出租車經營權四大關系

出租汽車客運發展態勢

近年來出租汽車的客運量逐年增長，增長率一般在10％－15％之間。出租汽車將滿足更多城鄉人民的出行需要。從出租汽車的車型檔次來看，高檔化、小型化是趨勢，而簡易機動車、人力車、“摩的”必將逐步退出出租客運市場：從出租汽車的分布情況看，出租汽車已由大中城市向縣城、發達的鄉鎮發展。出租汽車的經營范圍明顯在擴大，已經發展成為班車客運和公共客運的重要補充，從市場經營主體來看，很可能在部分地區出現一些出租客運的品牌企業；從出租汽車客運市場運作機制來看，出租汽車客運市場將形成統一的行業標準、行之有效的標志標識。

經營權管理的幾個關系

出租汽車客運經營權的管理問題主要集中在以下四大關系上：

政府管制與市場調節的關系

市場經濟的運行帶有必然規律，政府通過行政行為控制出租車的經營權，這種調節手段對穩定市場起到了不可忽視的作用。

社會效益與經濟利益的關系

出租汽車客運經營權有償使用有一個問題。這個問題也正是社會效益與經濟利益之間的矛盾所在。在其他市場要素不變的條件下，如果有償使用金過高，經營者的負擔就會過重，就會影響到經營者的經營收益，一旦經營者的經營收益低于合理化的水平，就必然會導致經營者的不滿心理，不良行為。相反，有償使用金越低，經營者的負擔就會越輕，經營者的經營收益就容易得到保障，經營者的成就感一旦得到滿足，就可能將自己的經營行為同社會要求聯系起來，將自己的行為引入到社會的評價體系，從而會自覺增強職業自律，提高服務水平，但可能會引起從業人員增加。

公開競標與公平經營的關系

用市場化手段，通過競標實現出租汽車客運經營權的有償使用，從而為市場主體提供一個公平競爭的平臺。但事實表明，實行經營權拍賣的，標的價格的攀升大大超過了管理部門的預計。結果在競標中獲得經營權的業戶由于標的過高而背上沉重的包袱，直接影響了他們的經營收益，出現了市場紊亂。這種經驗說明，對于經營權的有償使用，不僅要考慮到經營權的準入價格，還要考慮到這個價格的影響，考慮到服務質量，考慮到市場主體間的公平競爭，把經營者的資質、內部管理、服務質量作為重要評標內容。

公司使用與公民使用的關系

出租汽車客運經營一旦通過競爭進入市場，其經營權必然就要面臨一個使用的問題。經營權是歸公司有利，還是由作為經營者個體的公民使用為好?不可否認，掛靠公司、代理公司的出現在一定程度上加大了經營者的經營成本，增加了經營者個體的勞動支出，使公民化的經營者個體的經營活動，必須要在承擔法定經營權有償使用金的同時，還要去滿足公司的利益追求。因此，對于出租汽車客運經營權的使用不應做硬性規定，也不該搞“一刀切”，應根據各地實際，從市場的具體情況出發，由經營者選擇或決定。

經營權管理

加強宏觀調控，防止供求關系失衡

出租汽車客運行業屬于一般競爭性行業，應充分發揮市場配置資源的作用。盡管如此，鑒于其營運區域、經營環境、生產方式、服務對象以及涉及公眾利益的特殊性，應有一個比較科學、合理的總量控制，有效地避免盲目發展和無序競爭。

首先，各地區、各城市(城鎮)應根據國民經濟、社會發展的要求，參照城市公交、旅游資源以及出租汽車客運發展現狀，制定中長期出租汽車客運發展規劃，并相應制定相應的措施。

其次，控制總量是應堅持與國民經濟和社會發展相協調，有利于老百姓出行，讓經營者享有基本的利益空間。要保證出租汽車客運行業平均利潤率不低于社會平均利潤率。既防止利潤太高，造成無序競爭，又要防止利潤太低，阻礙出租汽車客運市場發展。一般來講，出租汽車司機收入應為當地平均收入的1．5－2．0倍。

第三，確定出租汽車投放規模的具體依據應以GDP的增長、旅游的增長、人口的數量和增長、人們可支配收入的增長、公交狀況、現有出租汽車的實載率及營收狀況等為參照依據。

第四，為避免地方政府追求有償使用費的最大化而大幅度投入運力，在規模控制上采取上收一級的辦法，即縣(市)新增出租汽車數量由市(州)交通主管部門(或運管機構)核準，并由省出租汽車客運管理部門審核，市(州)政府所在地新增出租汽車數量由省出租汽車客運管理部門審批。

第五，進一步改善宏觀調控。宏觀調控政策和措施應有利于促進出租汽車客運行業組織結構、車輛結構、經營機構的調整，有利于推進科技進步、提高服務質量。在具體措施上，應與市場準入及質量信譽考核相結合。

第六，嚴格控制有償使用權的審批。經營權有償使用實施方案由市州縣政府按統一格式制定，由實施地縣市人民政府經市州人民政府同意后(一式三份)上報省交通廳，同時抄報省財政廳、物價局(實施地為市州人民政府所在地的，市州政府直接上報)，由省交通廳會同省財政廳、省物價局審核后，報省政府批準后，由當地人民政府向社會公布，由當地交通主管部門組織實施。

推行服務質員招投標制度，完善經營權配置方式

根據相關法律法規，結合當地的實際情況，出租汽車客運經營權的配置方式主要有四種：拍賣、行政審批、延期核準、服務質量招標。這四種方式相比較，拍賣方式以競價為主要手段，價高者得，雖然公開透明，但與國家的有關政策不符，容易引起價格需高，忽視了企業資質和服務質量，不利于企業的做強做大和服務質量的提高，且已被實踐證明是不利于行業發展的；行政審批的方式比較簡單，但容易造成暗箱操作；延期核準形成了既帶有行政審批的色彩，又給經營者造成經營權是無限期的錯誤認識，即有效期為“終身制”，服務質量招標是以經營者過去的質量信譽考核結果和將來的服務承諾為主要評標內容，既可以做到公開、公正、透明、又有利于企業提高管理水平，實現集約化經營，更有利于出租汽車客運行業整體服務質量的提高。因此，服務質量招投標方式應當是出租汽車客運經營權配置的主要選擇方式。

加強經營權管理，防止經營權管理的失控和擅自轉讓

出租汽車客運經營權屬于政府所有，在當前情況下仍屬稀有資源，作為出租汽車客運經營者，一方面經營權是其賴以生存、擴大經營規模的關鍵，另一方面，也是少數企業利用經營權進行融資或與駕駛員簽定經營合同的籌碼。所以，通過加強出租汽車客運經營權的管理，既可調控市場，也可有效地對企業進行制約。其一，要全面實行有效期制，一般經營期限為4～8年，其二，要實行“一權一證、一證一車”制度，憑經營權證辦理相關的變更等手續，其三，經營權期限完畢，主管部門有權對經營權進行重新配置，對于質量信譽考核不合格的企業，可以全部收回或適當減少經營權數量；其四，禁止出租汽車客運經營權的轉讓和倒賣，嚴厲打擊各種擅自轉讓經營權的行為，防止過去已經出現的高價炒賣經營權現象的發生。