治超要保證運輸市場的健康發展

在經濟利益的驅動下，一部分運輸企業為了謀取更大利潤，違背國家對道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值的規定，進行超限超載運輸，屢禁不止。這種現象在世界各國都普遍存在，不過在中國道路運輸市場中，顯現得更嚴重。更惡劣，破壞力更大而已。20世紀80年代，美國、日本超限超載比例都比較高，治理后有較大幅度下降。但是，超限超載的現象仍然存在。

另外，地方保護也是造成超限超載嚴重的因素之一。一些地方政府為地方經濟發展的需要，由管理部門出臺一些地方政策，允許車輛超限超載。

超限超載運輸，加劇了公路的損害，并使交通事故率明顯增加，不僅造成極大的經濟損失，同時造成交通堵塞。超限超載運輸還造成運輸市場的混亂。道路貨運市場放開后，運力發展很快，很多從事道路貨運的企業為了獲得貨源，競相壓價，使其利潤極低。為了能獲得較高的利潤，一些企業通過超限超載來獲取；而超限超載又進一步加劇了價格的競爭。使貨運的價格與價值嚴重背離，出現不公平競爭。市場嚴重扭曲，企業誠信下降等等，阻礙了現代道路運輸市場體系的建立與完善。

治超工作不是限制道路運輸業的發展，而是要為其發展創造更好的運輸環境，提供暢通的道路條件，降低交通事故率，保證運輸市場的健康發展。因此，在治超過程中，應不斷注入有利于道路運輸業發展的規定與政策，不斷取消那些阻礙道路運輸業發展的條款與規定。在此，筆者謹提出幾點建議，也算是為保證治超工作取得成效盡一份心力吧：

1.任何國家的道路車輛運輸法，對道路車輛的外廓尺寸和總質量的規定都不可能周全考慮到各種類型車輛及所有道路的情況，所以各國對一些特殊用途車輛的結構及特種貨物(包括特殊貨物。危險貨物、不可解體貨物、特大件貨物等)，迫不得已需要超出標準規定的，如運輸小轎車的運輸車及整體大件運輸車等，可作為特種運輸給予特許或附加一定條件(如附加通行路線、時間、行駛速度等限制)，準予通行。建議對這樣的特種運輸，在法規上給予特許規定：在治超中也給予特許對待。

2．不正當的收費是造成運輸企業超限超載、彌補虧損的一種手段，建議治超中應同時考慮取消一切不合理的道路通行費，并應減少收費公路；由政府投資建設的公路不應收費，以減少運輸企業的負擔。因為道路使用者是納稅人，他們除了按法規納稅外，還交了養路費，若再交費，等同于雙重納稅。

3．由政府或政府委托行業協會進行運價研究，提出貨運市場指導價，以制止超限超載競相壓價的不正當競爭，引導企業把價格調整到與價值相適應的軌道上來。

4. 盡快出臺燃油稅及針對重型車輛的汽車重量稅，使道路使用者能較公平的負擔道路使用費。

5.治超工作應形成一個長效機制：一是從車輛制造廠源頭加以控制、不符合標準的車輛不準出廠、不能上牌照；二是提高監測技術裝備，建立永久的固定設備；三是加強處罰力度；四是加快出臺相關法律，如《道路運輸法》《道路運輸車輛法》，使治超工作有法可依。

6.通過治超工作，應不斷修訂和完善相關標準及規定。

(編輯／張立平)