重慶電信面對“電話卡余額”

《重慶晚報》2005年3月4日訊 信息產業部一紙對電話卡余額處理的“意見”，引發北京、天津、上海、重慶4個直轄市消費者權益保護委員會(以下簡稱消委)，聯手向電信運營商“開炮”。市消委昨日稱，已會同其他3個直轄市消委，向中國聯通、中國移動、中國網通。中國電信4大電信運營商遞交了“要求退還電話卡余額”的函。

不少市民都曾遇到過手機、小靈通充值卡中尚有余額，卻因使用時間到期無法繼續使用的事，市消委也經常接到這類投訴。2月24日，國家信息產業部發布《關于治理當前電信服務熱點問題的指導意見》(以下簡稱《意見》)強調：電話卡有效期過后，卡內仍有余額的，各電信企業應采取有效措施妥善處理，保護用戶的合法權益。

針對國家信息產業部的《意見》，昨日，北京市消協代表4直轄市消委向4大電信運營公司正式遞交了《關于電信卡過期，余額應退還消費者的函》。該函提出，電話卡是分次履行的預付費合同，合同履行期限屆滿，經營者提供服務的義務終止，卡中如有剩余金額，則要承擔返還義務，經營者隨意侵吞卡內余額構成不當得利，侵害了消費者合法權益。

市消委認為，電話卡到期后服務的終止與卡內余額的歸屬是截然不同的兩個概念，卡內余額包含著電信運營商還未提供服務的對價，如果消費者要求退還，并愿意支付一定手續費，電信運營商應扣除相應成本后歸還給消費者，或采取經消費者同意的其他辦法。如果消費者愿意轉存，電信運營商應子同意，并不附帶顯失公平的限制條件。

“退預付費余額”有難度

既是全國人大代表，也是重慶移動老總的沈長富，得知這一消息后認為，這是電信部門與消費者缺乏溝通的結果。他表示，實行“退還預付費余額”執行起來有一定難度，影響面也較大。

沈代表來自電信系統，他首先解釋了這種資費方式的由來：在2000年左右推出了預付費方式，由于這種資費方式取消了月租費門檻，如果用戶只用一兩次，涉及電信資費成本無法收回問題，因此設計了50元，100元的卡，并規定了使用時間，相當于用戶和企業的一千契約。經過幾年的發展，預計這種資費的市場份額占30％左右。

沈代表認為，引起中消協投訴的原因是缺乏溝通，比如在推出這一資費前，應主動向消費者解釋“為何有這一條款”。他表示，重慶今后在進行新業務推廣時，將會進行一些改革，把業務內容講得清楚易懂，讓老百姓明白消費。

重慶聯通修改“霸王條款”

針對“要求退還電話卡余額”事件，重慶聯通作出回應，并著手修改“有明顯傾向性的條款”。

重慶聯通提出以下解決辦法：一是延長重慶本地手機充值卡的使用期限，50元面值的有效期從過去的3個月延長到6個月，100元面值的有效期從過去的5個月延長到8個月；二是IP卡和193長途卡實行余額轉存，在電話卡有效期內，消費者可把余額轉存到新卡中；三是重慶聯通正著手發行小面值電話卡，以方便低端話費用戶。

重慶聯通還對“有明顯傾向性的條款”進行修改，如對入網協議中的“解釋權歸重慶聯通公司”等條款進行刪除。同時對其他服務條款以及消費者注意事項等內容進行了進一步說明。

除聯通外，重慶電信、網通也正為回應作準備。在總部決定未下達的情況下，重慶移動加大了去年底試點的小額充值卡發放量，以解決“余額”問題。

針對手機用戶在充值卡尚有余額的情況下，卻因使用時間到期無法繼續使用的問題，4個直轄市消委明確提出，電信行業“余額不退”的規定是霸王條款。