“八條鐵規(guī)”的八大問(wèn)題

2005年５月11日，新華網(wǎng)發(fā)表了建設(shè)部等七個(gè)部門發(fā)布的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作的意見》（即輿論所說(shuō)的 “八條鐵規(guī)”，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這個(gè)《意見》有一定的積極意義，但是也存在著一些令人擔(dān)憂的問(wèn)題。

一、原則太多，規(guī)定太少

既然是穩(wěn)定房?jī)r(jià)的政策或者規(guī)章，就應(yīng)當(dāng)提出明確的、具體的、便于操作的、并且有相應(yīng)的處罰措施的行為規(guī)范。然而，這所謂的“八條鐵規(guī)”中，真正屬于行為規(guī)范的只有那么幾句話，大概100多字，其余絕大部分內(nèi)容，大約3000字，都是一些原則性套話，顯得很空洞。空洞的原則能成為調(diào)控房?jī)r(jià)的“鐵規(guī)”嗎？這很值得懷疑。

二、“意見”當(dāng)規(guī)定，于法無(wú)據(jù)

所謂意見，就是見解、看法、愿望。不是都說(shuō)要依法行政嗎？怎么能用一種看法和愿望來(lái)約束下級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)法人和公民個(gè)人呢？《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《中華人民共和國(guó)立法法》從來(lái)沒(méi)有授權(quán)各個(gè)部委“用意見約束社會(huì)”的權(quán)力。既然叫“意見”，就不是行政命令，就不是行為規(guī)范，更不是法律。公民個(gè)人、企業(yè)法人、下級(jí)行政機(jī)關(guān)至多可以參考參考而已。

《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第七條要求 “國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”，而沒(méi)有說(shuō)“多多發(fā)表意見，完善宏觀調(diào)控”。可見，用不確定、不規(guī)范的“意見”搞宏觀調(diào)控，也沒(méi)有憲法依據(jù)。

三、誰(shuí)對(duì)這個(gè)《意見》負(fù)責(zé)？

《中華人民共和國(guó)憲法》第八十六條第二款規(guī)定: “國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。”部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制要求部長(zhǎng)、主任們必須在本部門發(fā)布的文件上簽名、署名。……