“八條鐵規”的八大問題

2005年５月11日，新華網發表了建設部等七個部門發布的《關于做好穩定住房價格工作的意見》（即輿論所說的 “八條鐵規”，以下簡稱《意見》）。這個《意見》有一定的積極意義，但是也存在著一些令人擔憂的問題。

一、原則太多，規定太少

既然是穩定房價的政策或者規章，就應當提出明確的、具體的、便于操作的、并且有相應的處罰措施的行為規范。然而，這所謂的“八條鐵規”中，真正屬于行為規范的只有那么幾句話，大概100多字，其余絕大部分內容，大約3000字，都是一些原則性套話，顯得很空洞。空洞的原則能成為調控房價的“鐵規”嗎？這很值得懷疑。

二、“意見”當規定，于法無據

所謂意見，就是見解、看法、愿望。不是都說要依法行政嗎？怎么能用一種看法和愿望來約束下級行政機關、企業法人和公民個人呢？《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國立法法》從來沒有授權各個部委“用意見約束社會”的權力。既然叫“意見”，就不是行政命令，就不是行為規范，更不是法律。公民個人、企業法人、下級行政機關至多可以參考參考而已。

《中華人民共和國憲法修正案》第七條要求 “國家加強經濟立法，完善宏觀調控”，而沒有說“多多發表意見，完善宏觀調控”。可見，用不確定、不規范的“意見”搞宏觀調控，也沒有憲法依據。

三、誰對這個《意見》負責？

《中華人民共和國憲法》第八十六條第二款規定: “國務院實行總理負責制。各部、各委員會實行部長、主任負責制?！辈块L、主任負責制要求部長、主任們必須在本部門發布的文件上簽名、署名。……