而，這所謂的“八條鐵規”中，真正屬于行為規范的只有那么幾句話，大概100多字，其余絕大部分內容，大約3000字，都是一些原則性套話，顯得很空洞。空洞的原則能成為調控房價的“鐵規”嗎？這很值得懷疑。

二、“意見”當規定，于法無據

所謂意見，就是見解、看法、愿望。不是都說要依法行政嗎？怎么能用一種看法和愿望來約束下級行政機關、企業法人和公民個人呢？《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國立法法》從來沒有授權各個部委“用意見約束社會”的權力。既然叫“意見”，就不是行政命令，就不是行為規范，更不是法律。公民個人、企業法人、下級行政機關至多可以參考參考而已。

《中華人民共和國憲法修正案》第七條要求 “國家加強經濟立法，完善宏觀調控”，而沒有說“多多發表意見，完善宏觀調控”。可見，用不確定、不規范的“意見”搞宏觀調控，也沒有憲法依據。

三、誰對這個《意見》負責？

《中華人民共和國憲法》第八十六條第二款規定: “國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制。”部長、主任負責制要求部長、主任們必須在本部門發布的文件上簽名、署名。遺憾的是，號稱“八條鐵規”的《意見》，七個部門的一把手一個也沒有署名。這樣一個沒人負責的文件，其嚴肅性是要打折扣的。

四、“無償收回”明顯不符合憲法

《意見》中有這樣一句話: “滿２年未動工開發的，無償收回土地使用權。”這個《意見》的意圖是好的，是為了打擊囤積土地、哄抬地價的不正當行為。但是，用不正當的、明顯違反憲法的手段打擊不正當行為，利小弊大，得不償失。

《中華人民共和國憲法修正案》第二十二條規定: “公民的合法的私有財產不受侵犯。” “國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。” “國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”

土地使用權也是公民合法的財產權，為了公共利益，為了調控房價，當然可以征收，但是要 “依照法律”并且必須 “給予補償”。憲法修正案墨跡未干，政府部門的《意見》就敢說 “滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權。”這究竟是為什么？

五、公民沒有“依照《意見》納稅”的義務

《意見》說:“自2005年6月1日起，對個人購買住房不足２年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過2年（含2年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；對個人購買非普通住房超過２年（含2年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。”

加稅的目的是為了限制炒房，意圖是好的。但是，部門的“意見”有加稅功能嗎？沒有。公民有依照“意見”納稅的義務嗎？也沒有。《中華人民共和國憲法》第五十六條規定: “中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。”可見，只有法律才能設定公民納稅的義務，只有法律才能加稅。行政機關不經人民、人民代表、人民代表機構的同意，隨便發表一個 “看法”、一種“見解”，就能增加公民的稅務負擔，實在不可思議。

六、限制大套住房毫無道理

《意見》要求各地嚴格限制大套住房的生產和供應。并且將大套的標準定在120平米，地方可以浮動，向上浮動不得超過20%，向下浮動不受限制。限制大套住房的生產和銷售，是為了緩解住房用地的緊張局面，意圖是好的。但是，意圖好不等于手段好，更不等于效果好。

那些制定政策的人，恐怕早就住上大套住房了。當普通百姓也想住得寬敞一些的時候，他們說:“不行！不準生產這樣的住房，至少要嚴格限制大套住房的生產。”這合理嗎？

限制大套住房的生產就能緩解住房用地的緊張嗎？不能。比如，有一戶人家，6口人，三代同堂，本來買一套120平米的住房非常合算。但是，當120平米以上的大套型受到嚴格限制以后，大套住房必然量少價高，甚至根本沒有供應，擠在一個中套甚至小套里面又很不舒服，到那時，這家人只好買兩套70-80平米的住房。這樣一來，反而加大了住房用地的緊張。

七、社會知曉期太短，近似于突然襲擊

這個《意見》是新華社于2005年5月11日晚上發布的，2005年6月1日就要實施，社會知曉期只有20天。搞得整個房地產市場措手不及，一片緊張與慌亂。這種突然變化，以及變化之后的立即實施，不符合WTO關于政策透明度的要求。因為任何透明的政策，都有一個合理的透明期，否則，社會和公民可以推斷為不知道。這個透明期不應當少于6個月。

近年來，我國全國人大制定的法律，尤其是增加公民義務的法律，一般都在公布6個月以后才開始實施。如《中華人民共和國人口與計劃生育法》是中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2001年12月29日通過的并于當日公布的，實施日期是2002年9月1日，社會知曉期是9個多月。兩相比較，社會知曉期只有20天的《意見》顯得很不透明。

八、溯及既往，有違政治文明

任何帶有處罰性質的規定都不能溯及既往，這是近代以來政治文明、法制文明的主要成果之一。任何一個行為，只要在行為時是合法的，以后的法律和政策、變化了的法律和政策就不能再宣布它違法。任何一種行為，只要在行為時不附帶義務，以后的法律和政策，變化了的法律和政策，就不能增加它的義務。也就是說，任何法律和政策都應當針對未來而不能針對過去。

假如立法者今天規定:“1年以后，凡穿拖鞋上街的，罰款10萬元。”這樣的規定雖然不合理，但是我們卻可以嚴格遵守它而避免處罰。大不了我赤腳上街就是了。

假如立法者于2005年1月1日規定:“10年以來，凡穿拖鞋上街的，征收10萬元文明禮貌稅。”許多人就要倒大霉了。

炒房是導致房價不正常上升的一個重要原因，適當限制是必要的。但是，炒房人炒房之時，七部門并沒有說“必須2年之后才能賣”，等人家將房子買好了，七部門才說“2年以后才能賣，否則罰稅”，這就是追溯既往。